企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指政府授權(quán)的部門或投資機構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)交易市實現(xiàn)其出資人所有權(quán)及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的行為。包括：

(一)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體或部分轉(zhuǎn)讓；

(二)公司制企業(yè)中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(三)與出資人所有權(quán)相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(一)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；

(二)有利于優(yōu)化資源配置，提高整體運營效益；

(三)促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；

(四)自愿、有償、公開、公平、公正。

(一)轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；

(二)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

(三)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案；

(四)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；

(五)轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；

(六)產(chǎn)權(quán)交割事項；

(七)轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負(fù)擔(dān)；

(八)合同爭議的解決方式；

(九)合同各方的違約責(zé)任；

(十)合同變更和解除的條件；

(十一)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

(一)出讓方或受讓方向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出讓或受讓委托，并提交有關(guān)文件和資料；

(二)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對出讓方和受讓方所提供的文件、資料的合法性、真實性進(jìn)行審查后，辦理有關(guān)登記手續(xù)；

(三)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按轉(zhuǎn)讓雙方意愿進(jìn)行撮合或掛牌公告；

(四)轉(zhuǎn)讓雙方成交后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督下，由出讓方與受讓方簽訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》；

(五)轉(zhuǎn)讓雙方按合同規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)交接。產(chǎn)權(quán)交接由出讓方、受讓方、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等單位共同派員參加，并據(jù)實填寫《產(chǎn)權(quán)交接清單》。產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)應(yīng)在合同簽訂生效后及時辦理；

(六)產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)辦理完畢后，轉(zhuǎn)讓雙方憑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓憑證和轉(zhuǎn)讓合同按國家有關(guān)規(guī)定到財政、銀行、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、稅務(wù)、土地管理、房產(chǎn)、勞動等有關(guān)部門分別辦理相關(guān)的變更手續(xù)。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)

(一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；

(二)決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準(zhǔn)；

(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；

(四)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；

(五)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；

(六)履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

二、所出資企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；

(二)研究企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定；

(三)研究、審議重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，決定其他子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項；

(四)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。

三、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的條件選擇

(一)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的政策規(guī)定；

(二)履行產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件；

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，并能夠定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況；

(四)具備相應(yīng)的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的需要；

(五)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拆細(xì)后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。

國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議。國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議；沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。涉及出讓方和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位職工安置和權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位職工大會或職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或職工大會審議討論通過后方可實施。

能否正確處理好與原企業(yè)職工的關(guān)系，是關(guān)系到國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。維護(hù)職工的合法權(quán)益，要把依法維護(hù)出資人的所有權(quán)、經(jīng)營者的管理權(quán)與充分尊重職工群眾的民主管理權(quán)結(jié)合起來。廣大職工群眾為國有企業(yè)改革發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，處理好涉及職工群眾切身利益的事項，這是貫徹落實“三個代表”重要思想和深入落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求。因此，《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)［2003］96號)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致出讓方不再擁有控股地位的，報批《企業(yè)改制方案》應(yīng)當(dāng)附送職工代表大會審議職工安置方案的決議。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保障費，以及償還拖欠職工的債務(wù)等。在《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）中對在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中如何保護(hù)職工合法權(quán)益也做出了非常明確的規(guī)定。如在內(nèi)部決策程序上，規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表大會的意見；對職工安置等事項要經(jīng)過職工代表大會審議通過，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動和社會保障部門審核。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位向同級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)提交企業(yè)改制申請，并附職代會或職工大會決議、實施產(chǎn)權(quán)制度改革初步方案、職工安置方案、有關(guān)部門審核意見及財務(wù)報表和貸款擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛等情況說明。

涉及相關(guān)內(nèi)容的審核、審批：

1、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)主管部門報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核。

2、政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管企業(yè)可直接向政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交改制申請；

3、行政事業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其他單位所持有的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)主管部門報財政部門審核；

4、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位涉及的職工安置方案要經(jīng)過企業(yè)所在地勞動和社會保障部門審核同意；

5、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致出讓方不再擁有控股地位的，其相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議要經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意；

6、涉及政府公共管理審批事項的，需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。如向外商轉(zhuǎn)讓，國有劃撥土地管理等；

7、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

（一）、批準(zhǔn)程序的規(guī)定：

行業(yè)主管部門對申報單位實行產(chǎn)權(quán)制度改革的申請進(jìn)行研究審核，提出明確意見后與改制方案一并報政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或政府企、事業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1、政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或政府企、事業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。

2、所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應(yīng)當(dāng)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會簽財政部門后批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會公共管理審批事項的，需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

3、行政事業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其他單位所持有的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由財政部門批準(zhǔn)。

4、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)涉及上市發(fā)行國有股性質(zhì)變化或者實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。

5、向外國及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公布的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

6、涉及職工安置等企業(yè)改制事項的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)先履行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序。不涉及職工安置等企業(yè)改制事項的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為可直接履行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)程序。

（二）、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)時審核的必備文件

決定或者批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：

1、持有國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決議文件；

2、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明；

4、經(jīng)資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)、土地評估報告。

5、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位審計報告和法定代表人的離任審計報告；

6、律師事務(wù)所出具的法律意見書；

7、出讓方提出的受讓方的條件；

8、批準(zhǔn)機構(gòu)要求的其他文件。

其中國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般載明下列內(nèi)容：

（1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

（2）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；

（3）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位涉及的、經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T審核的《職工安置方案審核意見書》；

（4）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；

（5）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的收繳和管理意見；

（6）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告內(nèi)容。

（三）、轉(zhuǎn)讓方案的調(diào)整

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。

一.拍賣與公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的區(qū)別

(一)定義不同

1.拍賣：根據(jù)《拍賣法》，拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。

2.公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)：公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)是在指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，經(jīng)過審批、清產(chǎn)核資、審計評估后，轉(zhuǎn)讓方委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類報刊及交易機構(gòu)網(wǎng)站上，最終根據(jù)征集受讓方的情況確定轉(zhuǎn)讓方式，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

(二)程序不同

1.拍賣的程序：

根據(jù)《拍賣法》，拍賣應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

1)拍賣委托；

2)拍賣公告與拍賣標(biāo)的展示；

3)組織拍賣會，通過公開競價方式確定最終受讓人。

2.公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的程序：

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

1)內(nèi)部決策；

2)申請報批；

3)清產(chǎn)核資；

4)審計；

5)資產(chǎn)評估；

6)委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)發(fā)布信息，征集受讓方；

7)確定轉(zhuǎn)讓方式；

8)簽訂《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》；

9)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；

10)權(quán)屬變更。

(三)公告期限及公告內(nèi)容不同

1.拍賣

拍賣的公告期：拍賣日7日前發(fā)布拍賣公告。

拍賣的公告方式：報紙或其它新聞媒介。

拍賣的公告內(nèi)容：

(1)拍賣的時間、地點；

(2)拍賣標(biāo)的；

(3)拍賣標(biāo)的的展示時間、地點；

(4)參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；

(5)需要公告的其它事項。

2.公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)

公告期限：國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公告期為20個工作日。

公告方式：省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站。

公告內(nèi)容：

(1)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；

(2)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；

(3)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；

(4)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；

(5)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)或者備案情況；

(6)受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

(7)其它需披露的事項。

(四)適用范圍不同

1.拍賣的使用范圍

拍賣的適用范圍較廣，根據(jù)《拍賣法》的規(guī)定，拍賣的標(biāo)的為物品或財產(chǎn)權(quán)利(但法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或財產(chǎn)權(quán)利不得作為拍賣標(biāo)的)。

2.公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的適用范圍

公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的使用范圍較窄，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》僅要求企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行，金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不強制適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

二、拍賣與公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系。

盡管拍賣與公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)在程序、公告期限、公告方式、公告內(nèi)容等方面有較大的區(qū)別，但兩者之間又有著必然的聯(lián)系?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十七條規(guī)定：經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易，采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。拍賣是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的三種轉(zhuǎn)讓方式之一，使用拍賣的前提條件是經(jīng)過二十個工作日的公告期后，征集了兩個以上的受讓方時，可選擇采用拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》并未否定拍賣，而是將拍賣巧妙的融入到規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序中，并適時的加以適用。實踐中，若轉(zhuǎn)讓標(biāo)的只以價格因素衡量，而不需要參考其他因素(諸如：職工安置、企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展等)時，拍賣即為較佳的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，通過公開競價，將轉(zhuǎn)讓標(biāo)的轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者，實現(xiàn)收益的最大化。