行政征用是指行政機關(guān)為了公共利益的需要，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，以強制的方式取得公民、法人或者其他組織財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)，并給予適當經(jīng)濟補償?shù)囊环N具體行政行為。

　　被征用方是享有合法財產(chǎn)所有權(quán)的社會成員；

　　行政征用是出于公共利益的需要，如出于應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要征用私人的房屋等不動產(chǎn)和運輸工具等動產(chǎn)；

　　財產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)當是有期限和按期歸還的，國家對為公共需要轉(zhuǎn)移財產(chǎn)使用權(quán)的社會成員進行補償。

　　行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于：

　?、購姆珊蠊矗姓魇盏慕Y(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；

　　②從行為的標的看，行政征收的標的一般僅限于財產(chǎn)，而行政征用的標的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)；

　?、蹚哪芊袢〉醚a償來看，行政征收是無償?shù)?，而行政征用一般?yīng)是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

　　行政征用補償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國家承擔的補償責任的制度。其本意在于“對于因公益之必要，經(jīng)濟上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補償，以實現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補償?shù)睦碚摶A(chǔ)有多種，特別犧牲說⑧逐漸占主導地位。該說認為，國家本來有使人民負擔義務(wù)的權(quán)力，人民有服從國家命令的義務(wù)，但如果是特定人承受了并非一般的負擔而受特別犧牲時，國家應(yīng)給予補償，這合乎正義公平的原則。行政征用補償是行政征用中最重要的問題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國有些行政征用制度常因補償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險，⑨便充分說明了行政征用補償?shù)闹匾浴?

　　(一)、行政征用補償?shù)奶卣?

　　第一、 政征用補償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對為了實現(xiàn)公共利益，而被剝奪權(quán)利或被限制權(quán)利者的損失補償及利害調(diào)整。

　　第二、 政征用補償?shù)膶ο笫菣?quán)利被剝奪或被限制者的合法權(quán)益所遭受的特別損失。在行政征用補償中，只有特別損失才可以補償，而合法權(quán)益受到違法行政行為侵犯都可請求行政賠償。

　　第三、 行政征用補償是行政主體公法上的義務(wù)。行政主體在管理社會公共事物中，使權(quán)利被剝奪或被限制者承擔了別人沒有承擔的義務(wù)，遭受了損失，是與“社會義務(wù)面前人人平等”的公民原則相違背的。因而，行政主體要承擔行政征用補償?shù)牧x務(wù)。

　　(二)、行政征用補償?shù)脑瓌t

　　世界各國根據(jù)自己的實際情況制定適合自己的行政用補償制度，從而也形成各自不同的原則，有“正當”、“公平” 、“公正”“、合理”等補償原則。法國實行全部、直接、物質(zhì)補償原則。日本則實行“正當補償”原則。美國按征用時市場上的公平價值補償，這種市場價值，不僅包括征用時的使用價值，而且包括被征用財產(chǎn)的最佳使用價值，即財產(chǎn)因其開發(fā)潛力所具有的“開發(fā)價值”，體現(xiàn)為一種對于“預期利益”之保護。⑩在我國實踐中，有“相應(yīng)補償”或“適當補償”的規(guī)定。補償標準較低，補償利益小于損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)，經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱。但是給予更充分、更完全的補償，同時又能配置資源，監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。筆者認為行政征用補償應(yīng)遵守下列原則：

　　第一、 平合理原則，這一原則要求對被剝奪或被限制權(quán)利者受到的特別損失予以盡可能補償。同時，應(yīng)采取靈活的態(tài)度，使用不同的標準。如，征地建圖書館和建豪華別墅可采用不同的標準。后者標準可高一些。

　　第二、 償直接損失原則，指行政征用補償僅補償與以公共利益為目的的行為之間有直接的因果關(guān)系的損失。如，因專利權(quán)被征用而不能專有專用的損失是直接損失。由于房屋拆遷被安置到離上班地點較遠的地方居住，拆遷戶因此增加了上班途中的時間和車票費用，這些損失被認為是間接損失。

　　第三、 補償物質(zhì)損失的原則，即行政征用補償不包括精神上和感情上的損失，只補償財產(chǎn)上的利益損失。這是因為行政征用行為是合法的且為了公共目的，不同于對行政違法行為造成的損害的行政賠償。

　　第四、 補償實際損失原則，即行政補償只對已發(fā)生或?qū)硪欢òl(fā)生的損失進行補償，而不包括將來可能發(fā)生的不確定的損失。