財(cái)政效果是指財(cái)政分配活動(dòng)與所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間的比較關(guān)系，具體包括財(cái)政分配的比例性和有效性兩個(gè)方面的數(shù)量關(guān)系。財(cái)政分配的比例性，指財(cái)政資財(cái)聚集及財(cái)政資財(cái)?shù)闹芙Y(jié)果合乎客觀數(shù)量界限的程度，以及各項(xiàng)社會(huì)公共需要滿足的狀況。財(cái)政分配活動(dòng)的有效性，指一定的財(cái)政資財(cái)?shù)暮馁M(fèi)下其所完成的社會(huì)公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。

(1)總體性。財(cái)政的每項(xiàng)收支，都涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)多樣性。財(cái)政效果要以政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科學(xué)的、社會(huì)的各種形式表現(xiàn)出來，這就決定了財(cái)政效果是一種綜合效果。

(3)公共性。財(cái)政必須滿足社會(huì)共同需要，財(cái)政效果也就具有公共性。

(4)間接性。財(cái)政效果在許多情況下，要借助財(cái)政分配活動(dòng)的直接效果之外的間接效果表現(xiàn)出來。

在中國，認(rèn)真地全面地講求財(cái)政效果，不僅對(duì)財(cái)政分配使命的充分實(shí)現(xiàn)有直接意義，而且對(duì)加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)改革開放，保障人民物質(zhì)文化生活水平日益提高都有重要作用。

講求財(cái)政效果意味著在組織財(cái)政收入中，正確地解決從哪里籌集，用什么方法籌集和籌集多少的問題，達(dá)到取之有道,辦法得當(dāng),從而正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以利于生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高；講求財(cái)政效果，也意味著合理分配財(cái)力和在財(cái)力使用上力求節(jié)省，以較少的財(cái)力耗費(fèi)取得最大的成果，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 　

財(cái)政效果的表現(xiàn)形式可分為財(cái)政資財(cái)籌集效果、財(cái)政資財(cái)支撥效果和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出的財(cái)政效果。 　

提高財(cái)政效果可有多種途徑，特別是在微觀層面上的各項(xiàng)具體的財(cái)政分配活動(dòng)中，提高財(cái)政效果的辦法更是不勝枚舉。這里僅就宏觀層面，從財(cái)政分配總體上，擇其要者略加分析。

一、必須提高對(duì)講求財(cái)政效果的認(rèn)識(shí)

講求財(cái)政效果是客觀要求，但客觀要求并不等于現(xiàn)實(shí)，更不能自發(fā)地成為現(xiàn)實(shí)，如果人們不認(rèn)識(shí)它，不去自覺地講求效果，按財(cái)政效果實(shí)現(xiàn)的客觀規(guī)律去辦，財(cái)政效果不但不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，反而會(huì)給人們以懲罰，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的損失。只有當(dāng)人們正確認(rèn)識(shí)它，遵循它的運(yùn)行規(guī)律，提高財(cái)政效果才能成為現(xiàn)實(shí)，方能在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

二、建立財(cái)政效果的責(zé)任制

要建立財(cái)政效果的責(zé)任制，使執(zhí)行財(cái)政分配的各個(gè)方面主體，都對(duì)提高財(cái)政效果承擔(dān)完全的責(zé)任。講求財(cái)政效果和提高財(cái)政效果，要靠財(cái)政分配過程中各個(gè)方面共同努力，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)忽視財(cái)政效果，都會(huì)造成財(cái)政總體效果的降低。因此，必須把講求財(cái)政效果的責(zé)任，分解落實(shí)到各個(gè)方面，方能達(dá)到真正的全面的講求財(cái)政效果的目的。要把財(cái)政效果落實(shí)到各個(gè)方面，就必須建立財(cái)政效果責(zé)任制度，把財(cái)政分配活動(dòng)過程中各個(gè)方面提高財(cái)政效果的責(zé)任，從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面明確起來。

財(cái)政效果責(zé)任制度，是一套完整的財(cái)政效果責(zé)任的考核和獎(jiǎng)懲制度體系。如何建立財(cái)政效果責(zé)任制度，并不是本書的研究任務(wù)，不過應(yīng)當(dāng)指出的是，無論具體建立什么樣的責(zé)任制度，以下幾個(gè)要素是不可缺少的：

(1)各項(xiàng)社會(huì)共同事務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用定額。它是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，完成一定質(zhì)量單位的社會(huì)共同事務(wù)，所必須遵守和達(dá)到的財(cái)力耗費(fèi)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是控制財(cái)力耗費(fèi)，以及評(píng)價(jià)財(cái)力消耗節(jié)省或浪費(fèi)的尺度。

(2)供給責(zé)任定額。它是各個(gè)財(cái)政分配執(zhí)行主體，在一定時(shí)期內(nèi)，所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政資源籌集的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和滿足各項(xiàng)社會(huì)共同需要的財(cái)力供給標(biāo)準(zhǔn)。它是控制財(cái)政宏觀規(guī)模和財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)，評(píng)價(jià)責(zé)任者績(jī)效的尺度。

費(fèi)用定額與供給責(zé)任定額，以及這兩大定額各自所包括的兩大側(cè)面，是財(cái)政效果責(zé)任制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，缺一不可。在考評(píng)財(cái)力耗費(fèi)責(zé)任時(shí)，只有財(cái)力節(jié)省或是浪費(fèi)的追究，而不把節(jié)省或浪費(fèi)與耗用財(cái)力所取得的成果質(zhì)與量結(jié)合起來考察，或者只考評(píng)財(cái)力耗費(fèi)所取得的成果質(zhì)與量，而不把財(cái)力耗費(fèi)是節(jié)約或浪費(fèi)結(jié)合起來考察，都會(huì)得出不正確的結(jié)論。

只考評(píng)財(cái)力節(jié)省或浪費(fèi)，就會(huì)走向單純財(cái)政觀點(diǎn)；只考評(píng)財(cái)力使用取得的結(jié)果，就會(huì)走向單純業(yè)績(jī)觀，這是與講求財(cái)政效果毫無共同之處的。比如，某一政府機(jī)關(guān)，在年度內(nèi)財(cái)政資源耗費(fèi)節(jié)約了，但它所承擔(dān)的社會(huì)共同事務(wù)或其供給完成得很差，這絕不能稱之為有財(cái)政效果，只能叫浪費(fèi)。反之，只講完成共同事務(wù)的質(zhì)與量，而不講工本，不計(jì)耗費(fèi)，這同樣也不能稱之為有效果。只有把費(fèi)用定額和責(zé)任定額兩者結(jié)合起來考核，才能真正促進(jìn)講求效果。建立財(cái)政效果責(zé)任制度，在我國尤為重要。

在財(cái)政分配活動(dòng)中，至今仍然存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明的狀況，甚至只講權(quán)利不講責(zé)任，各個(gè)用錢主體在用錢之后，其效果如何，沒有任何實(shí)質(zhì)性責(zé)任。錢損失浪費(fèi)了，所得效果很差，可以不負(fù)任何責(zé)任，“官”照樣當(dāng)，工資照拿，福利待遇一文不比別人少。這種情況，極大地阻礙著財(cái)政效果的提高。所以，建立完善的財(cái)政效果責(zé)任制，是提高財(cái)政效果的一條必由之路。

三、要講求理財(cái)之道

在財(cái)政分配過程中，除了注意貫徹政策，注意遵循財(cái)政分配客觀規(guī)律，遵循客觀數(shù)量界限，做到“取之有道而不傷民，用之有道雖寡而各方面平”之外，還要充分利用財(cái)政分配的特性，用活財(cái)政資財(cái)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這方面途徑很多，不過在組織收支過程中，盡可能把支出轉(zhuǎn)化成生財(cái)，或轉(zhuǎn)化為資財(cái)周轉(zhuǎn)，把死錢變活錢，乃是其中兩條基本途徑。

財(cái)政資源與生產(chǎn)資金不同，財(cái)政資源除了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資部分，能轉(zhuǎn)化成資金之外，大部分都最終用于消費(fèi)，它并沒有資金運(yùn)動(dòng)的特性，它的耗費(fèi)既不能帶來新的價(jià)值，也不會(huì)周轉(zhuǎn)，又怎么能夠把支出轉(zhuǎn)化成生財(cái)或周轉(zhuǎn)呢?這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配是通過價(jià)值形式實(shí)現(xiàn)的，這就為財(cái)政資財(cái)使用和消耗過程轉(zhuǎn)化為周轉(zhuǎn)過程提供了物質(zhì)條件。并且，財(cái)政分配過程的聚財(cái)、配置、耗用等三個(gè)階段，是先后繼起又同時(shí)并存的。財(cái)政分配過程必須先從聚財(cái)取得收入開始，不取得資財(cái)，就無法向各需要方面供給資財(cái)，即無從實(shí)現(xiàn)配置，不進(jìn)行支出供給，各需要方面得不到資財(cái)，也就無從消耗。

財(cái)政分配過程的三個(gè)階段，先后繼起性是很明顯的?？墒?，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，國民收入并不能在一個(gè)早晨全部創(chuàng)造出來，而是逐日生產(chǎn)出來的。因此，財(cái)政的分配過程，也是要逐日實(shí)現(xiàn)的，其三個(gè)階段，也同樣是逐日進(jìn)行的，這就決定了財(cái)政分配的每一元錢，都是先后繼起地經(jīng)過三個(gè)階段。但從每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上看，則有的正在集聚中，有的正處于配置中，有的則處于消耗之中，就是說，財(cái)政分配的三個(gè)階段，又是同時(shí)并存的。

財(cái)政分配活動(dòng)的這一特點(diǎn)，就使財(cái)政收支經(jīng)常在空間、時(shí)間上發(fā)生差異。從空間上看，往往會(huì)存在此地此時(shí)的收入形成很多，而支出要求還很少，或尚未發(fā)生；而彼地彼時(shí)卻相反，支出要求已經(jīng)發(fā)生很多，而收入尚未形成，或形成很少的情形。

從時(shí)間上看，在同一空間內(nèi)，往往會(huì)發(fā)生支出要求已發(fā)生，而收入尚未形成，或支出要求尚未發(fā)生，而收入已形成，處于暫時(shí)閑置狀態(tài)等情況。這種財(cái)政收支在時(shí)間、空間上差異的存在，就給財(cái)政分配帶來在時(shí)間上和空間上調(diào)劑資財(cái)余缺的可能，從而也為財(cái)政分配把某些消耗變周轉(zhuǎn)、支出變生財(cái)，創(chuàng)造了可能性。

因?yàn)?，由于?cái)政分配過程的三個(gè)階段的先后繼起，而又同時(shí)并存情況的存在，和由此引起的財(cái)政收支在時(shí)間、空間上的差異性存在，在沒有發(fā)生赤字的情況下，就會(huì)在財(cái)政年度內(nèi)，經(jīng)常存在一筆沒有用掉的資財(cái)，而且還會(huì)在年度之間滾存下去，如果把這種結(jié)存的適當(dāng)部分，暫時(shí)供給有收入而又投人快、產(chǎn)出快的需要者，在年度內(nèi)就可以如期把墊支的財(cái)政資財(cái)收回來，而不耽誤財(cái)政的正常用度和各項(xiàng)需要的滿足。同時(shí)，又會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，而帶來財(cái)政收入的增加，這就把財(cái)政資財(cái)?shù)闹в米兂缮?cái)。財(cái)政分配活動(dòng)的這種收支之間轉(zhuǎn)化和消耗變周轉(zhuǎn)的情況，在現(xiàn)實(shí)生活中是不乏其例的。

上面講的是財(cái)政分配活動(dòng)內(nèi)部的收支之間的轉(zhuǎn)化，從財(cái)政分配外部進(jìn)行收支之間的轉(zhuǎn)化，也同樣是存在的。財(cái)政采用國家信用手段進(jìn)行聚財(cái)，就是一個(gè)明顯的例子。用信用形式取得的收入，如果用于純消耗支出上，就會(huì)造成今日的收入，意味著明日的更大的支出，收入轉(zhuǎn)化成支出。但是，如果用信用手段取得的收入，用于有收入的公共事業(yè)，投入后可以增加更多的財(cái)政收入，不僅足以抵補(bǔ)國債的還本付息之用，還可能有結(jié)余，這樣就會(huì)使支出轉(zhuǎn)化為收入。所以，在理財(cái)過程中，講求理財(cái)之道，巧妙地運(yùn)用財(cái)政分配的特點(diǎn)，把財(cái)政分配搞活，也可以極大地提高財(cái)政效果。