財政效果是指財政分配活動與所取得的社會經(jīng)濟(jì)效益之間的比較關(guān)系，具體包括財政分配的比例性和有效性兩個方面的數(shù)量關(guān)系。財政分配的比例性，指財政資財聚集及財政資財?shù)闹芙Y(jié)果合乎客觀數(shù)量界限的程度，以及各項社會公共需要滿足的狀況。財政分配活動的有效性，指一定的財政資財?shù)暮馁M(fèi)下其所完成的社會公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。

(1)總體性。財政的每項收支，都涉及社會經(jīng)濟(jì)的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

(2)多樣性。財政效果要以政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科學(xué)的、社會的各種形式表現(xiàn)出來，這就決定了財政效果是一種綜合效果。

(3)公共性。財政必須滿足社會共同需要，財政效果也就具有公共性。

(4)間接性。財政效果在許多情況下，要借助財政分配活動的直接效果之外的間接效果表現(xiàn)出來。

在中國，認(rèn)真地全面地講求財政效果，不僅對財政分配使命的充分實現(xiàn)有直接意義，而且對加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)改革開放，保障人民物質(zhì)文化生活水平日益提高都有重要作用。

講求財政效果意味著在組織財政收入中，正確地解決從哪里籌集，用什么方法籌集和籌集多少的問題，達(dá)到取之有道,辦法得當(dāng),從而正確處理國家、企業(yè)和個人三者之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，以利于生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高；講求財政效果，也意味著合理分配財力和在財力使用上力求節(jié)省，以較少的財力耗費(fèi)取得最大的成果，保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 　

財政效果的表現(xiàn)形式可分為財政資財籌集效果、財政資財支撥效果和各項事業(yè)費(fèi)支出的財政效果。 　

提高財政效果可有多種途徑，特別是在微觀層面上的各項具體的財政分配活動中，提高財政效果的辦法更是不勝枚舉。這里僅就宏觀層面，從財政分配總體上，擇其要者略加分析。

一、必須提高對講求財政效果的認(rèn)識

講求財政效果是客觀要求，但客觀要求并不等于現(xiàn)實，更不能自發(fā)地成為現(xiàn)實，如果人們不認(rèn)識它，不去自覺地講求效果，按財政效果實現(xiàn)的客觀規(guī)律去辦，財政效果不但不會成為現(xiàn)實，反而會給人們以懲罰，造成經(jīng)濟(jì)社會上的損失。只有當(dāng)人們正確認(rèn)識它，遵循它的運(yùn)行規(guī)律，提高財政效果才能成為現(xiàn)實，方能在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

二、建立財政效果的責(zé)任制

要建立財政效果的責(zé)任制，使執(zhí)行財政分配的各個方面主體，都對提高財政效果承擔(dān)完全的責(zé)任。講求財政效果和提高財政效果，要靠財政分配過程中各個方面共同努力，任何一個方面或環(huán)節(jié)忽視財政效果，都會造成財政總體效果的降低。因此，必須把講求財政效果的責(zé)任，分解落實到各個方面，方能達(dá)到真正的全面的講求財政效果的目的。要把財政效果落實到各個方面，就必須建立財政效果責(zé)任制度，把財政分配活動過程中各個方面提高財政效果的責(zé)任，從質(zhì)與量兩個方面明確起來。

財政效果責(zé)任制度，是一套完整的財政效果責(zé)任的考核和獎懲制度體系。如何建立財政效果責(zé)任制度，并不是本書的研究任務(wù)，不過應(yīng)當(dāng)指出的是，無論具體建立什么樣的責(zé)任制度，以下幾個要素是不可缺少的：

(1)各項社會共同事務(wù)活動的費(fèi)用定額。它是在一定的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，完成一定質(zhì)量單位的社會共同事務(wù)，所必須遵守和達(dá)到的財力耗費(fèi)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是控制財力耗費(fèi)，以及評價財力消耗節(jié)省或浪費(fèi)的尺度。

(2)供給責(zé)任定額。它是各個財政分配執(zhí)行主體，在一定時期內(nèi)，所應(yīng)承擔(dān)的財政資源籌集的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和滿足各項社會共同需要的財力供給標(biāo)準(zhǔn)。它是控制財政宏觀規(guī)模和財政資源配置結(jié)構(gòu)，評價責(zé)任者績效的尺度。

費(fèi)用定額與供給責(zé)任定額，以及這兩大定額各自所包括的兩大側(cè)面，是財政效果責(zé)任制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，缺一不可。在考評財力耗費(fèi)責(zé)任時，只有財力節(jié)省或是浪費(fèi)的追究，而不把節(jié)省或浪費(fèi)與耗用財力所取得的成果質(zhì)與量結(jié)合起來考察，或者只考評財力耗費(fèi)所取得的成果質(zhì)與量，而不把財力耗費(fèi)是節(jié)約或浪費(fèi)結(jié)合起來考察，都會得出不正確的結(jié)論。

只考評財力節(jié)省或浪費(fèi)，就會走向單純財政觀點；只考評財力使用取得的結(jié)果，就會走向單純業(yè)績觀，這是與講求財政效果毫無共同之處的。比如，某一政府機(jī)關(guān)，在年度內(nèi)財政資源耗費(fèi)節(jié)約了，但它所承擔(dān)的社會共同事務(wù)或其供給完成得很差，這絕不能稱之為有財政效果，只能叫浪費(fèi)。反之，只講完成共同事務(wù)的質(zhì)與量，而不講工本，不計耗費(fèi)，這同樣也不能稱之為有效果。只有把費(fèi)用定額和責(zé)任定額兩者結(jié)合起來考核，才能真正促進(jìn)講求效果。建立財政效果責(zé)任制度，在我國尤為重要。

在財政分配活動中，至今仍然存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明的狀況，甚至只講權(quán)利不講責(zé)任，各個用錢主體在用錢之后，其效果如何，沒有任何實質(zhì)性責(zé)任。錢損失浪費(fèi)了，所得效果很差，可以不負(fù)任何責(zé)任，“官”照樣當(dāng)，工資照拿，福利待遇一文不比別人少。這種情況，極大地阻礙著財政效果的提高。所以，建立完善的財政效果責(zé)任制，是提高財政效果的一條必由之路。

三、要講求理財之道

在財政分配過程中，除了注意貫徹政策，注意遵循財政分配客觀規(guī)律，遵循客觀數(shù)量界限，做到“取之有道而不傷民，用之有道雖寡而各方面平”之外，還要充分利用財政分配的特性，用活財政資財。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這方面途徑很多，不過在組織收支過程中，盡可能把支出轉(zhuǎn)化成生財，或轉(zhuǎn)化為資財周轉(zhuǎn)，把死錢變活錢，乃是其中兩條基本途徑。

財政資源與生產(chǎn)資金不同，財政資源除了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資部分，能轉(zhuǎn)化成資金之外，大部分都最終用于消費(fèi)，它并沒有資金運(yùn)動的特性，它的耗費(fèi)既不能帶來新的價值，也不會周轉(zhuǎn)，又怎么能夠把支出轉(zhuǎn)化成生財或周轉(zhuǎn)呢?這是因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政分配是通過價值形式實現(xiàn)的，這就為財政資財使用和消耗過程轉(zhuǎn)化為周轉(zhuǎn)過程提供了物質(zhì)條件。并且，財政分配過程的聚財、配置、耗用等三個階段，是先后繼起又同時并存的。財政分配過程必須先從聚財取得收入開始，不取得資財，就無法向各需要方面供給資財，即無從實現(xiàn)配置，不進(jìn)行支出供給，各需要方面得不到資財，也就無從消耗。

財政分配過程的三個階段，先后繼起性是很明顯的。可是，在一個財政年度內(nèi)，國民收入并不能在一個早晨全部創(chuàng)造出來，而是逐日生產(chǎn)出來的。因此，財政的分配過程，也是要逐日實現(xiàn)的，其三個階段，也同樣是逐日進(jìn)行的，這就決定了財政分配的每一元錢，都是先后繼起地經(jīng)過三個階段。但從每一個時點上看，則有的正在集聚中，有的正處于配置中，有的則處于消耗之中，就是說，財政分配的三個階段，又是同時并存的。

財政分配活動的這一特點，就使財政收支經(jīng)常在空間、時間上發(fā)生差異。從空間上看，往往會存在此地此時的收入形成很多，而支出要求還很少，或尚未發(fā)生；而彼地彼時卻相反，支出要求已經(jīng)發(fā)生很多，而收入尚未形成，或形成很少的情形。

從時間上看，在同一空間內(nèi)，往往會發(fā)生支出要求已發(fā)生，而收入尚未形成，或支出要求尚未發(fā)生，而收入已形成，處于暫時閑置狀態(tài)等情況。這種財政收支在時間、空間上差異的存在，就給財政分配帶來在時間上和空間上調(diào)劑資財余缺的可能，從而也為財政分配把某些消耗變周轉(zhuǎn)、支出變生財，創(chuàng)造了可能性。

因為，由于財政分配過程的三個階段的先后繼起，而又同時并存情況的存在，和由此引起的財政收支在時間、空間上的差異性存在，在沒有發(fā)生赤字的情況下，就會在財政年度內(nèi)，經(jīng)常存在一筆沒有用掉的資財，而且還會在年度之間滾存下去，如果把這種結(jié)存的適當(dāng)部分，暫時供給有收入而又投人快、產(chǎn)出快的需要者，在年度內(nèi)就可以如期把墊支的財政資財收回來，而不耽誤財政的正常用度和各項需要的滿足。同時，又會因為生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，而帶來財政收入的增加，這就把財政資財?shù)闹в米兂缮?。財政分配活動的這種收支之間轉(zhuǎn)化和消耗變周轉(zhuǎn)的情況，在現(xiàn)實生活中是不乏其例的。

上面講的是財政分配活動內(nèi)部的收支之間的轉(zhuǎn)化，從財政分配外部進(jìn)行收支之間的轉(zhuǎn)化，也同樣是存在的。財政采用國家信用手段進(jìn)行聚財，就是一個明顯的例子。用信用形式取得的收入，如果用于純消耗支出上，就會造成今日的收入，意味著明日的更大的支出，收入轉(zhuǎn)化成支出。但是，如果用信用手段取得的收入，用于有收入的公共事業(yè)，投入后可以增加更多的財政收入，不僅足以抵補(bǔ)國債的還本付息之用，還可能有結(jié)余，這樣就會使支出轉(zhuǎn)化為收入。所以，在理財過程中，講求理財之道，巧妙地運(yùn)用財政分配的特點，把財政分配搞活，也可以極大地提高財政效果。