人力資本配置指從時(shí)間上和空間上將人力資本置于適當(dāng)?shù)奈恢靡员惆l(fā)揮其作用的行為。

人力資本的配置包括：

(1)各種人力資本的結(jié)構(gòu)性配置，即一般型人力資本、技能型人力資本、組織管理型人力資本及企業(yè)家型人力資本之間的比例關(guān)系；

(2)人力資本的區(qū)域性配置；

(3)人力資本在時(shí)間上的增減安排，集中表現(xiàn)為按不同時(shí)期對人力資本的需求制訂增長或減少的規(guī)劃，并付諸實(shí)施。

從人力資本配置的方式來看可分為三類：純粹計(jì)劃型人力資本配置、純粹市場型人力資本配置和計(jì)劃與市場混合型人力資本配置(以市場配置為基礎(chǔ))。

(1)純粹計(jì)劃型人力資本配置方式。

這是一種以馬克思主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論為理論依據(jù)，曾經(jīng)盛行于前蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的一種人力資本配置方式。它通過行政機(jī)構(gòu)的層層設(shè)置和財(cái)政指令的逐級下達(dá)，根據(jù)政府的很大程度上居于主觀臆斷來決定人力資本的配置方向和數(shù)量，從而決定人力資本配置格局的變化。這種純粹計(jì)劃型人力資本配置方式一度被認(rèn)為是社會主義經(jīng)濟(jì)配置資源的惟一形式。

(2)純粹市場型人力資本配置方式。

這是一種在西方自由競爭資本主義時(shí)期配置資源的基本方式或惟一方式。在這種配置方式下，市場機(jī)制這只“看不見的手”對人力資本的分配和安置發(fā)揮著絕對的調(diào)節(jié)作用，計(jì)劃和國家干預(yù)的作用很小或根本無作用。

(3)計(jì)劃與市場結(jié)合型人力資本配置方式。

它是介于純粹市場型和純粹計(jì)劃型配置方式之間的混合類型，是以現(xiàn)實(shí)世界中非完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，它吸取和綜合了純粹市場型和純粹計(jì)劃型配置方式的特點(diǎn)，對人力資本配置

實(shí)行市場主導(dǎo)下的政府宏觀調(diào)控。從這種混合方式的來源來看，一是由純粹市場型配置方式發(fā)展而來，一是由純粹的計(jì)劃型配置方式發(fā)展而來。前者在市場基礎(chǔ)的配置作用上融人了國家干預(yù)的方式，后者則在計(jì)劃調(diào)節(jié)前提下融進(jìn)以市場為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)，前者雖然融人了“看得見的手”的配置方式，但并未改變市場配置的基礎(chǔ)性地位和功能，而后者配置方式卻發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化?，F(xiàn)在，所有實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)的國家都普遍采用市場計(jì)劃混合型人力資本配置方式。

由以上分析可知，這三種配置方式存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，從某種意義上說，它們不是以人們的主觀意愿所決定的，而是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、提高資源配置效率在生產(chǎn)關(guān)系層面創(chuàng)新的產(chǎn)物。

人力資本具有許多不同于物質(zhì)資本的特性，由此決定了人力資本配置的特殊性。

(1)人力資本配置的基礎(chǔ)性。人是所有社會、經(jīng)濟(jì)活動的主體，人力資本存量水平的提高標(biāo)志著人類綜合利用各種資源能力的提高。從人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動作用看，人力資本具有發(fā)掘物質(zhì)資本和激發(fā)物質(zhì)資本效率的功能。對人力資本這一資源的使用效率如何，在根本上決定著物質(zhì)資本的使用效率。因而人力資本的合理配置也是整個(gè)資源配置效率的基礎(chǔ)。人力資本的配置效率不僅直接影響人力資本自身對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮，而且影響著其他經(jīng)濟(jì)資源的有效配置、供求關(guān)系的均衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(2)人力資本配置的依附性。人力資本以人為附載物，人力資本配置必然外在地表現(xiàn)為人的配置。相對于物的配置，人的配置中所涉及的因素表現(xiàn)出更多復(fù)雜性。人力資本不可脫離所有者而獨(dú)立存在。因此，不可讓渡其所有權(quán)，而只可部分讓渡使用權(quán)。人力資本使用者在獲得使用權(quán)后，存在激勵和約束問題，即要為人力資本作用的充分發(fā)揮提供各種外部環(huán)境，并對人力資本所有者的行為進(jìn)行約束，以保證自身利益。人力資本的依附性還表現(xiàn)在人力資本對物質(zhì)資本的依附。人力資本只有在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)資本相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，人力資本的配置必須與物質(zhì)資本的配置結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，避免兩種資本的閑置和短缺。

(3)人力資本配置的時(shí)效性。物質(zhì)資本形成之后，在一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為相對穩(wěn)定的實(shí)物形態(tài)。而人力資本的形成是一個(gè)不斷發(fā)展和累積的過程，尤其在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識和技術(shù)日新月異，人力資本若得不到及時(shí)有效的利用，便可能發(fā)生貶值。因此，與物質(zhì)資本相比，人力資本的閑置或配置不當(dāng)將帶來更大的浪費(fèi)。

(4)專業(yè)化人力資本配置的職業(yè)剛性。人力資本配置的職業(yè)剛性是指人力資本在職業(yè)間的重新配置需要較大的轉(zhuǎn)換成本。人力資本理論的代表人物雅各布·明塞爾將人力資本分為通用化人力資本和專業(yè)化人力資本，他發(fā)現(xiàn)專業(yè)化人力資本與其工作之間有著很強(qiáng)的附著力，并且工作持續(xù)時(shí)間越長，附著力越強(qiáng)。這是因?yàn)槿肆Y本特別是專業(yè)化人力資本的形成需較長的時(shí)間，而一經(jīng)形成則在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)換。

(5)人力資本配置的層次性。人力資本配置分三個(gè)層次：

一是微觀經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的人力資本配置，主要指人力資本在某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的安排和使用，也包括組織內(nèi)部人力資本的崗位轉(zhuǎn)換。這種配置一般是通過行政手段或激勵性契約設(shè)計(jì)而得以實(shí)現(xiàn)。

二是人力資本在行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)之間的配置。對人力資本的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)配置要充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對新興部門配置較高層次的人力資本，對于那些生產(chǎn)技術(shù)工藝簡單，甚至以手工為主的傳統(tǒng)部門，應(yīng)對其配置一般層次的人力資本?？傊?，人力資本的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化緊密相連，一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來合理配置人力資本，這樣才能取得較好的人力資本配置效益。

三是人力資本在不同地區(qū)之間的配置。人力資本的地區(qū)配置，是以一個(gè)地區(qū)人口和人力資本狀況為基礎(chǔ)，以該地區(qū)的物質(zhì)資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，通過地區(qū)間的人口和勞動力遷移以及不同地區(qū)的人口政策、勞動力政策的調(diào)節(jié)予以實(shí)現(xiàn)的。對于人力資本的地區(qū)配置，必須有利于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有利于充分發(fā)揮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，必須以宏觀的、長期的綜合效益為目標(biāo)。人力資本的地區(qū)配置是以人力資本的地區(qū)間流動為基礎(chǔ)的，人力資本地區(qū)間流動的順利與否，決定著地區(qū)間配置的效率。在不同的經(jīng)濟(jì)制度中，人力資本在行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間或者地區(qū)間配置的實(shí)現(xiàn)方式很不相同。

在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要依靠市場價(jià)格機(jī)制來引導(dǎo)資源的配置。而在高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，主要依靠政府的行政手段對資源進(jìn)行配置。

人力資本配置的實(shí)現(xiàn)，依賴于以下因素：

(1)教育；

(2)人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；

(3)人才市場控制；

(4)人力政策。

分析人力資本配置的原則的前提是基于市場與計(jì)劃混合型的配置方式，也就是講人力資源的配置，首先的是要講求效率，但也必須充分考慮到各地區(qū)、行業(yè)、部門的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體上考察，即也要講求公平，講求社會效率，講究整個(gè)社會的福利最大化。因此，我們應(yīng)從兩方面來分析人力資本配置的原則。

1．效率原則。

人力資本的效率是指人力資本配置與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系，即人力資本配置對經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)度。一般來說，人力資本配置的改進(jìn)一定能提高人力資本的利用效率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。人力資本配置的效率取決于人力資本與物質(zhì)資本結(jié)合的有效性，可以用五個(gè)指標(biāo)：(1)物質(zhì)資本理論產(chǎn)出率；(2)勞動生產(chǎn)率(人力資本生產(chǎn)率)；(3)設(shè)備利用率；(4)人均利稅率；(5)經(jīng)濟(jì)增長率。要提高人力資本配置效率，必須做到，一是人力資本的有效利用。合理有效使用原則指人力資本投入的最高產(chǎn)出率，其前提條件之一是人力資本的投向和配置的優(yōu)化。從微觀上講，合理使用原則要求將“合適的人放到合適的崗位上”，避免“大才小用”和“小才大用”現(xiàn)象，做到人盡其才、才盡其用。從宏觀上講，合理使用原則要求加強(qiáng)人力資本流動性，根據(jù)各地區(qū)行業(yè)(部門)需要，引進(jìn)合適的人才，同時(shí)要消除人力資本流動的地區(qū)、行業(yè)(部門)障礙，樹立全國人力資本配置觀。二是結(jié)構(gòu)合理。結(jié)構(gòu)合理就是通過調(diào)節(jié)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的人力資本，形成一個(gè)良性的宏觀人力資本結(jié)構(gòu)，以及通過職位的升遷、崗位的流動等形成一個(gè)有效的微觀人力資本結(jié)構(gòu)。

人力資本結(jié)構(gòu)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上講，一要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求；二要能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要部門的需要；三要能夠取得良好的宏觀經(jīng)濟(jì)效率；四要能使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。從微觀上說，則要求各微觀組織能夠形成多層次人力資本協(xié)同作戰(zhàn)的能力，形成一個(gè)集體力，同時(shí)要保持人力資本結(jié)構(gòu)的動態(tài)性，通過各層次人力資本的互相影響，使人力資本在不同層面上能夠持續(xù)增長，從而達(dá)到人力資本結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

另外，講究配置效率，還必須充分考慮人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，違背人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊性，不可能保證人力資本的優(yōu)化配置，從而使配置效率低下。

2．公平原則。

以市場為基礎(chǔ)對人力資本進(jìn)行宏觀、微觀的配置，是至今為止人類歷史上最有效率的配置方式，但并不能否認(rèn)這種方式也存在著某些局限性，即這種配置方式，需要政府的干預(yù)和規(guī)制，對市場失效進(jìn)行矯正，以保證國家和社會的長遠(yuǎn)利益、整體利益。從某種意義上說，政府應(yīng)是人力資本配置中保證“公平”的使者。完全由市場來配置人力資本，從微觀來看，無疑能保證人力資本的最優(yōu)配置，即使人力資本能配置到最有效率的地區(qū)、部門和行業(yè)。但同時(shí)也必然會造成兩方面的后果：一是由于市場機(jī)制滯后性、盲目性的特點(diǎn)，會使某些人力資本的數(shù)量和價(jià)格出現(xiàn)虛假信號，而造成此類人力資本的盲目生產(chǎn)和過剩浪費(fèi)，同時(shí)也加大了人力資本投資主體的風(fēng)險(xiǎn)。二是從宏觀上看，必然會導(dǎo)致人力資本配置的地區(qū)、行業(yè)、部門的巨大失衡，使落后地區(qū)和對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的行業(yè)以及新興行業(yè)缺乏相應(yīng)人力資本支撐，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸?；诖?，政府在人力資本配置中至少應(yīng)從以下兩方面著手來保證人力資本配置的整體效率、長遠(yuǎn)效益和社會效益。換言之，也就是保證人力資本配置在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，體現(xiàn)整體利益、長遠(yuǎn)利益和社會效益的行業(yè)、部門與市場配置效率和收益高的行業(yè)、部門之間，市場決策準(zhǔn)確、成功與市場決策失誤、失敗的人力資本投資主體之間的公平。其一，構(gòu)建完善的信息傳遞系統(tǒng)，盡可能地減少人力資本主體的決策風(fēng)險(xiǎn)。政府要定期在人力資本市場上發(fā)布各種行業(yè)與部門的人力資本配置信息，并對未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的人力資本配置做出準(zhǔn)確預(yù)測。其二，從政策上給予傾斜和引導(dǎo)。政府要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)人力資本流向落后地區(qū)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性以及新興的國家急需發(fā)展并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用的行業(yè)和部門。

總的看來，政府為保證人力資本配置公平性的手段應(yīng)該是間接性的、非強(qiáng)制性的，但也不完全排斥強(qiáng)制性的直接參與和規(guī)制，只是這種方式很少使用，而且使用也必須通過立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)才能實(shí)施。

人力資本是投入到社會勞動中，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的那部分勞動能力。人力資源是承載在人身上的，能夠創(chuàng)造社會價(jià)值的體力和智力的總和。人力資源和人力資本是以市場為門檻，以價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的勞動能力。前者是潛在的勞動能力，后者是現(xiàn)實(shí)的勞動能力。如圖所示。

從這個(gè)方面看，人力資源開發(fā)的目的，是以市場為導(dǎo)向的，是為了生產(chǎn)人力資本，投入到市場中，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，獲得市場性收入。人力資源開發(fā)后形成的人力資本，如果沒有市場價(jià)值，人力資源的投入不能變成產(chǎn)出，或者投入產(chǎn)出沒有效率，就不能稱之為有效人力資本。因此，人力資源和人力資本的劃分應(yīng)以市場為門檻，體力和智力在投入市場、獲得市場性收入前，稱為人力資源，這時(shí)處于儲備狀態(tài)；而投入市場、獲得市場性收入之后，就變?yōu)槿肆Y本，這時(shí)，體力和智力實(shí)現(xiàn)了市場價(jià)值。體力資本也就是勞動力資本，智力資本也就是知識資本，勞動力資本和知識資本構(gòu)成了人力資本的內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動力資本的價(jià)值遠(yuǎn)小于知識資本的價(jià)值。

配置包括投入配置和流動配置。投入配置是初次配置，是將人力資源投入到市場中去，創(chuàng)造社會產(chǎn)品的過程；流動配置是因初次配置的效率不高，人力資本的價(jià)值沒有得到完全的市場承認(rèn)，市場價(jià)值沒有得到完全體現(xiàn)，在比較利益的驅(qū)使下，人力資本尋求最大利益而進(jìn)行的再配置。人力資源的配置是勞動力的投入配置，人力資本配置是勞動力的再配置，即勞動力的流動配置。因?yàn)槿肆Y本的市場價(jià)值是在勞動力投入市場之后，通過生產(chǎn)社會產(chǎn)品而實(shí)現(xiàn)的，勞動力只有先投入市場，勞動能力才能成為人力資本。而勞動力在投入市場之前和投入過程中是以人力資源的狀態(tài)存在的。所以說人力資源的配置主要是指在投入市場之前的配置，人力資本的配置主要是指投入市場之后勞動力的流動。人力資本的配置效率就是通過勞動力的流動，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本和人力資本的重新組合，以達(dá)到既定投入的產(chǎn)出最大化或者既定產(chǎn)出的投入最小化。研究人力資本的配置效率就是要研究勞動力的流動過程和機(jī)制，在此基礎(chǔ)上分析如何實(shí)現(xiàn)效率最大化的勞動力流動。