公務(wù)員義務(wù)，是指法律對公務(wù)員必須作出某種行為或不得作出某種行為的限制與約束。它具體包括下列幾層意思：(1)公務(wù)員的義務(wù)首先是以其身份為前提條件的，這是對義務(wù)主體方面的限制。(2)公務(wù)員的義務(wù)包括：公務(wù)員依法必須主動地作出某種行為，即負(fù)有作為的義務(wù)，如公務(wù)員必須自覺地、負(fù)責(zé)地依法執(zhí)行公務(wù)等，即公務(wù)員的職責(zé)；公務(wù)員依法不得作出某種行為，即負(fù)有不作為的義務(wù)，如公務(wù)員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人牟取私利，不得參與營利性的經(jīng)營活動等，這是從消極方面對公務(wù)員行為的約束。(3)公務(wù)員的義務(wù)是指對公務(wù)員的限制與約束。公務(wù)員是行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員，對其手中掌握的權(quán)力如果不設(shè)定一定的義務(wù)性條款加以限制與約束，就會導(dǎo)致被濫用的危險(xiǎn)。所以，當(dāng)法律在設(shè)定公務(wù)員權(quán)利的同時(shí)，必須設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)以保證公務(wù)員合法執(zhí)行公務(wù)，履行職權(quán)。^[1]

1．公務(wù)員義務(wù)是國家法律規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)該履行的一種責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)既不同于由社會輿論來約束的道德義務(wù)，也不同于由黨紀(jì)黨規(guī)來約束的黨員義務(wù)，它是由國家法律來規(guī)定的公務(wù)員必須履行的一種責(zé)任，要求每一個(gè)公務(wù)員都必須遵守，否則，就要受到相應(yīng)的法律制裁。所以，公務(wù)員的義務(wù)具有強(qiáng)制性。

2．公務(wù)員義務(wù)是公務(wù)員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須履行的一種責(zé)任。公務(wù)員肩負(fù)著治國理政的歷史使命，機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理職能，都是通過每一位公務(wù)員的具體工作來實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員在任職期間特別是在執(zhí)行公務(wù)活動中的行為表現(xiàn)，不但關(guān)系到機(jī)關(guān)工作績效的高低，而且也涉及機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象。因此，要求公務(wù)員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中必須履行一定的義務(wù)。

3．公務(wù)員義務(wù)是對具有公務(wù)員身份的人的一種強(qiáng)制性約束。公務(wù)員義務(wù)是針對公務(wù)員這一特定的群體而規(guī)定的，只要具有公務(wù)員的身份，就必須要履行公務(wù)員的義務(wù)。同樣，公務(wù)員義務(wù)也只對那些具有公務(wù)員身份的人才具有約束力，而其他企事業(yè)單位的工作人員和普通公民，既然不擁有公務(wù)員的權(quán)利，也就不需要履行公務(wù)員的義務(wù)。

4．公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容包括作為和不作為兩個(gè)方面。公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，但主要包括作為和不作為兩個(gè)方面。前者要求公務(wù)員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中必須作出一定的行為；后者則要求公務(wù)員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中不能作出或發(fā)生的行為。在我國公務(wù)員的義務(wù)中，主要對前者作了明確的規(guī)定，而將后者放在公務(wù)員紀(jì)律中進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)了自己的特色。

公務(wù)員義務(wù)是公務(wù)員制度的一個(gè)重要組成部分，也是以法律形式規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的一種行為準(zhǔn)則，對于規(guī)范公務(wù)員管理具有重要意義。

1．它有助于維護(hù)公務(wù)員系統(tǒng)的運(yùn)行。公務(wù)員是依法履行公職的工作人員，國家和社會事務(wù)的管理都有賴于公務(wù)員系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而將公務(wù)員義務(wù)以法律的形式規(guī)定下來，有助于約束公務(wù)員的行為，促使其認(rèn)真履行自己的義務(wù)，遵守職業(yè)道德和社會公德，更好地管理好國家和社會事務(wù)。

2．它有助于加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力的公職人員，為了確保公共權(quán)力真正用來為公眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，防止公共權(quán)力的濫用，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。而將公務(wù)員義務(wù)以法律的形式規(guī)定下來，不僅有助于約束公務(wù)員的行為，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感，而且有助于公眾對公務(wù)員的公務(wù)活動予以監(jiān)督。尤其是與其他法律有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不同，《公務(wù)員法》將公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定條款放在公務(wù)員權(quán)利的前面，要求公務(wù)員先履行義務(wù)，然后再享受權(quán)利，目的也是為了加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)員的行為。

3．它有助于豐富公務(wù)員的行為規(guī)范。從某種意義而言，公務(wù)員作為一種職業(yè)，需要制定一系列相應(yīng)的職業(yè)道德和行為規(guī)范，才能確保公務(wù)員認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，從而為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！豆珓?wù)員法》除了公務(wù)員紀(jì)律規(guī)范之外，還將公務(wù)員義務(wù)作為約束公務(wù)員的一種非常重要的行為規(guī)范規(guī)定下來，使公務(wù)員的行為規(guī)范更加全面、更加豐富。

西方國家公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容

公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利是社會契約理論在公務(wù)員制度中的具體表現(xiàn)。通過錄用，業(yè)務(wù)類公務(wù)員獲得了在國家機(jī)關(guān)工作和享受法定的各種權(quán)利，但同時(shí)也要承擔(dān)在國家機(jī)關(guān)工作時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)。按照契約論的觀點(diǎn)，雇傭契約的實(shí)現(xiàn)過程就是獲得權(quán)利和履行義務(wù)的過程。

西方國家公務(wù)員法對公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定雖有差異，但主要原則有共同性。大多數(shù)國家都有以下規(guī)定：

(一)遵守憲法和法律，依法執(zhí)行公務(wù)

為了使國家機(jī)關(guān)能夠正常高效地運(yùn)行，必須對公務(wù)員有明確的義務(wù)和紀(jì)律要求，同時(shí)，賦予公務(wù)員相應(yīng)的權(quán)利，并用法律予以保障。這是民主政治和社會發(fā)展的客觀要求。為了防止肆意踐踏政府工作人員權(quán)益的悲劇發(fā)生，在公務(wù)員制度建立中，都特別重視公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的法律地位。同時(shí)，公務(wù)員履行義務(wù)的過程就是依法執(zhí)行公務(wù)的過程，公務(wù)員必須遵守法律和紀(jì)律，違者將受到制裁。

(二)效忠國家，忠于職守

西方國家規(guī)定公務(wù)員在到職前舉行“就職宣誓”儀式，保證效忠國家，這是首要義務(wù)。英、美國家都有專門的法規(guī)規(guī)定公務(wù)員應(yīng)“把對國家的忠誠置于對個(gè)人和政黨的忠誠之上”，必須效忠于國家，不得將個(gè)人利益置于職責(zé)之上，不得利用職權(quán)謀取私利，必須誠實(shí)正直。

(三)政治中立

“政治中立”原則是西方國家公務(wù)員的重要義務(wù)，是公務(wù)員制度的重要原則。公務(wù)員不得有黨派傾向，不得參與黨派活動，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。

(四)服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令

為了保障國家機(jī)關(guān)的工作效率，西方各國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從上級，服從命令。如法國公務(wù)員法規(guī)定，“承擔(dān)一項(xiàng)公職的公務(wù)員，應(yīng)對主管部門的行政長官負(fù)責(zé)，應(yīng)保證執(zhí)行行政長官交給他的旨命”。

(五)遵守職業(yè)道德，廉潔奉公

為了保證公務(wù)員的廉潔，防止以權(quán)謀私，各國都嚴(yán)格禁止公務(wù)員經(jīng)商，限制兼任營利性的職務(wù)，并要求公務(wù)員嚴(yán)格遵守接受饋贈、禮品和宴請的規(guī)定。英國公務(wù)員不得接受與工作有關(guān)的個(gè)人或組織贈送的禮品、酬金和饋贈，不得接受與工作有關(guān)的個(gè)人或單位頻繁的宴請。如果出于禮節(jié)不便謝卻，接受禮品應(yīng)先請示，事后交公處理。

(六)保守職業(yè)秘密

西方公務(wù)員制度要求公務(wù)員保守秘密的規(guī)定非常嚴(yán)格，即使退出公務(wù)員系統(tǒng)后仍須如此。各國除在公務(wù)員總法中有專門規(guī)定外，許多國家還專門制定有公務(wù)員保密法。

我國公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容

我國《公務(wù)員法》對公務(wù)員的義務(wù)作出了明確規(guī)定，可以總結(jié)為遵守法律和紀(jì)律，遵守社會道德和職業(yè)道德，接受監(jiān)督。具體地說，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)模范遵守憲法和法律

遵守憲法和法律，是每一個(gè)公民都必須履行的基本義務(wù)。作為公民，公務(wù)員要遵守憲法和法律；并且，作為享有公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的公務(wù)員同時(shí)又是執(zhí)法者，所以，遵守法律還意味著在工作中要依法作為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法律不只是治理老百姓的工具，現(xiàn)代法治的精髓在于依法治官而非依法治民。所以，公務(wù)員要做守法的模范。

(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)

公務(wù)員行使權(quán)力、履行公職應(yīng)遵循法律規(guī)定的規(guī)程，這是建設(shè)法治國家的基本要求。公務(wù)員只有嚴(yán)格按照法律規(guī)程和政策的規(guī)定執(zhí)行公務(wù)，才能達(dá)到預(yù)期的行政目的。

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力，該權(quán)限是法律明文規(guī)定的權(quán)限。與《公務(wù)員暫行條例》比較，《公務(wù)員法》增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序履行職責(zé)這一內(nèi)容，在表述上更準(zhǔn)確嚴(yán)密。所謂程序是指義務(wù)與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式、步驟、順序和時(shí)限。

現(xiàn)代法治特別強(qiáng)調(diào)程序的重要性，程序合法是遵守法律的第一要素。當(dāng)法律要求某種行為必須符合一定的程序時(shí)，程序就是對實(shí)體活動的約束。程序與實(shí)體同等重要，程序的不當(dāng)必然導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的不公正，程序的違法會導(dǎo)致行為的最終違法。

公務(wù)員履行職責(zé)行為同其他行為一樣，有一定的方式、步驟、順序以及時(shí)間的延續(xù)性，即行政程序。行政程序的法律意義，主要地表現(xiàn)為它與行政機(jī)關(guān)的實(shí)體行政活動的關(guān)系上。行政程序的主要作用，首先是保證實(shí)體法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。法律要求將行政程序作為行政實(shí)體職權(quán)合法的必要條件，將程序因素納入實(shí)體權(quán)力的實(shí)現(xiàn)過程。

同時(shí)，行政程序還具有憲法上的重要意義，承載著實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利，落實(shí)憲法理念的重要作用。在行政活動涉及個(gè)人基本權(quán)利時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的觀點(diǎn)和主張，甚至參與到整個(gè)行政決策中，國家機(jī)關(guān)有義務(wù)去保證這一程序權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。任何違反公正程序的行政活動，都有可能構(gòu)成對公民基本權(quán)利的侵犯。由于我國以前在行政和執(zhí)法過程中比較忽視程序，所以公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)了遵守程序。

所謂權(quán)限即法律適用的范圍，或?qū)Ψ傻慕缦?。公?wù)員按照規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行職責(zé)，就是要嚴(yán)格依法，沒有法律依據(jù)便沒有履行職責(zé)的權(quán)限。由于我國還沒有建立起法治，存在著公務(wù)員執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法隨意性大等弊端，不利于保障人民群眾和公務(wù)員自己的合法權(quán)益，不利于建設(shè)社會主義和諧社會。

因此，只有依法按照程序工作，并努力提高工作效率，才能達(dá)到真正提高國家機(jī)關(guān)辦事效率的目的。提高效率要依法作為，違法的行為有時(shí)可能效率較高，但是其后果則使高效率失去了應(yīng)有的意義，反而危害了效率。

(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督

人民是國家的主人，公務(wù)員的權(quán)力是人民代表受人民的委托以法律的形式授予的。公務(wù)員所執(zhí)行的國家公共事務(wù)的權(quán)力是屬于職位的，而非屬于個(gè)人的。公務(wù)員應(yīng)該銘記服務(wù)群眾的意識。我們執(zhí)政黨的崇高宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”。時(shí)代在變，為人民服務(wù)的宗旨沒有變，仍然在與時(shí)俱進(jìn)。盡管崗位職責(zé)不同，彼此能力各異，但都應(yīng)該能夠在本職崗位上，通過不同形式做到為人民服務(wù)。

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。接受人民群眾監(jiān)督，必須賦予人民監(jiān)督的條件和手段。政務(wù)、財(cái)務(wù)，這些事關(guān)群眾的事要公開，干部不公開，群眾無從監(jiān)督。要建立群眾監(jiān)督制度。哪些事情需要人民參與，如何讓人民參與，公務(wù)員如何深入群眾聽取意見，最后的結(jié)果如何告知群眾等等，都要制度化。

(四)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益

我國憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！彼?，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益是每個(gè)公民的義務(wù)，作為行使國家職權(quán)的公務(wù)員負(fù)有更大的責(zé)任和義務(wù)。公務(wù)員作為國家的公職人員，在執(zhí)行對外公務(wù)的過程中，對外代表國家，這就必然要求其站在國家和政府的立場上，以國家和人民的利益作為最高準(zhǔn)則，自覺地維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令

公務(wù)員的所有職位都是在國家機(jī)關(guān)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的需要設(shè)置的，每個(gè)職位都有明確的職責(zé)和工作任務(wù)。其目的就是把適合的人安排到最適合發(fā)揮其資質(zhì)的工作上去，做到事得其人，人盡其才，人事相宜。因此，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)忠于職守，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格履行本職位的義務(wù)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任；否則，不能保證國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，公務(wù)員在工作上服從上級命令，這是為了保持行政系統(tǒng)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，是政令正常推行的必然要求。但是，為防止執(zhí)行上級違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的損失，《公務(wù)員法凈規(guī)定：公務(wù)員有權(quán)對上級的錯(cuò)誤決定提出糾正意見；如果執(zhí)行了明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。該規(guī)定是為了增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識。

應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)《公務(wù)員法>>第三條的規(guī)定：“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！崩?，《法官法》中對公務(wù)員的義務(wù)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。法官在行使審判職能時(shí)，要求根據(jù)其對法律的理解獨(dú)立地作出裁判，不受上級決定與命令的干涉。

(六)保守國家秘密和工作秘密

保守國家秘密是公務(wù)員法和其他法律規(guī)定的公務(wù)員的義務(wù)?！侗Ｊ貒颐孛芊▋舻谌龡l規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)?！蓖瑫r(shí)，依照《保守國家秘密法》第三十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百八十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

違反本法規(guī)定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分?！惫珓?wù)員法規(guī)定公務(wù)員要保守國家秘密。公務(wù)員在任職期間負(fù)有保密的義務(wù)；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的解密期限的，不得辭去公職。

(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德

公務(wù)員的紀(jì)律是指《公務(wù)員法》中所規(guī)定的任何公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員職業(yè)道德是指公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，所必須遵循的行為規(guī)范。特別是對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員來說，其職業(yè)道德要求應(yīng)該高于普通群眾。

例如，公而忘私、無私奉獻(xiàn)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、恪盡職守、勤政為民、身先土卒，等等。這些道德規(guī)范，對一般群眾和普通勞動者而言，是提倡性、鼓勵(lì)性的職業(yè)道德要求，而對于一個(gè)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，則是必須遵循的職業(yè)道德信條。

因而，公務(wù)員在道德實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自我教育，自我約束，自我提高；正確對待榮譽(yù)，正確對待自己，正確對待別人，為人民辦事，請人民監(jiān)督，讓人民滿意。社會公德是要求所有成員共同遵守的公共道德準(zhǔn)則，包括遵守紀(jì)律、講究禮貌、講究衛(wèi)生等。我國全社會正在大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，公務(wù)員應(yīng)該做遵守社會公德的模范。

(八)清正廉潔，公道正派

所謂清正廉潔、公道正派，是要求公務(wù)員辦事公正無私，廉潔自守，不貪污受賄，不徇私枉法。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)章制度，管好身邊的人，管好家屬子女，做到不為名所累，不為利所惑，清廉自守；切實(shí)改變對公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督的軟弱渙散狀態(tài)，真正把廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

公道正派要求對任何人都要公正，不因人的社會地位、宗教信仰、民族因素等而有偏見。要做到公道正派，真正找準(zhǔn)查清妨礙公道正派的突出問題，堅(jiān)持走群眾路線，廣開言路，讓群眾更好地了解、參與、監(jiān)督活動全過程。可以抓住一些重大典型案例，以身邊事教育身邊人，強(qiáng)化公道正派理念，營造踐行公道正派的良好氛圍，這樣才會達(dá)到良好的效果。

(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)

公務(wù)員既是國家公職人員，也是普通公民。因此，公務(wù)員不僅要履行公務(wù)員法規(guī)定的義務(wù)，還要履行憲法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

(1)根據(jù)義務(wù)履行期間分類，可分為公務(wù)員在職期間的義務(wù)和公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)。

(2)根據(jù)義務(wù)履行方式，可以分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。

(3)根據(jù)義務(wù)內(nèi)容分類，可以分為政治要求、職業(yè)服務(wù)規(guī)則、廉政與道德義務(wù)等。