基層群眾性自治組織是指城市居民和農(nóng)村村民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織與國(guó)家基層政權(quán)之間有著極為密切的聯(lián)系。基層群眾性自治組織的工作受基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)除了根據(jù)相應(yīng)組織法的授權(quán)協(xié)助基層人民政府工作外，還經(jīng)常根據(jù)其他法律法規(guī)的授權(quán)行使某些行政職能和辦理某些行政事務(wù)，如代替稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅，代民政機(jī)關(guān)發(fā)放救濟(jì)災(zāi)款、救濟(jì)物質(zhì)等。

　　基層群眾自治組織并非國(guó)家機(jī)關(guān)，而是特定范圍內(nèi)的人民依照法律規(guī)定而成立的人們自我管理、服務(wù)自我的群眾性組織 。

　　1．基層群眾性自治組織，是一個(gè)群眾性的社會(huì)組織，不同于國(guó)家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)組織。

　　國(guó)家政權(quán)組織是建立在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)的，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能為目的的社會(huì)政治組織。其他政治、經(jīng)濟(jì)組織是基于特定的政治、經(jīng)濟(jì)目的而建立的社會(huì)組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是以居民(村民)的居住地為聯(lián)結(jié)紐帶，基于一定居住地范圍內(nèi)居民(村民)社會(huì)生活的共同需要而建立的，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等。它既不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立的，也不具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)目的，因而是群眾性的社會(huì)組織。作為群眾性的社會(huì)組織，它也區(qū)別于按性別、年齡、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)等組織起來(lái)的群眾團(tuán)體。

　　2．基層群眾性自治組織是一個(gè)具有自治性質(zhì)的社會(huì)組織，自治是它最重要的特點(diǎn)。

　　這種自治特色，具體表現(xiàn)在：①?gòu)?a href="/wiki/%E7%BB%84%E7%BB%87" title="組織">組織上看，基層群眾性自治組織既不從屬于也不依賴(lài)于居民(村民)居住地范圍內(nèi)任何其他社會(huì)組織，具有自身組織上的獨(dú)立性；②即使是從它與它所在基層行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看，基層群眾性自治組織也獨(dú)立于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，而不是它們的下屬或下級(jí)組織；③從基層群眾性自治組織的內(nèi)部來(lái)看，它是在居民(村民)自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自治的組織形式，自治的主體是居民(村民)，因而不同于地方自治、民族自治等自治形式；④從自治的內(nèi)容上看，基層群眾性自治組織的自治是居住地區(qū)范圍內(nèi)全方位、綜合性的自治，不像人民調(diào)解委員會(huì)等組織僅限于某一個(gè)方面的工作。

　　3．基層群眾性自治組織具有基層性的特點(diǎn)。

　　基層群眾性自治組織的基層性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩方面：①?gòu)慕M織系統(tǒng)上看，無(wú)論是村民委員會(huì)，還是居民委員會(huì)，都沒(méi)有上級(jí)組織，更沒(méi)有全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織，不像工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體除有基層組織外，還有上級(jí)的地區(qū)性組織和全國(guó)性組織。基層群眾性自治組織只存在于居住地區(qū)范圍內(nèi)的基層社區(qū)；②從自治內(nèi)容上看，基層群眾性自治組織所從事的工作，都是居民(村民)居住地區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

　　建立基層群眾性自治組織，實(shí)行基層群眾性自治制度是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容。自基層群眾性自治組織建立以來(lái)，特別是《村民委員會(huì)組織法(試行)》實(shí)施后，基層群眾性自治組織在保證基層群眾直接行使民主權(quán)利，改善干群關(guān)系，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)秩序，推進(jìn)基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的政治生命力。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步健全基層民主制度已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度、實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”基層群眾性自治的實(shí)踐表明，我國(guó)基層群眾性自治組織及其有關(guān)制度還存在一些不足，特別是在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出：

　?、倩鶎尤罕娦宰灾谓M織的成員沒(méi)有嚴(yán)格按法律的規(guī)定，由村民(居民)直接選舉產(chǎn)生；

　?、谟嘘P(guān)組織法規(guī)定的村民(居民)參與、進(jìn)行決策和監(jiān)督的制度，沒(méi)有得到基層群眾性自治組織的貫徹；

　?、刍鶎尤罕娦宰灾谓M織同基層政權(quán)的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中與有關(guān)法律的規(guī)定尚存在較大的差距。

　　總之，基層群眾性自治組織的自治屬性尚未完全形成或不充分，村民委員會(huì)在現(xiàn)階段“同時(shí)具有行政、經(jīng)濟(jì)和自治三重身份，扮演著三個(gè)不同的社會(huì)角色”，“不是一個(gè)純粹的自治組織”。因此適應(yīng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)生活的需要，進(jìn)一步完善有關(guān)方面的制度和立法，已被提上了議事日程。1998年6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布了《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》，在全國(guó)范圍征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新的《村民委員會(huì)組織法》，新的村民委員會(huì)組織法與試行的村民委員會(huì)組織法相比，在下列方面有所完善和發(fā)展，有利于克服和緩解村民委員會(huì)在自治過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題：

　　1．新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)成員的直接選舉，規(guī)定了一些新的選舉措施，體現(xiàn)了民主選舉的特色。例如，規(guī)定“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉El的20日以前公布”(第13條第2款)；規(guī)定“選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”(第14條第1款)；規(guī)定了對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序(第16條)；規(guī)定了對(duì)妨害、破壞選舉行為的處理(第15條)等。

　　2．新的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了由村民委員會(huì)討論決定的事項(xiàng)，體現(xiàn)了民主決策的群眾性自治精神。《村民委員會(huì)組織法(試行)》沒(méi)有具體規(guī)定應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，村委會(huì)有時(shí)擅自決定應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事務(wù)。為此，新的村民委員會(huì)組織法對(duì)這些事項(xiàng)作了具體列舉(參見(jiàn)第19條)，有助于實(shí)行村民自治。

　　3．新的《村民委員會(huì)組織法》增加了對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的一些規(guī)定，有助于實(shí)行對(duì)村民委員會(huì)的民主監(jiān)督。例如，新的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的制度”，并列舉了應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)(第20條第1款)。此外，還規(guī)定了“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)”，“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”等內(nèi)容。

　　總之，新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)完善我國(guó)的基層群眾性自治組織進(jìn)行了有益嘗試，但在基層群眾性自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系方面還應(yīng)該有更明確、更具體的規(guī)定。

　　1．憲法規(guī)定設(shè)立基層群眾性自治組織，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　2．憲法規(guī)定設(shè)立基層群眾性自治組織，實(shí)行基層群眾自治，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3．憲法規(guī)定設(shè)立基層群眾性自治組織有助于加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè)。

　　4．憲法規(guī)定設(shè)立基層群眾性自治組織有助于城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會(huì)秩序的綜合治理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。