所謂行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　首先，行政賠償是國(guó)家的賠償責(zé)任，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家，而不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　實(shí)踐中，侵權(quán)行為是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的，但是，對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任的主體不是行政機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員，而是國(guó)家。這是由國(guó)家與行政機(jī)關(guān)及其工作人員之間的法律關(guān)系所決定的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員與國(guó)家之間存在委托代理關(guān)系，雖然行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)往往以自己的名義進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)也都以所屬行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，但是在法律上都是代表國(guó)家實(shí)施的，無(wú)論是合法還是違法，其法律后果都?xì)w屬于國(guó)家。國(guó)家作為賠償主體的主要表現(xiàn)是賠償費(fèi)用由國(guó)庫(kù)支出。

　　其次，行政賠償是國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　作為一種法律主體，國(guó)家可能承擔(dān)的賠償責(zé)任是多種多樣的，包括民事賠償責(zé)任、國(guó)際法上的賠償責(zé)任、司法賠償責(zé)任、立法賠償責(zé)任、軍事賠償責(zé)任、公共設(shè)施設(shè)置和管理中的賠償責(zé)任等。特定的賠償責(zé)任是與特定的侵權(quán)行為相對(duì)應(yīng)的，而行政賠償僅僅是國(guó)家對(duì)行政管理過(guò)程中的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。這一特性使行政賠償與其他賠償，如司法賠償、民事賠償?shù)葏^(qū)別開來(lái)。另一方面，行政管理過(guò)程中的侵權(quán)行為形式很多，既可能是違法行使職權(quán)所實(shí)施的侵權(quán)行為，如具體行政行為；也可能是利用執(zhí)行職務(wù)機(jī)會(huì)實(shí)施侵權(quán)行為，如順手牽羊的行為；還可能是表面上與行政職務(wù)相關(guān)、實(shí)則無(wú)關(guān)的侵權(quán)行為，例如大吃大喝的行為。這些侵權(quán)行為都引起賠償責(zé)任，但不一定都引起國(guó)家賠償責(zé)任。只有與行政職權(quán)密切相關(guān)的侵權(quán)行為才能構(gòu)成行政侵權(quán)行為，才能引起國(guó)家的賠償責(zé)任。

　　再次，國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)做廣義的理解。行政機(jī)關(guān)不僅包括中央及地方各級(jí)人民政府及其下設(shè)的工作部門，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)；而且包括法律法規(guī)授權(quán)的組織、委托的行政機(jī)關(guān)、共同實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)。工作人員不僅包括具有公務(wù)員身份的工作人員，而且包括受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公務(wù)的一般公民，包括接受行政機(jī)關(guān)指使實(shí)施違法行為的公民。在認(rèn)定“工作人員”時(shí)，重要的不是公務(wù)員的身份，而是實(shí)施侵權(quán)行為的公民與有關(guān)的行政機(jī)關(guān)是否存在實(shí)際上的公務(wù)關(guān)系。由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家之間存在著職務(wù)委托關(guān)系，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中侵權(quán)的，或以執(zhí)行職務(wù)為名侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家的侵權(quán)行為。另一方面，國(guó)家賠償法將實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)或者工作人員所在的行政機(jī)關(guān)確定為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，辦理具體的賠償事務(wù)，如收集證據(jù)，出庭應(yīng)訴，與受害人和解以及支付賠償金等工作等等。 這樣規(guī)定有利于督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，便于受害人行使賠償請(qǐng)求權(quán)。

　　最后，行政賠償是國(guó)家對(duì)其合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的公民、法人或者其他組織承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　公民、法人和其他組織不局限于具體行政行為所指向的對(duì)象，凡是合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為侵害的人都可能成為行政賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人。另一方面，國(guó)家賠償的針對(duì)的損害是對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的侵害。合法權(quán)益是公民、法人或者其他組織依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，只有合法權(quán)益受到侵犯的，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。違法的權(quán)益，例如賭博獲得的收入、偷盜來(lái)的財(cái)產(chǎn)等，不受法律保護(hù)，對(duì)違法權(quán)益的侵害，公民、法人或者其他組織不能要求賠償。

　　1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　　(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

　　(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

　　(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

　　(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

　　(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　　(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

　　(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

　　(三)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

　　(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　行政補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益而采取的補(bǔ)救措施。行政賠償和行政補(bǔ)償都是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過(guò)程中給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補(bǔ)救措施，而且在危險(xiǎn)責(zé)任領(lǐng)域，行政補(bǔ)償與行政賠償之間沒(méi)有明確的界限。但是，兩者仍然存在許多區(qū)別，表現(xiàn)在:

　　1．原因不同。

　　兩者都是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益所采取的補(bǔ)救措施，但是，行政賠償所針對(duì)的損害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，而行政補(bǔ)償針對(duì)的是合法行為。

　　2．范圍不同。

　　行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a(bǔ)償?shù)姆秶?。行政賠償受國(guó)家賠償法的限制，國(guó)家并非對(duì)所有的行政侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，例如對(duì)國(guó)防外交等國(guó)家行為，一般認(rèn)為實(shí)行國(guó)家豁免，國(guó)家對(duì)給公民、法人或者其他組織其造成的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任。行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨槌撕戏ㄐ赃@一限制之外，沒(méi)有其他的限制。

　　3．程度不同

　　行政賠償對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的補(bǔ)救程度不如行政補(bǔ)償充分。國(guó)家賠償法針對(duì)的損害限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，而行政補(bǔ)償沒(méi)有這種限制。而且，對(duì)國(guó)家賠償法規(guī)定范圍之內(nèi)的行政侵權(quán)行為所造成的損害，國(guó)家也并非全部賠償，而是限于最低限度的直接損失。國(guó)家賠償法規(guī)定“計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”的作用之一為了限制賠償?shù)臄?shù)額。行政補(bǔ)償采取補(bǔ)償實(shí)際損失的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了多大的損害，國(guó)家就補(bǔ)償多少。當(dāng)然，行政補(bǔ)償所針對(duì)的損害必須是特定的公民、法人或者其他組織所遭受特別的損害，而不是普遍的損害。從損害這一點(diǎn)來(lái)看，行政賠償著眼于賠償?shù)淖罡邤?shù)額，而行政補(bǔ)償著眼于損害的特定性，沒(méi)有數(shù)額的限制。

　　4．程序不同。

　　行政補(bǔ)償可能是在損害發(fā)生之前由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決，也可能是在損害發(fā)生之后由行政機(jī)關(guān)與協(xié)商解決。行政賠償只能發(fā)生在侵權(quán)行為發(fā)生之后，由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決。行政補(bǔ)償和行政賠償都可以適用調(diào)解，但是，公民因與行政機(jī)關(guān)對(duì)行政補(bǔ)償不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用一般的行政訴訟程序；與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用行政侵權(quán)賠償訴訟程序。

　　5．性質(zhì)不同。

　　行政賠償性質(zhì)上屬于行政法律責(zé)任，而行政補(bǔ)償性質(zhì)上屬于具體行政行為。行政賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為而承擔(dān)的一種法律責(zé)任，具有否定和譴責(zé)的含義；而行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行為所造成的損害而采取的補(bǔ)救措施，行政機(jī)關(guān)達(dá)成作出的決定屬于具體行政行為。

　　6．依據(jù)不同。

　　行政補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行的部門法律法規(guī)，而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法和國(guó)家賠償法。

　　民事賠償是一方當(dāng)事人因侵權(quán)行為而向遭受損害的另一方當(dāng)事人承擔(dān)的賠償責(zé)任。世界各國(guó)行政賠償制度的早期階段都借鑒民事賠償理論(如歸責(zé)原則、構(gòu)成要件)，適用民事賠償?shù)某绦颉Ｃ穹ㄍ▌t第121條也將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的侵權(quán)行為規(guī)定為一種特殊的民事侵權(quán)行為，確立了國(guó)家的民事賠償責(zé)任。在國(guó)家賠償法實(shí)施以前，國(guó)家賠償都是按照民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序處理的。因此，民事賠償與行政賠償之間存在著密切的聯(lián)系。但是，兩者之間也存在著一些區(qū)別，表現(xiàn)在:

　　1．主體不同。

　　行政賠償是國(guó)家向公民個(gè)人承擔(dān)的賠償責(zé)任，形成的是國(guó)家與公民之間的法律關(guān)系；而民事賠償責(zé)任是公民個(gè)人向公民個(gè)人承擔(dān)的賠償責(zé)任，形成的是公民與公民之間的法律關(guān)系。

　　2．原因不同。

　　行政賠償?shù)脑蛩姓謾?quán)行為，而民事賠償?shù)脑蚴敲袷虑謾?quán)行為。 行政侵權(quán)行為所行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的侵害公民合法權(quán)益的行為，是國(guó)家權(quán)力的作用；而民事侵權(quán)行為既沒(méi)有“行政機(jī)關(guān)及其工作人員”這一主體方面的限制，也沒(méi)有“行使職權(quán)過(guò)程中”這一限制。

　　3．范圍不同。

　　民事賠償?shù)姆秶笥谛姓r償?shù)姆秶?。行政賠償?shù)脑蛐袨?、損害的范圍由國(guó)家賠償法作了限制，國(guó)家并不對(duì)所有的侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，也不對(duì)行政侵權(quán)行為所造成的所有損害都要賠償，而只賠償行政侵權(quán)行為對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的最低限度的直接損害。與此不同，民事賠償存在于所有的民事侵權(quán)行為，民事侵權(quán)行為人不但要全額賠償給受害人的各種合法權(quán)益造成的直接損害，而且要賠償一定的可得利益的損失即賠償間接損失。

　　4．歸責(zé)原則不同。

　　民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主、危險(xiǎn)責(zé)任原則為輔，而行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則多種多樣，有的國(guó)家實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有的國(guó)家實(shí)行公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有的國(guó)家實(shí)行違法原則。

　　5．程序不同。

　　解決民事賠償糾紛的程序是仲裁、民事訴訟，而解決行政賠償爭(zhēng)議的程序是行政處理程序、行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。

　　6．依據(jù)不同。

　　行政賠償是公法上的法律責(zé)任，其法律依據(jù)是行政訴訟法、國(guó)家賠償法等公法法律規(guī)范；而民事賠償是私法上的法律責(zé)任，其依據(jù)是民法通則等私法規(guī)范。

　　1．實(shí)施侵權(quán)行為的主體不同。

　　在行政賠償中，實(shí)施侵權(quán)行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，包括法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，受委托的組織及其公務(wù)人員以及事實(shí)上的公務(wù)員。在司法賠償中，實(shí)施侵權(quán)行為的主體是履行司法職能的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)的保衛(wèi)部門，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，國(guó)家審判機(jī)關(guān)，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及在上述機(jī)關(guān)的工作人員。

　　2．實(shí)施侵權(quán)行為的時(shí)間不同。

　　行政侵權(quán)行為發(fā)生在行政管理過(guò)程中，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的，而司法侵權(quán)行為發(fā)生在司法活動(dòng)中，以司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟中違法行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)獄管理權(quán)以及在民事、行政審判中人民法院采取強(qiáng)制措施、保全措施以及執(zhí)行措施為構(gòu)成要件。

　　3．追償?shù)臈l件不同。

　　無(wú)論是行政賠償中還是在司法賠償中都實(shí)行追償制度，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在履行了賠償義務(wù)后，可以責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。但是，國(guó)家賠償法對(duì)兩者的追償條件分別作了不同的規(guī)定。行政追償的條件是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中有故意或者重大過(guò)失，這種標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的主觀性。司法追償?shù)臈l件是司法機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施刑訊逼供、毆打和以其他暴力方式傷害公民的工作人員、違法使用武器和警械傷害他人的工作人員和在審理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的工作人員。相比較之下，司法追償?shù)姆秶刃姓穬數(shù)姆秶?guó)家賠償法劃分這種區(qū)別，主要是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)及其工作人員面臨的情況比較復(fù)雜，法律規(guī)定了較大的裁量權(quán)，認(rèn)定司法工作人員主觀上是否存在故意或重大過(guò)失比較困難，而且追償?shù)姆秶荒苓^(guò)寬，否則很容易挫傷司法人員的積極性。