人口城市化政策指農(nóng)業(yè)剩余勞動力如何非農(nóng)化、轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)民的發(fā)展政策。包括城市戶籍制度和流動人口政策，城市租金政策、城市就業(yè)政策和城市社會保障政策。

　　（一）城市戶籍制度及其改革

　　我國在舊體制下形成的城市戶籍制度，是從商品糧供應(yīng)角度實(shí)施的對城市人口數(shù)量限制的政策，遷移方面制定多項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和控制指標(biāo)，實(shí)行政策與指標(biāo)雙重控制的管理體制。在改革開放中，這一制度受到了極大沖擊。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動者陸續(xù)進(jìn)入城市，其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)在城市里有了固定居住地和職業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有城市戶籍。然而由于我國對城市戶籍制度改革的滯后，這一問題遲遲得不到解決。1980年代后半期，浙江省的部分縣城得到了中央批準(zhǔn)的關(guān)于允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入縣城搞非農(nóng)業(yè)、并采取暫住戶口的政策規(guī)定，拉開了農(nóng)民進(jìn)城的序幕。此后，在浙江、廣東等省實(shí)行了城市戶口松動，并逐漸地發(fā)展到城鄉(xiāng)戶口一體化。我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度妨礙了人力資源在全社會的優(yōu)化配置，阻礙了農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，影響社會公平和和諧穩(wěn)定，并加大了社會治理成本。必須進(jìn)行改革，我國戶籍制度改革的目標(biāo)模式，是建立城鄉(xiāng)勞動力流動的動態(tài)戶籍管理系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是政府對所轄人力資源進(jìn)行控制和規(guī)劃。

　　戶籍制度改革的最大風(fēng)險(xiǎn)或阻力來自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的利益落差。短期內(nèi)它可能會加劇城市居民失業(yè)率的上升，社會治安可能受到影響，社會保障負(fù)擔(dān)可能加重。但是從長期來看，戶籍制度改革的收益會大于其成本。一方面，政府通過提供公平制度環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高；另一方面，農(nóng)民工通過增加公平就業(yè)和享受社會進(jìn)步成果的機(jī)會，獲得為自身人力資源合理配置進(jìn)而提高收入水平的條件，成長為巨大的社會消費(fèi)群體，又能拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，城市戶籍制度改革非常必要，與之配合還要制定和實(shí)施流動人口政策，城市租金政策、城市就業(yè)政策和城市社會保障政策。

　　（二）城市流動人口與城市租金政策

　　城市流動人口指還沒有取得城市戶籍、短時(shí)期在城市里工作和居住的人們。在我國主要表現(xiàn)為農(nóng)民工和專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在城市的就業(yè)者。這些人員，由于沒有城市戶籍不能得到城市即定福利。為此，可以制定一些城市暫住人口的人力資源政策：

　　流動人口政策?；咀谥际且С秩丝诘暮侠砹鲃樱谷丝诹飨蚺c市場上的生產(chǎn)要素的流動方向一致。政策的主要的內(nèi)容包括：加強(qiáng)對流入人口的暫住登記和發(fā)證工作，準(zhǔn)確了解流動人口情況；依靠社會力量，加強(qiáng)對流入人口的治安管理；加強(qiáng)查驗(yàn)工作，及時(shí)掌握流入人口的動態(tài)；針對實(shí)際情況，對流動人口管理采取靈活措施。對由本市流出而對發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)有重要作用的流出人員，要建立登記制度和檔案，為城市的人才管理備足參考資料。

　　城市租金政策。城市租金泛指居住在城市中必須要花費(fèi)的基本生活費(fèi)用，包括房租、煤水電暖費(fèi)、物業(yè)衛(wèi)生費(fèi)、兒童入托和學(xué)雜費(fèi)、交通通訊費(fèi)等。這些費(fèi)用對于流動人口，往往是按照高于市民的價(jià)格水平征收的，故流動人口的城市租金高于具有城市戶籍的市民。對此，城市政府應(yīng)區(qū)分流動人口的要素質(zhì)量，對于城市急需的勞動要素，可以靈活的約定流動人口城市租金政策。

　　（三）城市就業(yè)與城市人力資本政策

　　城市就業(yè)水平與質(zhì)量依存于勞務(wù)市場的范圍廣泛性和一致性。建立全國統(tǒng)一的一致性結(jié)構(gòu)的勞動力市場，應(yīng)是我國推進(jìn)城市化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。盡管改革以來，中國人口流動的限制逐步松動，但城鄉(xiāng)勞動力市場仍處于分割狀態(tài)。這種分割壓抑了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。為此，要逐步建立全國統(tǒng)一的戶口制度，消除勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。

　　其次，城市的人力資本政策也要對所有的勞動者一視同仁，重視城市所有人才的培養(yǎng)。城市是一個(gè)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，城市化發(fā)展將帶來越來越多的問題，需要各種各樣的人才，因而城市的人才戰(zhàn)略和政策將會在城市發(fā)展中起到十分關(guān)鍵的作用。為此，城市政府要不拘一格選人才，加強(qiáng)城市發(fā)展的能力建設(shè)。

　　（四）城市社會保障政策

　　從實(shí)際出發(fā)，建立符合中國國情的城市社會保障體系，已經(jīng)是我國當(dāng)前城市進(jìn)程中的一個(gè)大問題?，F(xiàn)在中國農(nóng)民有一種進(jìn)城渴望，但又擔(dān)心失去土地后，一旦沒有就業(yè)機(jī)會，就將面臨忍饑挨餓的窘境。我國目前城市的社會保障體系覆蓋面窄（以戶籍為準(zhǔn)），保障金少，不能適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。因此需要盡快建立起符合國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城市社會保障體系。具體來說，一是要對所有常年居住在城市的人口實(shí)施統(tǒng)一的社會保障政策，二是要對流動人口實(shí)施靈活的城市租金政策，促進(jìn)城市化的健康發(fā)展。