財(cái)政后備
1.什么是財(cái)政后備
財(cái)政后備是指國家預(yù)算中所設(shè)置的一種貨幣資金,用以應(yīng)付意外之處和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行中的特殊需要等。
2.財(cái)政后備的組成
[1]1)國家物資儲(chǔ)備。這是由財(cái)政撥款購買的重要物資,這部分物資由國家直接掌握,主要用于解決一些重大的意外事件,山般不參加經(jīng)常性的物資周轉(zhuǎn),因此是國家最主要的后備力量。
2)國家預(yù)算的預(yù)備費(fèi)。預(yù)備費(fèi)是國家預(yù)算中沒有規(guī)定具體用途的資金,主要用于原來預(yù)算編制時(shí)估計(jì)不足和預(yù)算執(zhí)行過程中新發(fā)生的一些開支。預(yù)備費(fèi)分總預(yù)備費(fèi)和地方預(yù)備費(fèi),由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別掌管,一般在上半年不動(dòng)用,下半均動(dòng)用時(shí),須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
3)國家預(yù)算的周轉(zhuǎn)金。周轉(zhuǎn)金是國家預(yù)算中用于周轉(zhuǎn)調(diào)劑之用的資金。周轉(zhuǎn)金不能用于新追加的支出,只是解決財(cái)政收支在時(shí)間上的矛盾,即收入還未籌集或雖籌集但未上交,而支出又無法遲緩,這就需要?jiǎng)佑弥苻D(zhuǎn)金,但到收入上交時(shí)必須如數(shù)歸還。
4)國家預(yù)算的結(jié)余。結(jié)余部分可用于彌補(bǔ)下一年度的財(cái)政收支差額,但由于我國預(yù)算結(jié)余是銀行信貸資金的重要來源,因此要想動(dòng)用預(yù)算結(jié)余,必須首先處理好財(cái)政資金與信貸資金的平衡關(guān)系。
[2]財(cái)政后備是包括國家物資儲(chǔ)備支出、預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算結(jié)余在內(nèi)的國家后備的總稱。除了上述國家物資儲(chǔ)備是財(cái)政后備的重要組成部分外,通常把預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算結(jié)余稱為其他財(cái)政后備。但國家物資儲(chǔ)備支出與其他財(cái)政后備在功能和儲(chǔ)備形態(tài)上有所區(qū)別:國家物資儲(chǔ)備支出的資金必須用于購買國家規(guī)定的特定物資,主要在國民經(jīng)濟(jì)面臨重大不測(cè)事故時(shí)作為長(zhǎng)期性戰(zhàn)略物資來使用;其他財(cái)政后備主要是貨幣形態(tài)的后備,主要用于解決年度內(nèi)的預(yù)算資金分配中的不足或調(diào)劑。在國家預(yù)算中安排一定比例的預(yù)算預(yù)備費(fèi)等財(cái)政后備形式,使國家在年度預(yù)算分配中有一定的回旋余地,能在一定程度上避免因某些原因給政府造成的壓力而影響國家物資儲(chǔ)備支出,這對(duì)保證國家物資儲(chǔ)備有穩(wěn)定的預(yù)算資金來源有積極的意義。