計劃監(jiān)督
1.什么是計劃監(jiān)督[1]
計劃監(jiān)督是指政權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān),在各自的職權(quán)范圍內(nèi),對國民經(jīng)濟(jì)計劃的檢查和監(jiān)督。
2.計劃監(jiān)督的主要內(nèi)容
計劃監(jiān)督包括以下幾個主要內(nèi)容:
檢查監(jiān)督執(zhí)行計劃過程中,貫徹執(zhí)行國家的方針、政策和法規(guī)的情況;檢查監(jiān)督計劃指標(biāo)的完成情況,檢查監(jiān)督計劃執(zhí)行中存在的矛盾和問題;檢查監(jiān)督計劃與實際之間的差異,對計劃作必要的修改和補充。計劃監(jiān)督是實現(xiàn)計劃的重要保證,它可以及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取切實有效的措施,及時加以解決,保證計劃的全面完成。同時,它可以發(fā)現(xiàn)計劃編制工作中存在的缺點和錯誤,不斷地改進(jìn)計劃工作,提高計劃工作的質(zhì)量和水平。
3.計劃監(jiān)督的方式[2]
目前,我國的計劃尚存在指令性計劃和指導(dǎo)性計劃兩種形式,這兩種計劃的監(jiān)督內(nèi)容各有不同。
1.指令性計劃。首先,監(jiān)督指令性計劃的范圍。指令性計劃的范圍要適當(dāng),數(shù)量不能過多,范圍不能過大;其次,監(jiān)督計劃的合理性和科學(xué)性。計劃在制訂中必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)的具體情況,使計劃指標(biāo)符合實際,具有科學(xué)性,以防給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失;再次,監(jiān)督計劃的執(zhí)行,監(jiān)督計劃與實際情況是否相符,是否要修改等。
2.指導(dǎo)性計劃。首先,監(jiān)督計劃執(zhí)行單位的計劃安排落實情況。對于國家指導(dǎo)性計劃,企業(yè)在充分考慮其指標(biāo)要求的同時,還要根據(jù)市場供求情況的變化以及本單位的具體情況,制定本單位的計劃。在指導(dǎo)性計劃下,國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,一般是通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的。因此,國冢為實現(xiàn)指導(dǎo)性計劃,主要通過監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)合同。
4.計劃監(jiān)督的機(jī)構(gòu)[3]
行使國家計劃監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu),從性質(zhì)上看可以區(qū)分為三類。一類是政權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu);另一類是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),還有一類是業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這三類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有權(quán)對計劃的執(zhí)行情況實行監(jiān)督,而監(jiān)督的內(nèi)容各有側(cè)重。
1.政權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國憲法規(guī)定,全國人民代表大會是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的最高決策機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)全國的計劃,人大常委會有權(quán)批準(zhǔn)和審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,同時也有權(quán)對全國計劃的編制、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會是行使計劃監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān),有權(quán)對同級和下級的計劃執(zhí)行單位進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
2.行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國務(wù)院和各級人民政府是行使計劃監(jiān)督的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國務(wù)院是國家計劃管理的最高行政機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)編制、執(zhí)行和管理全國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,有權(quán)對全國各部門、各省市,自治區(qū)的計劃執(zhí)行單位實行計劃監(jiān)督。地方各級人民政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)的計劃執(zhí)行單位進(jìn)行計劃監(jiān)督。
3.業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。是指國家計委,統(tǒng)計、審計、財政,財務(wù)、稅務(wù),銀行,物價,工資和工商行政管理等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。國家賦予這些機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對各單位計劃執(zhí)行情況實行計劃監(jiān)督的權(quán)力。這些單位,對于違反國家計劃法規(guī)、破壞國家計劃的行為,有權(quán)給予警告,通報、經(jīng)濟(jì)制裁或提交有關(guān)機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任或直接提起訴訟。