人口普查是指在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)人口普遍地、逐戶(hù)逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。人口普查工作包括對(duì)人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評(píng)價(jià)、分析研究、編輯出版等全部過(guò)程，它是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供全國(guó)基本人口數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。從1949年至今，中國(guó)分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進(jìn)行過(guò)六次全國(guó)性人口普查。

　　以色列王國(guó)大衛(wèi)王曾叫人統(tǒng)計(jì)以色列人的人口，隨后以色列人被大舉屠殺，這令人口普查在西方一直是一個(gè)敏感課題。1634年麻省灣殖民地總督JohnWinthrop在統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)人口時(shí)，就曾指兩千多年前的大衛(wèi)王的事例仍影響人民的心思，他們最終決定估算當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E4%BA%BA%E5%8F%A3" title="人口">人口，而非避免全面點(diǎn)算。

　　中國(guó)在東晉哀帝興寧二年（364）桓溫主持的庚戌土斷，規(guī)定“不得藏戶(hù)”，把北來(lái)僑民斷入黃籍，由于土斷措施，許多隱戶(hù)、流民被編入戶(hù)籍。南朝齊初即有戶(hù)籍檢查的記載?！赌淆R書(shū)·虞玩之傳》稱(chēng)：“宋元嘉二十七年（450）八條取人，孝建元年（454）書(shū)籍，眾巧之所始也?！标愇牡厶旒卧辏?60）的詔令說(shuō)：“其亡鄉(xiāng)失土，逐食流移者，今年內(nèi)隨其適樂(lè)，來(lái)歲不問(wèn)僑舊，悉令著籍，同土斷之例”[1]。蒙古人征服一地后就會(huì)人口普查作為服從標(biāo)志。

　　1753年英國(guó)國(guó)會(huì)辯論《普查法案》（Census Bill）時(shí)，紐卡素議員Matthew Ridley亦公開(kāi)表明，人民心里仍揮不去對(duì)這法案的恐懼，并威脅法案一旦通過(guò)，人民會(huì)在四方八面發(fā)動(dòng)騷亂，反抗到底。事實(shí)上，當(dāng)年人口普查的動(dòng)機(jī)，離不開(kāi)稅收、戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備等因素，因此人口調(diào)查結(jié)果曾經(jīng)相當(dāng)敏感。約在18世紀(jì)中葉瑞典就曾把人口統(tǒng)計(jì)結(jié)局列作國(guó)家機(jī)密。

　　古羅馬是全世界第一個(gè)定期舉行人口普查的國(guó)家，每四年一次。美國(guó)是現(xiàn)代第一個(gè)舉行定期人口普查的國(guó)家。在全國(guó)普查前，弗吉尼亞已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次人口普查，1787年，美國(guó)為了制定各州在國(guó)會(huì)的代表人口，正式人口普查做出法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定每十年進(jìn)行一次的國(guó)家，4月1日法定為“人口普查日”。美國(guó)憲法規(guī)定美國(guó)眾議院對(duì)各州眾議員名額的分配以人口普查的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　　1790年，美國(guó)首場(chǎng)普查正式開(kāi)次。一次普查下來(lái)耗資約1.7億美元?，F(xiàn)時(shí)美國(guó)人口普查局在普查時(shí)會(huì)提供六國(guó)語(yǔ)言的問(wèn)卷，除英語(yǔ)外，還有西班牙語(yǔ)、漢語(yǔ)、他加祿語(yǔ)、越南語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)。美國(guó)是在1967年時(shí)人口達(dá)到2億大關(guān)，2000年4月1日美國(guó)共有居民人口2.81421906億，比1990年人口普查時(shí)的2.48709873億增加13.2%，美國(guó)人每8秒鐘就有一名嬰兒出生，每12秒就有一人死亡，2005年8月15日人口總數(shù)為299479050人。2006年10月，美國(guó)人口突破3億。

　　1890年美國(guó)在人口普查過(guò)程中使用了讀卡機(jī)，普查后僅只一個(gè)月就已得出總?cè)丝诘拇_數(shù)，較之過(guò)去費(fèi)時(shí)多年的普查工作有突破性的發(fā)展，讀卡機(jī)的發(fā)明其實(shí)就是今日個(gè)人電腦的前身，使計(jì)算機(jī)械與資訊整理相結(jié)合。

　　美國(guó)在沒(méi)有反抗的情況下，順利完成巨細(xì)無(wú)遺的全國(guó)人口普查后，數(shù)十年間得到歐洲多國(guó)仿效，其中丹麥、英國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典先后展開(kāi)定期的人口普查。

　　在19世紀(jì)初起，社會(huì)學(xué)家開(kāi)始發(fā)現(xiàn)比較人口數(shù)據(jù)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)人口因素竟會(huì)反映一些特定行為，其中法國(guó)學(xué)者André Michel Guerry就發(fā)現(xiàn)，年輕人多數(shù)選擇吊頸；年長(zhǎng)的自殺者較常吞槍?zhuān)夏曜詺⒄哂謺?huì)偏好吊頸，這些發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)新穎，逐漸發(fā)展出現(xiàn)代社會(huì)學(xué)研究。

　　1.調(diào)查組織的高度集中性。它是國(guó)家統(tǒng)一組織的，按國(guó)家法定的普查方案協(xié)調(diào)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性調(diào)查。

　　2.普查對(duì)象登記的全面完整性。要包括某一地域內(nèi)的全部人口。3、調(diào)查登記的直接性。須按每個(gè)人的實(shí)際情況，使每一普查對(duì)象取得原始資料逐項(xiàng)填報(bào)登記。

　　4.登記時(shí)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)性。要按照嚴(yán)格規(guī)定的同一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)刻進(jìn)行登記。

　　5.要按照現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)原理、原則和方法，制定統(tǒng)一的科學(xué)的普查綱要和調(diào)查方法。

　　現(xiàn)代意義的人口普查，是從新中國(guó)成立后才開(kāi)始的。從1949年至今，我國(guó)分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進(jìn)行過(guò)六次全國(guó)性人口普查。

　　第一次人口普查

　　1953年我國(guó)著手進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)始執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)地一個(gè)五年計(jì)劃，迫切需要詳實(shí)的人口資料，決定在于1953年在選舉工作的同時(shí)，舉行第一次人口普查。

　　1953年4月3日，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國(guó)第一次人口普查辦法》，為準(zhǔn)備全國(guó)及地方人民代表大會(huì)選舉，做好選民登記工作，并為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供確實(shí)的人口數(shù)字，決定開(kāi)展全國(guó)第一次人口普查。普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為：1953年6月30日24時(shí)。

　　普查項(xiàng)目有：與戶(hù)主關(guān)系、姓名、性別、年齡、民族，以及本住址等6項(xiàng)。這次普查工作的特點(diǎn)：在市選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，人口普查登記與選民登記同步進(jìn)行，全面普查登記工作又在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間半年后開(kāi)展?；仡檿r(shí)間較長(zhǎng)，普查登記項(xiàng)目少，為了取得經(jīng)驗(yàn)和保證質(zhì)量，試點(diǎn)和復(fù)查面廣，時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)邊緣少數(shù)民族地區(qū)，采用間接調(diào)查的方法而取得數(shù)據(jù)。

　　普查時(shí)間，1953年6月12日至7月2日為準(zhǔn)備工作階段，7月3日至1954年6月為登記階段及全面復(fù)查和重點(diǎn)抽查、統(tǒng)計(jì)、小結(jié)、公布等。

　　1954年11月1日由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表了《關(guān)于全國(guó)人口普查登記結(jié)果的公報(bào)》，公布了這次普查的主要數(shù)字：全國(guó)在1953年6月30日24時(shí)總?cè)丝跒?01938035人，其中直接調(diào)查的人口為574205940人，用其他辦法間接調(diào)查到的人口為27732095人。

　　普查結(jié)果：全市總戶(hù)數(shù)為606864戶(hù)，總?cè)丝?419524人，其中男性1282167人、女性1137357人，性別比為112.73，戶(hù)平均3.99人，漢族2400904人占總?cè)丝?9.23%，少數(shù)民族18620人占總?cè)丝?.77%。市人口調(diào)查辦在4個(gè)居民小組(平均每組350人)開(kāi)展抽查結(jié)果，每組平均漏登與錯(cuò)劃的只有1.5人，精確度達(dá)99%。

　　第二次人口普查

　　1964年人口普查是我國(guó)第二次全國(guó)人口普查。

　　中共中央和國(guó)務(wù)院于1964年2月11日分布了《關(guān)于進(jìn)行第二次全國(guó)人口普查工作的指示》，明確指出，這次普查的目的是為了制定第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970年）和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù)。

　　全國(guó)人口登記計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為1964年6月30日24時(shí)。

　　普查項(xiàng)目除保留第一次普查的六個(gè)項(xiàng)目外，新增了文化程度、本人成分、職業(yè)三項(xiàng)，后兩項(xiàng)不作匯總。同時(shí)，要求對(duì)1964年上半年出生、死亡、遷出、遷入進(jìn)行核對(duì)和登記。1964年人口普查數(shù)字當(dāng)時(shí)沒(méi)有公布。到1981年第5期《統(tǒng)計(jì)》雜志上，刊載了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的《第二次全國(guó)人口普查結(jié)果的九項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》。普查結(jié)果：1964年6月30日24時(shí)，全國(guó)人口為720370269人28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為694581759人（不包括臺(tái)灣省人口、港澳同胞和國(guó)外華僑）。

　　第三次人口普查

　　1982年人口普查是我國(guó)第三次人口普查。

　　中共中央和國(guó)務(wù)院于1982年2月19日分布了《第三次人口普查辦法》共28條，規(guī)定1982年7月1日零時(shí)為全國(guó)人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

　　普查項(xiàng)目共19項(xiàng)，按人填報(bào)的項(xiàng)目有姓名、與戶(hù)主關(guān)系、性別、年齡、民族、常住人口的戶(hù)口登記狀況、文化程度、職業(yè)、不在業(yè)人口狀況、婚姻狀況、生育子女?dāng)?shù)和存活子女總數(shù)、1981年生育胎次等13項(xiàng)，按戶(hù)填寫(xiě)的有湖的類(lèi)別（家庭戶(hù)或集體戶(hù)）、本戶(hù)住址、本戶(hù)人樹(shù)、本戶(hù)1981年出生人數(shù)、本戶(hù)1981年死亡人數(shù)和有常住戶(hù)口已外出一年以上的人數(shù)等6項(xiàng)。第三次人口普查結(jié)果主要數(shù)據(jù)是，1982年7月1日零時(shí)全國(guó)人口為1031882511人其中大陸29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼）的人口和現(xiàn)役軍人共1008175288人。

　　第四次人口普查

　　1990年人口普查是我國(guó)第四次人口普查。

　　國(guó)務(wù)院于1989年5月9日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)行第四次全國(guó)人口普查的通知》。1989年10月25日，國(guó)務(wù)院分布了《第四次人口普查辦法》，共33條。

　　全國(guó)人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為1990年7月1日零時(shí)。

　　普查表有21項(xiàng)，其中：按人填報(bào)項(xiàng)目為15項(xiàng)，即姓名、與戶(hù)主關(guān)系、性別、年齡、民族、戶(hù)口狀況和性質(zhì)、1985年7月1日常住地狀況、遷來(lái)本地的原因、文化程度、在業(yè)人口的行業(yè)、在業(yè)人口的職業(yè)、不在業(yè)人口狀況、婚姻狀況、婦女生育、存活子女?dāng)?shù)、1989年1月1日以來(lái)的生育狀況；按戶(hù)填報(bào)的有6項(xiàng)，即本戶(hù)編號(hào)、戶(hù)別、本戶(hù)人數(shù)、本戶(hù)出生人數(shù)、本戶(hù)死亡人數(shù)、本戶(hù)戶(hù)籍人口中離開(kāi)本縣、市一年以上的人數(shù)。第四次人口普查的主要數(shù)據(jù)是，1990年7月1日全國(guó)人口為1100173810人，其中大陸30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼）和現(xiàn)役軍人共1133682501人。

　　第五次人口普查

　　2000年人口普查是我國(guó)第五次人口普查。

　　國(guó)務(wù)院于1998年6月17日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)行第五次全國(guó)人口普查的通知》。2000年1月25日，國(guó)務(wù)院分布了《第五次人口普查辦法》，共46條。

　　全國(guó)人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為2000年11月1日零時(shí)。

　　普查表有49項(xiàng)，其中：按人填報(bào)項(xiàng)目為26項(xiàng)，即姓名、與戶(hù)主關(guān)系、年齡、民族、戶(hù)口登記狀況、戶(hù)口性質(zhì)、出生地、何時(shí)來(lái)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住、從何地來(lái)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住、遷出地類(lèi)型、遷移原因、5歲及以上的人五年前常住地、6歲幾以上的人填：是否識(shí)字、受教育程度、學(xué)業(yè)完成情況、15歲幾以上的人填：是否有工作、工作時(shí)間、行業(yè)、職業(yè)、未工作情況、未工作者主要生活來(lái)源、婚姻狀況、初婚年月、15-50歲婦女填：生育子女?dāng)?shù)、1999.11.1-2000.10.31生育狀況；按戶(hù)填報(bào)的有23項(xiàng)，即戶(hù)編號(hào)、戶(hù)別、本戶(hù)普查登記人數(shù)、本戶(hù)戶(hù)籍人口中外出不滿(mǎn)半年人數(shù)、本戶(hù)戶(hù)籍人口中外出半年以上人數(shù)、暫住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道離開(kāi)戶(hù)口登記地不滿(mǎn)半年人數(shù)、本戶(hù)1999.11.1-2000.10.31出生人數(shù)、本戶(hù)1999.11.1-2000.10.31死亡人數(shù)、本戶(hù)住房間數(shù)、本戶(hù)住房建筑面積、住房用途、本住房中是否有其他合住戶(hù)、住房建成時(shí)間、建筑層數(shù)、住宅外墻墻體材料、住房?jī)?nèi)有無(wú)廚房、主要炊事燃料、是否飲用自來(lái)水、住房?jī)?nèi)有無(wú)洗澡設(shè)備、住房?jī)?nèi)有無(wú)廁所、住房來(lái)源、購(gòu)建住房費(fèi)用、月租房費(fèi)用。

　　2001年3月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分布第五次人口普查的主要數(shù)據(jù)，2000年11月1日全國(guó)人口為129533萬(wàn)人，其中大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼）和現(xiàn)役軍人共126583萬(wàn)人。

　　第六次人口普查

　　中國(guó)政府網(wǎng)2009年5月6日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》。通知指出，根據(jù)國(guó)家普查項(xiàng)目和周期安排的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2010年開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第六次全國(guó)人口普查于2010年11月1日零時(shí)進(jìn)行。此次普查的主要目的是查清十年來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。人口普查主要調(diào)查人口和住戶(hù)的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。

　　此次人口普查還首次將我國(guó)境內(nèi)的境外人員作為普查對(duì)象。將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入人口普查，這是各國(guó)人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國(guó)的建議。增加外籍人口為普查對(duì)象，也是為了更加合理地安排有外籍人口居住地區(qū)的教育、住房、醫(yī)療以及公共設(shè)施的建設(shè)。

　　而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，入戶(hù)調(diào)查將遇到三大難點(diǎn)。一是高檔小區(qū)難入戶(hù)，二是外來(lái)人口居住區(qū)，三是大機(jī)關(guān)單位集中區(qū)。

　　人口普查具有普遍性。作為全國(guó)人口普查來(lái)說(shuō)，這個(gè)地域范圍指的是一個(gè)國(guó)家的范圍。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《第五次全國(guó)人口普查辦法》中規(guī)定的地域范圍是指“中華人民共和國(guó)境內(nèi)”，一般在這個(gè)地域范圍內(nèi)常住的人，每個(gè)人都應(yīng)被調(diào)查到。

　　人口普查登記具有個(gè)別直接性。從調(diào)查方法上來(lái)看，原則上個(gè)人的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接申報(bào)。但在實(shí)際調(diào)查中并不是每個(gè)人都能自行申報(bào)，比如嬰幼兒或正值到外地出差、旅游、當(dāng)時(shí)不在家的人就不能自行申報(bào)，應(yīng)由每戶(hù)指定一位熟悉情況的人如實(shí)代為申報(bào)。

　　由于出生、死亡、遷移等原因，人口數(shù)是在隨時(shí)變化的，所以人口普查必須以一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)同時(shí)進(jìn)行調(diào)查。不論普查員實(shí)際入戶(hù)登記時(shí)間在哪一天，都應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)，好比用照相機(jī)把當(dāng)時(shí)的人口狀況拍攝下來(lái)一樣，以免重登或漏登。

　　此外，人口普查組織還具有一些其他特點(diǎn)，如具有高度集中性，人口普查必須由國(guó)家統(tǒng)一組織進(jìn)行；具有嚴(yán)格統(tǒng)一性，全國(guó)有統(tǒng)一的普查方案，統(tǒng)一的工作步驟和進(jìn)度等；具有定期性，當(dāng)今世界上許多國(guó)家已規(guī)定，每隔五年或十年舉行一次人口普查。

　　人口普查是一項(xiàng)重要的國(guó)情調(diào)查，對(duì)國(guó)家管理、制定各項(xiàng)方針政策具有重要的意義。