課程行政是指教育行政對(duì)教學(xué)計(jì)劃（課程計(jì)劃）、教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）和教材的審定與管理。

（一） 教學(xué)計(jì)劃

1．教學(xué)計(jì)劃的概念

教學(xué)計(jì)劃，又稱課程計(jì)劃，是學(xué)校課程的總體規(guī)劃，是由教育行政部門根據(jù)國家的教育方針、有關(guān)重要的教育文件和不同層次與類型的學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)制定的關(guān)于學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo)性或指令性文件。其內(nèi)容主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)年限、所設(shè)學(xué)科、各學(xué)科教學(xué)時(shí)間安排和課程說明等。

2．新中國中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃的歷史沿革

從1949年到1993年，教育部共頒布了6套小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和13套中學(xué)教學(xué)計(jì)劃：

50年代，我國中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃主要受蘇聯(lián)影響，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和單一的課程結(jié)構(gòu)。

60年代以后，高中階段的教學(xué)計(jì)劃有了一些靈活性。1963年頒布的中學(xué)教學(xué)計(jì)劃允許高中三年級(jí)開設(shè)選修課。

80年代，中學(xué)教學(xué)計(jì)劃的靈活性得到進(jìn)一步擴(kuò)大，將選修課的開設(shè)年級(jí)從高三年級(jí)擴(kuò)大到高二年級(jí)。

進(jìn)入90年代，我國教學(xué)計(jì)劃的發(fā)展又進(jìn)入了新的階段。1992年8月，頒布了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》。該

課程計(jì)劃的主要特點(diǎn)是：

（1）在培養(yǎng)目標(biāo)上，繼續(xù)突出義務(wù)教育階段教育的基礎(chǔ)性和發(fā)展性。

（2）在課程設(shè)置上，設(shè)學(xué)科課程和活動(dòng)課程，并在課程中突出德育功能。

（3）在課程管理上，將課程分為國家課程和地方課程，大部分課程由國家安排，少部分課程由地方安排。地方可以在自己的課程權(quán)限范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

（4）在學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式上，實(shí)施終結(jié)性考試和考查。

（5）在課程計(jì)劃的實(shí)施方面，明確了國家課程的權(quán)威性和主導(dǎo)地位，并提出在實(shí)施課程計(jì)劃時(shí)進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)的要求。

1999年6月13日頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，要調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。

為此，教育部對(duì)現(xiàn)行課程計(jì)劃中的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整和改革，具體改革方向是：

（1）使新的課程體系的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)均衡性、綜合性和選擇性，通盤設(shè)置九年義務(wù)教育課程。

（2）構(gòu)建分科課程與綜合課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)。

（3）擴(kuò)大選修課程。

（4）加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)課程。

這一改革將制定教學(xué)計(jì)劃的一部分權(quán)力交給了地方，引起了地方教育行政部門和學(xué)校越來越多的關(guān)注。

（二）教學(xué)大綱

1．教學(xué)大綱的概念

教學(xué)大綱又稱課程標(biāo)準(zhǔn)，是單科課程的總體設(shè)計(jì)，它以綱要的形式，從整體上規(guī)定某一學(xué)科的性質(zhì)、目的、任務(wù)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、授課時(shí)數(shù)、教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)法建議等，是編寫教材和評(píng)估教學(xué)質(zhì)量的基本依據(jù)。

在中央集權(quán)型課程行政體制的國家，教學(xué)大綱具有較強(qiáng)的約束力；在分權(quán)型課程行政體制的國家，教學(xué)大綱的約束力有限。我國國家課程的教學(xué)大綱具有絕對(duì)的權(quán)威。

2．教學(xué)大綱的制定

教學(xué)大綱制定的主體因大綱的性質(zhì)而不同。我國基礎(chǔ)教育的教學(xué)大綱大部分由國家教育部負(fù)責(zé)組織制定。

教學(xué)大綱的制定方法一般有兩種：圓周式和直線式。圓周式又叫螺旋式，是以循環(huán)加深的方式安排教學(xué)內(nèi)容；直線式是以直線加深的方式安排教學(xué)內(nèi)容。

教學(xué)大綱制定的原則以其適用對(duì)象的不同而不同。我國義務(wù)教育階段教學(xué)大綱的制定原則是：普及性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性和適應(yīng)性。普通高中階段教學(xué)大綱的制定原則是：為學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)打基礎(chǔ)；為學(xué)生進(jìn)一步接受高等教育打基礎(chǔ)；為學(xué)生具備面對(duì)社會(huì)就業(yè)所需要的能力打基礎(chǔ)。特殊教育教學(xué)大綱的制定原則是：對(duì)身心有障礙的學(xué)生實(shí)施全面發(fā)展的教育，補(bǔ)償其生理和心理缺陷，使他們具備一定的生活能力、社會(huì)交往能力，掌握初步的勞動(dòng)技能，為他們適應(yīng)社會(huì)，自立、自強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

（三）教科書

1．教科書概述

教科書，又稱教材，是根據(jù)教學(xué)大綱編寫的系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書。

教科書反映一個(gè)國家的教育水平，是一個(gè)國家教育體系最重要的建設(shè)內(nèi)容之一。對(duì)基礎(chǔ)教育教科書的行政管理制度一般分為國定制、審定制、選定制和自由制。實(shí)際上，很多國家的教科書行政管理都不是單一執(zhí)行某種制度，而是多種制度的混合。

2．我國基礎(chǔ)教育的教科書行政

教科書的具體組織工作由教育部負(fù)責(zé)。

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上， 1999年，教育部成立基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組和基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心，由它們負(fù)責(zé)研究與編寫工作。

在教科書的編審制度上，1984年以前，我國基礎(chǔ)教育教科書的行政管理實(shí)行的是編審合一制度。1985年提出基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)后，基礎(chǔ)教育的教材開始出現(xiàn)“一綱多本”的新局面。

關(guān)于教科書的選用制度，目前實(shí)行的是：小學(xué)各科教材一般由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)選用，初中各科教材由省或地（市）教育行政部門負(fù)責(zé)選用，對(duì)有條件的小學(xué)和初中可賦予選用教材的權(quán)力。選用的教材必須是經(jīng)過國家和省內(nèi)教材審查委員會(huì)審查通過的，列入全國和本省內(nèi)教學(xué)用書目錄的教材。

課程的優(yōu)劣直接影響學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而課程的決策者（由誰決定）和決策方式（以什么樣的方式?jīng)Q定）決定了課程的優(yōu)劣。有關(guān)課程的決策者和決策方式就是課程行政的內(nèi)容。

根據(jù)國家對(duì)課程干預(yù)的程度，可將課程行政體制劃分為中央集權(quán)型和分權(quán)型。

（一）中央集權(quán)型課程行政體制

中央集權(quán)型的課程行政體制的主要特征是：（1）執(zhí)行全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱；（2）國家行使對(duì)中小學(xué)教材的審定權(quán)；（3）執(zhí)行全國性或區(qū)域性的統(tǒng)一的中小學(xué)升學(xué)考試或畢業(yè)考試。

典型的國家主要有法國、瑞典、日本、韓國、埃及等國家。

（二）分權(quán)型課程行政體制

分權(quán)型課程行政體制的主要特點(diǎn)是：（1）通常沒有全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材；（2）地方教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校行使課程管理權(quán)；（3）沒有全國統(tǒng)一的中小學(xué)升學(xué)考試或畢業(yè)考試。

典型的國家主要有英國、德國、美國、加拿大等國家。

（三）我國的課程行政體制

我國的課程行政體制主要是中央集權(quán)型的，國家對(duì)課程行政所擁有的絕對(duì)權(quán)威。

近年來，為了充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校參與課程管理的積極性，我國課程行政體制開始實(shí)行有指導(dǎo)的逐步放權(quán)，建立國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理模式。地方有一定自主權(quán)，但主要權(quán)力仍然在國家。

（四）課程行政體制的發(fā)展趨勢(shì)

很多國家的課程行政體制的發(fā)展都不同程度地呈現(xiàn)出兩種課程行政體制相互靠攏的特征。

在法國，1973年開始放松對(duì)中小學(xué)課程的控制，地方可以自行決定大約占總課程10%的教育內(nèi)容，地方可以在中央提供的幾種可選擇的課本中按需選擇。

70年代以來，英國政府逐步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)課程的控制，1988年為國家課程制定了具有法律效力的成績(jī)目標(biāo)和學(xué)習(xí)大綱。