人力資本配置指從時間上和空間上將人力資本置于適當(dāng)?shù)奈恢靡员惆l(fā)揮其作用的行為。

人力資本的配置包括：

(1)各種人力資本的結(jié)構(gòu)性配置，即一般型人力資本、技能型人力資本、組織管理型人力資本及企業(yè)家型人力資本之間的比例關(guān)系；

(2)人力資本的區(qū)域性配置；

(3)人力資本在時間上的增減安排，集中表現(xiàn)為按不同時期對人力資本的需求制訂增長或減少的規(guī)劃，并付諸實施。

從人力資本配置的方式來看可分為三類：純粹計劃型人力資本配置、純粹市場型人力資本配置和計劃與市場混合型人力資本配置(以市場配置為基礎(chǔ))。

(1)純粹計劃型人力資本配置方式。

這是一種以馬克思主義計劃經(jīng)濟理論為理論依據(jù)，曾經(jīng)盛行于前蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的一種人力資本配置方式。它通過行政機構(gòu)的層層設(shè)置和財政指令的逐級下達，根據(jù)政府的很大程度上居于主觀臆斷來決定人力資本的配置方向和數(shù)量，從而決定人力資本配置格局的變化。這種純粹計劃型人力資本配置方式一度被認(rèn)為是社會主義經(jīng)濟配置資源的惟一形式。

(2)純粹市場型人力資本配置方式。

這是一種在西方自由競爭資本主義時期配置資源的基本方式或惟一方式。在這種配置方式下，市場機制這只“看不見的手”對人力資本的分配和安置發(fā)揮著絕對的調(diào)節(jié)作用，計劃和國家干預(yù)的作用很小或根本無作用。

(3)計劃與市場結(jié)合型人力資本配置方式。

它是介于純粹市場型和純粹計劃型配置方式之間的混合類型，是以現(xiàn)實世界中非完全競爭的市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，它吸取和綜合了純粹市場型和純粹計劃型配置方式的特點，對人力資本配置

實行市場主導(dǎo)下的政府宏觀調(diào)控。從這種混合方式的來源來看，一是由純粹市場型配置方式發(fā)展而來，一是由純粹的計劃型配置方式發(fā)展而來。前者在市場基礎(chǔ)的配置作用上融人了國家干預(yù)的方式，后者則在計劃調(diào)節(jié)前提下融進以市場為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)，前者雖然融人了“看得見的手”的配置方式，但并未改變市場配置的基礎(chǔ)性地位和功能，而后者配置方式卻發(fā)生了實質(zhì)性的變化?，F(xiàn)在，所有實行混合經(jīng)濟的國家都普遍采用市場計劃混合型人力資本配置方式。

由以上分析可知，這三種配置方式存在于經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，從某種意義上說，它們不是以人們的主觀意愿所決定的，而是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、提高資源配置效率在生產(chǎn)關(guān)系層面創(chuàng)新的產(chǎn)物。

人力資本具有許多不同于物質(zhì)資本的特性，由此決定了人力資本配置的特殊性。

(1)人力資本配置的基礎(chǔ)性。人是所有社會、經(jīng)濟活動的主體，人力資本存量水平的提高標(biāo)志著人類綜合利用各種資源能力的提高。從人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的能動作用看，人力資本具有發(fā)掘物質(zhì)資本和激發(fā)物質(zhì)資本效率的功能。對人力資本這一資源的使用效率如何，在根本上決定著物質(zhì)資本的使用效率。因而人力資本的合理配置也是整個資源配置效率的基礎(chǔ)。人力資本的配置效率不僅直接影響人力資本自身對經(jīng)濟發(fā)展作用的發(fā)揮，而且影響著其他經(jīng)濟資源的有效配置、供求關(guān)系的均衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(2)人力資本配置的依附性。人力資本以人為附載物，人力資本配置必然外在地表現(xiàn)為人的配置。相對于物的配置，人的配置中所涉及的因素表現(xiàn)出更多復(fù)雜性。人力資本不可脫離所有者而獨立存在。因此，不可讓渡其所有權(quán)，而只可部分讓渡使用權(quán)。人力資本使用者在獲得使用權(quán)后，存在激勵和約束問題，即要為人力資本作用的充分發(fā)揮提供各種外部環(huán)境，并對人力資本所有者的行為進行約束，以保證自身利益。人力資本的依附性還表現(xiàn)在人力資本對物質(zhì)資本的依附。人力資本只有在生產(chǎn)中實現(xiàn)與物質(zhì)資本相結(jié)合才能實現(xiàn)其價值。因此，人力資本的配置必須與物質(zhì)資本的配置結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，避免兩種資本的閑置和短缺。

(3)人力資本配置的時效性。物質(zhì)資本形成之后，在一定時期內(nèi)表現(xiàn)為相對穩(wěn)定的實物形態(tài)。而人力資本的形成是一個不斷發(fā)展和累積的過程，尤其在知識經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)日新月異，人力資本若得不到及時有效的利用，便可能發(fā)生貶值。因此，與物質(zhì)資本相比，人力資本的閑置或配置不當(dāng)將帶來更大的浪費。

(4)專業(yè)化人力資本配置的職業(yè)剛性。人力資本配置的職業(yè)剛性是指人力資本在職業(yè)間的重新配置需要較大的轉(zhuǎn)換成本。人力資本理論的代表人物雅各布·明塞爾將人力資本分為通用化人力資本和專業(yè)化人力資本，他發(fā)現(xiàn)專業(yè)化人力資本與其工作之間有著很強的附著力，并且工作持續(xù)時間越長，附著力越強。這是因為人力資本特別是專業(yè)化人力資本的形成需較長的時間，而一經(jīng)形成則在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)換。

(5)人力資本配置的層次性。人力資本配置分三個層次：

一是微觀經(jīng)濟組織內(nèi)部的人力資本配置，主要指人力資本在某個具體的經(jīng)濟組織內(nèi)部的安排和使用，也包括組織內(nèi)部人力資本的崗位轉(zhuǎn)換。這種配置一般是通過行政手段或激勵性契約設(shè)計而得以實現(xiàn)。

二是人力資本在行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)之間的配置。對人力資本的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)配置要充分適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，對新興部門配置較高層次的人力資本，對于那些生產(chǎn)技術(shù)工藝簡單，甚至以手工為主的傳統(tǒng)部門，應(yīng)對其配置一般層次的人力資本?？傊?，人力資本的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化緊密相連，一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來合理配置人力資本，這樣才能取得較好的人力資本配置效益。

三是人力資本在不同地區(qū)之間的配置。人力資本的地區(qū)配置，是以一個地區(qū)人口和人力資本狀況為基礎(chǔ)，以該地區(qū)的物質(zhì)資本與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，通過地區(qū)間的人口和勞動力遷移以及不同地區(qū)的人口政策、勞動力政策的調(diào)節(jié)予以實現(xiàn)的。對于人力資本的地區(qū)配置，必須有利于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須有利于充分發(fā)揮各地區(qū)的經(jīng)濟資源優(yōu)勢，必須以宏觀的、長期的綜合效益為目標(biāo)。人力資本的地區(qū)配置是以人力資本的地區(qū)間流動為基礎(chǔ)的，人力資本地區(qū)間流動的順利與否，決定著地區(qū)間配置的效率。在不同的經(jīng)濟制度中，人力資本在行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間或者地區(qū)間配置的實現(xiàn)方式很不相同。

在成熟的市場經(jīng)濟條件下，主要依靠市場價格機制來引導(dǎo)資源的配置。而在高度集權(quán)的中央計劃經(jīng)濟條件下，主要依靠政府的行政手段對資源進行配置。

人力資本配置的實現(xiàn)，依賴于以下因素：

(1)教育；

(2)人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；

(3)人才市場控制；

(4)人力政策。

分析人力資本配置的原則的前提是基于市場與計劃混合型的配置方式，也就是講人力資源的配置，首先的是要講求效率，但也必須充分考慮到各地區(qū)、行業(yè)、部門的特點，從經(jīng)濟運行的總體上考察，即也要講求公平，講求社會效率，講究整個社會的福利最大化。因此，我們應(yīng)從兩方面來分析人力資本配置的原則。

1．效率原則。

人力資本的效率是指人力資本配置與經(jīng)濟效率的關(guān)系，即人力資本配置對經(jīng)濟效益的貢獻度。一般來說，人力資本配置的改進一定能提高人力資本的利用效率，從而提高經(jīng)濟效益。人力資本配置的效率取決于人力資本與物質(zhì)資本結(jié)合的有效性，可以用五個指標(biāo)：(1)物質(zhì)資本理論產(chǎn)出率；(2)勞動生產(chǎn)率(人力資本生產(chǎn)率)；(3)設(shè)備利用率；(4)人均利稅率；(5)經(jīng)濟增長率。要提高人力資本配置效率，必須做到，一是人力資本的有效利用。合理有效使用原則指人力資本投入的最高產(chǎn)出率，其前提條件之一是人力資本的投向和配置的優(yōu)化。從微觀上講，合理使用原則要求將“合適的人放到合適的崗位上”，避免“大才小用”和“小才大用”現(xiàn)象，做到人盡其才、才盡其用。從宏觀上講，合理使用原則要求加強人力資本流動性，根據(jù)各地區(qū)行業(yè)(部門)需要，引進合適的人才，同時要消除人力資本流動的地區(qū)、行業(yè)(部門)障礙，樹立全國人力資本配置觀。二是結(jié)構(gòu)合理。結(jié)構(gòu)合理就是通過調(diào)節(jié)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的人力資本，形成一個良性的宏觀人力資本結(jié)構(gòu)，以及通過職位的升遷、崗位的流動等形成一個有效的微觀人力資本結(jié)構(gòu)。

人力資本結(jié)構(gòu)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上講，一要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的要求；二要能夠滿足國民經(jīng)濟建設(shè)主要部門的需要；三要能夠取得良好的宏觀經(jīng)濟效率；四要能使國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。從微觀上說，則要求各微觀組織能夠形成多層次人力資本協(xié)同作戰(zhàn)的能力，形成一個集體力，同時要保持人力資本結(jié)構(gòu)的動態(tài)性，通過各層次人力資本的互相影響，使人力資本在不同層面上能夠持續(xù)增長，從而達到人力資本結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

另外，講究配置效率，還必須充分考慮人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，違背人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊性，不可能保證人力資本的優(yōu)化配置，從而使配置效率低下。

2．公平原則。

以市場為基礎(chǔ)對人力資本進行宏觀、微觀的配置，是至今為止人類歷史上最有效率的配置方式，但并不能否認(rèn)這種方式也存在著某些局限性，即這種配置方式，需要政府的干預(yù)和規(guī)制，對市場失效進行矯正，以保證國家和社會的長遠(yuǎn)利益、整體利益。從某種意義上說，政府應(yīng)是人力資本配置中保證“公平”的使者。完全由市場來配置人力資本，從微觀來看，無疑能保證人力資本的最優(yōu)配置，即使人力資本能配置到最有效率的地區(qū)、部門和行業(yè)。但同時也必然會造成兩方面的后果：一是由于市場機制滯后性、盲目性的特點，會使某些人力資本的數(shù)量和價格出現(xiàn)虛假信號，而造成此類人力資本的盲目生產(chǎn)和過剩浪費，同時也加大了人力資本投資主體的風(fēng)險。二是從宏觀上看，必然會導(dǎo)致人力資本配置的地區(qū)、行業(yè)、部門的巨大失衡，使落后地區(qū)和對一國經(jīng)濟發(fā)展起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的行業(yè)以及新興行業(yè)缺乏相應(yīng)人力資本支撐，進而成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。基于此，政府在人力資本配置中至少應(yīng)從以下兩方面著手來保證人力資本配置的整體效率、長遠(yuǎn)效益和社會效益。換言之，也就是保證人力資本配置在落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，體現(xiàn)整體利益、長遠(yuǎn)利益和社會效益的行業(yè)、部門與市場配置效率和收益高的行業(yè)、部門之間，市場決策準(zhǔn)確、成功與市場決策失誤、失敗的人力資本投資主體之間的公平。其一，構(gòu)建完善的信息傳遞系統(tǒng)，盡可能地減少人力資本主體的決策風(fēng)險。政府要定期在人力資本市場上發(fā)布各種行業(yè)與部門的人力資本配置信息，并對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的人力資本配置做出準(zhǔn)確預(yù)測。其二，從政策上給予傾斜和引導(dǎo)。政府要運用各種經(jīng)濟手段引導(dǎo)人力資本流向落后地區(qū)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性以及新興的國家急需發(fā)展并對經(jīng)濟發(fā)展起決定性作用的行業(yè)和部門。

總的看來，政府為保證人力資本配置公平性的手段應(yīng)該是間接性的、非強制性的，但也不完全排斥強制性的直接參與和規(guī)制，只是這種方式很少使用，而且使用也必須通過立法機構(gòu)的授權(quán)才能實施。

人力資本是投入到社會勞動中，實現(xiàn)市場價值的那部分勞動能力。人力資源是承載在人身上的，能夠創(chuàng)造社會價值的體力和智力的總和。人力資源和人力資本是以市場為門檻，以價值的實現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的勞動能力。前者是潛在的勞動能力，后者是現(xiàn)實的勞動能力。如圖所示。

從這個方面看，人力資源開發(fā)的目的，是以市場為導(dǎo)向的，是為了生產(chǎn)人力資本，投入到市場中，實現(xiàn)市場價值，獲得市場性收入。人力資源開發(fā)后形成的人力資本，如果沒有市場價值，人力資源的投入不能變成產(chǎn)出，或者投入產(chǎn)出沒有效率，就不能稱之為有效人力資本。因此，人力資源和人力資本的劃分應(yīng)以市場為門檻，體力和智力在投入市場、獲得市場性收入前，稱為人力資源，這時處于儲備狀態(tài)；而投入市場、獲得市場性收入之后，就變?yōu)槿肆Y本，這時，體力和智力實現(xiàn)了市場價值。體力資本也就是勞動力資本，智力資本也就是知識資本，勞動力資本和知識資本構(gòu)成了人力資本的內(nèi)容。在市場經(jīng)濟中，勞動力資本的價值遠(yuǎn)小于知識資本的價值。

配置包括投入配置和流動配置。投入配置是初次配置，是將人力資源投入到市場中去，創(chuàng)造社會產(chǎn)品的過程；流動配置是因初次配置的效率不高，人力資本的價值沒有得到完全的市場承認(rèn)，市場價值沒有得到完全體現(xiàn)，在比較利益的驅(qū)使下，人力資本尋求最大利益而進行的再配置。人力資源的配置是勞動力的投入配置，人力資本配置是勞動力的再配置，即勞動力的流動配置。因為人力資本的市場價值是在勞動力投入市場之后，通過生產(chǎn)社會產(chǎn)品而實現(xiàn)的，勞動力只有先投入市場，勞動能力才能成為人力資本。而勞動力在投入市場之前和投入過程中是以人力資源的狀態(tài)存在的。所以說人力資源的配置主要是指在投入市場之前的配置，人力資本的配置主要是指投入市場之后勞動力的流動。人力資本的配置效率就是通過勞動力的流動，實現(xiàn)物質(zhì)資本和人力資本的重新組合，以達到既定投入的產(chǎn)出最大化或者既定產(chǎn)出的投入最小化。研究人力資本的配置效率就是要研究勞動力的流動過程和機制，在此基礎(chǔ)上分析如何實現(xiàn)效率最大化的勞動力流動。