課程行政是指教育行政對教學計劃（課程計劃）、教學大綱（課程標準）和教材的審定與管理。

（一） 教學計劃

1．教學計劃的概念

教學計劃，又稱課程計劃，是學校課程的總體規(guī)劃，是由教育行政部門根據(jù)國家的教育方針、有關(guān)重要的教育文件和不同層次與類型的學校的培養(yǎng)目標制定的關(guān)于學校教學工作的指導性或指令性文件。其內(nèi)容主要包括培養(yǎng)目標、學習年限、所設(shè)學科、各學科教學時間安排和課程說明等。

2．新中國中小學教學計劃的歷史沿革

從1949年到1993年，教育部共頒布了6套小學教學計劃和13套中學教學計劃：

50年代，我國中小學教學計劃主要受蘇聯(lián)影響，強調(diào)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準和單一的課程結(jié)構(gòu)。

60年代以后，高中階段的教學計劃有了一些靈活性。1963年頒布的中學教學計劃允許高中三年級開設(shè)選修課。

80年代，中學教學計劃的靈活性得到進一步擴大，將選修課的開設(shè)年級從高三年級擴大到高二年級。

進入90年代，我國教學計劃的發(fā)展又進入了新的階段。1992年8月，頒布了《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》。該

課程計劃的主要特點是：

（1）在培養(yǎng)目標上，繼續(xù)突出義務教育階段教育的基礎(chǔ)性和發(fā)展性。

（2）在課程設(shè)置上，設(shè)學科課程和活動課程，并在課程中突出德育功能。

（3）在課程管理上，將課程分為國家課程和地方課程，大部分課程由國家安排，少部分課程由地方安排。地方可以在自己的課程權(quán)限范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的主動性，為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務。

（4）在學生成績評定方式上，實施終結(jié)性考試和考查。

（5）在課程計劃的實施方面，明確了國家課程的權(quán)威性和主導地位，并提出在實施課程計劃時進行改革實驗的要求。

1999年6月13日頒發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出，要調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。

為此，教育部對現(xiàn)行課程計劃中的課程結(jié)構(gòu)進行新的調(diào)整和改革，具體改革方向是：

（1）使新的課程體系的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)均衡性、綜合性和選擇性，通盤設(shè)置九年義務教育課程。

（2）構(gòu)建分科課程與綜合課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)。

（3）擴大選修課程。

（4）加強勞動技術(shù)課程。

這一改革將制定教學計劃的一部分權(quán)力交給了地方，引起了地方教育行政部門和學校越來越多的關(guān)注。

（二）教學大綱

1．教學大綱的概念

教學大綱又稱課程標準，是單科課程的總體設(shè)計，它以綱要的形式，從整體上規(guī)定某一學科的性質(zhì)、目的、任務、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、授課時數(shù)、教學進度和教學法建議等，是編寫教材和評估教學質(zhì)量的基本依據(jù)。

在中央集權(quán)型課程行政體制的國家，教學大綱具有較強的約束力；在分權(quán)型課程行政體制的國家，教學大綱的約束力有限。我國國家課程的教學大綱具有絕對的權(quán)威。

2．教學大綱的制定

教學大綱制定的主體因大綱的性質(zhì)而不同。我國基礎(chǔ)教育的教學大綱大部分由國家教育部負責組織制定。

教學大綱的制定方法一般有兩種：圓周式和直線式。圓周式又叫螺旋式，是以循環(huán)加深的方式安排教學內(nèi)容；直線式是以直線加深的方式安排教學內(nèi)容。

教學大綱制定的原則以其適用對象的不同而不同。我國義務教育階段教學大綱的制定原則是：普及性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性和適應性。普通高中階段教學大綱的制定原則是：為學生進入學習化社會打基礎(chǔ)；為學生進一步接受高等教育打基礎(chǔ)；為學生具備面對社會就業(yè)所需要的能力打基礎(chǔ)。特殊教育教學大綱的制定原則是：對身心有障礙的學生實施全面發(fā)展的教育，補償其生理和心理缺陷，使他們具備一定的生活能力、社會交往能力，掌握初步的勞動技能，為他們適應社會，自立、自強奠定基礎(chǔ)。

（三）教科書

1．教科書概述

教科書，又稱教材，是根據(jù)教學大綱編寫的系統(tǒng)反映學科內(nèi)容的教學用書。

教科書反映一個國家的教育水平，是一個國家教育體系最重要的建設(shè)內(nèi)容之一。對基礎(chǔ)教育教科書的行政管理制度一般分為國定制、審定制、選定制和自由制。實際上，很多國家的教科書行政管理都不是單一執(zhí)行某種制度，而是多種制度的混合。

2．我國基礎(chǔ)教育的教科書行政

教科書的具體組織工作由教育部負責。

在組織機構(gòu)設(shè)置上， 1999年，教育部成立基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組和基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心，由它們負責研究與編寫工作。

在教科書的編審制度上，1984年以前，我國基礎(chǔ)教育教科書的行政管理實行的是編審合一制度。1985年提出基礎(chǔ)教育由地方負責后，基礎(chǔ)教育的教材開始出現(xiàn)“一綱多本”的新局面。

關(guān)于教科書的選用制度，目前實行的是：小學各科教材一般由縣級教育行政部門負責選用，初中各科教材由省或地（市）教育行政部門負責選用，對有條件的小學和初中可賦予選用教材的權(quán)力。選用的教材必須是經(jīng)過國家和省內(nèi)教材審查委員會審查通過的，列入全國和本省內(nèi)教學用書目錄的教材。

課程的優(yōu)劣直接影響學校教育目標的實現(xiàn)。而課程的決策者（由誰決定）和決策方式（以什么樣的方式?jīng)Q定）決定了課程的優(yōu)劣。有關(guān)課程的決策者和決策方式就是課程行政的內(nèi)容。

根據(jù)國家對課程干預的程度，可將課程行政體制劃分為中央集權(quán)型和分權(quán)型。

（一）中央集權(quán)型課程行政體制

中央集權(quán)型的課程行政體制的主要特征是：（1）執(zhí)行全國統(tǒng)一的教學計劃和教學大綱；（2）國家行使對中小學教材的審定權(quán)；（3）執(zhí)行全國性或區(qū)域性的統(tǒng)一的中小學升學考試或畢業(yè)考試。

典型的國家主要有法國、瑞典、日本、韓國、埃及等國家。

（二）分權(quán)型課程行政體制

分權(quán)型課程行政體制的主要特點是：（1）通常沒有全國統(tǒng)一的教學計劃、教學大綱和教材；（2）地方教育行政機構(gòu)和學校行使課程管理權(quán)；（3）沒有全國統(tǒng)一的中小學升學考試或畢業(yè)考試。

典型的國家主要有英國、德國、美國、加拿大等國家。

（三）我國的課程行政體制

我國的課程行政體制主要是中央集權(quán)型的，國家對課程行政所擁有的絕對權(quán)威。

近年來，為了充分調(diào)動地方和學校參與課程管理的積極性，我國課程行政體制開始實行有指導的逐步放權(quán)，建立國家、地方和學校三級課程管理模式。地方有一定自主權(quán)，但主要權(quán)力仍然在國家。

（四）課程行政體制的發(fā)展趨勢

很多國家的課程行政體制的發(fā)展都不同程度地呈現(xiàn)出兩種課程行政體制相互靠攏的特征。

在法國，1973年開始放松對中小學課程的控制，地方可以自行決定大約占總課程10%的教育內(nèi)容，地方可以在中央提供的幾種可選擇的課本中按需選擇。

70年代以來，英國政府逐步加強對中小學課程的控制，1988年為國家課程制定了具有法律效力的成績目標和學習大綱?！?