船旗國是指船舶懸掛其旗幟的國家。船舶之掛國旗是為了避免其被誤認(rèn)為是海盜船、走私船，同時保護(hù)各國領(lǐng)海安全。

船旗國一般有兩種：

(1)是在船舶所有者的本國登記，懸掛本國的國旗，因而受該國法律的管轄和保護(hù)。

(2)是在船舶所有者所屬國家之外的國家登記，取得登記國的國籍，懸掛該國國旗，受該國法律管轄和保護(hù)。船旗是表明船舶國籍的標(biāo)志，因此各國政府對懸掛本國國旗航行的船舶均有船舶登記程序和取得國籍所具備條件的規(guī)定。

根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea，1982，以下簡稱UNCLOSl982)第94條的規(guī)定，船旗國應(yīng)對懸掛其旗幟的船舶履行下列義務(wù)：

1．每個國家應(yīng)對懸掛該國旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會事項(xiàng)上的管轄和控制。

2．每個國家特別應(yīng)：(1)保持一本船舶登記冊，載列懸掛該國旗幟的船舶的名稱和洋細(xì)情況，但因體積過小而不在一般接受的國際規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的船舶除外；(2)根據(jù)其國內(nèi)法，就有關(guān)每艘懸掛該國旗幟的船舶的行政、技術(shù)和社會事項(xiàng)，對該船及其船長、高級船員和船員行使管轄權(quán)。

3．每個國家對懸掛該國旗幟的船舶，除其他外，應(yīng)就下列各項(xiàng)采取為保證海上安全所必要的措施：(1)船舶的構(gòu)造、裝備和適航條件；(2)船舶的人員配備、船員的勞動條件和訓(xùn)練，同時考慮到適用的國際文件；(3)信號的使用、通信的維持和碰撞的防止。

4．這種措施應(yīng)包括為確保下列事項(xiàng)所必要的措施：(1)每艘船舶，在登記前及其后適當(dāng)?shù)拈g隔期間，受合格的船舶檢驗(yàn)人的檢查，并在船上備有船舶安全航行所需要的海圖、航海出版物以及航行裝備和儀器;(2)每艘船舶都由具備適當(dāng)資格，特別是具備航海術(shù)、航行、通信和海洋工程方面資格的船長和高級船員負(fù)責(zé)．而且船員的資格和人數(shù)與船舶種類、大小、機(jī)械和裝備都是相稱的；(3)船長、高級船員和在適當(dāng)范圍內(nèi)的船員，充分熟悉并須遵守關(guān)于海上生命安全，防止碰撞．防止、減少和控制海洋污染和維持無線電通信所適用的國際規(guī)章。

5.每一國家采取第3和第4款要求的措施時．須遵守——般按受的回際規(guī)章、悍序和慣例，升采取為保證這些規(guī)章、程序和慣例得到遵行所必要的任何步驟.

6.一個國家如有明確理由相信對某一船舶未行使適當(dāng)?shù)墓茌牽苤疲蓪⑦@項(xiàng)事實(shí)通知船旗國。船旗國按到通知后．應(yīng)對這事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并于適當(dāng)寸機(jī)采取任何必要行動。以補(bǔ)救這種情況。

7．每一國家對于涉及懸掛該國旗幟的船舶在公海上因海難或航行事故對另—國國民造成死亡或嚴(yán)重傷害，或?qū)α硪粐拇盎蛟O(shè)施，或海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的每一事件，都應(yīng)由適當(dāng)?shù)暮细袢耸恳蝗嘶驍?shù)人或在有這種人士在場的情況下進(jìn)行調(diào)查。對于該另一國就任何這種海難或航行事故進(jìn)行的任何調(diào)查，船旗國應(yīng)與該另一國合作。

船旗國還應(yīng)負(fù)責(zé)確保其船只遵守關(guān)于船舶安全的公認(rèn)國際規(guī)章，程序和慣例。《海洋法公約》第217條第2款規(guī)定，船旗國必須確保懸掛其旗幟或在其國內(nèi)登記的船只，在遵守防上、減少和控制污染的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，包括關(guān)于船只的設(shè)計、建造、裝備和人員配備的規(guī)定以前，不得出海航行。

一.代表主管機(jī)關(guān)的組織

船旗國政府或其海事主管機(jī)關(guān)通常將海事公約中規(guī)定的一些技術(shù)性職責(zé)如船舶的檢驗(yàn)、發(fā)證、確定船舶噸位和勘劃載重線授權(quán)給某些非政府機(jī)構(gòu)，如船級社．這些機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)代表海事主管機(jī)關(guān)行使職能。各國授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不一，必然影響到行使職權(quán)的效果，因此，為了提高檢查的一致性并保持已建立的標(biāo)準(zhǔn)，有必要對上述授權(quán)予以控制。1994年SOLAS74第XI章包含一條控制對代表主管機(jī)關(guān)行使職能機(jī)構(gòu)的授權(quán)條款。

1993年IMO在其A．739(18)號決議中通過了《對代表主管機(jī)關(guān)行使職能機(jī)溝的授權(quán)指南夕。根據(jù)該指南，向經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)授權(quán)時應(yīng)：(1)按照IMOA．739(18)號決議附錄l中的長經(jīng)認(rèn)可代表主管機(jī)關(guān)行使職能的機(jī)構(gòu)的最低標(biāo)準(zhǔn)》，確定該機(jī)構(gòu)是否具備充足的技術(shù)、管理資源和研究能力以完成所委派的f1務(wù)；(2)在主管機(jī)關(guān)和其授權(quán)的機(jī)構(gòu)間簽署——份正式的書面協(xié)議。該協(xié)議至少應(yīng)包括大會A．739(18)號決議附錄2中的內(nèi)容或相應(yīng)的等效法律安排；(3)規(guī)定有關(guān)指令，詳細(xì)闡明當(dāng)發(fā)現(xiàn)船舶存在危及船舶或船上人員安全而彳；適于開航或?qū)Ｑ蟓h(huán)境構(gòu)成不合理的損害威脅時應(yīng)采取的行動；(4)向IMO提供使各公約生效的所有國內(nèi)法的適當(dāng)文件，或者說明主管機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是否在任何方面均超出廠公約規(guī)定的要求；(5)明確規(guī)定該機(jī)構(gòu)保存能向主管機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料的記錄，以幫助解釋有關(guān)公約條款。此外，宅管機(jī)關(guān)應(yīng)建立一種體系，以確保經(jīng)授權(quán)代表其行使職能的機(jī)構(gòu)能有效地工作，該體系應(yīng)特別包括以下內(nèi)容：(1)與該機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)程序；(2)該機(jī)構(gòu)的報告程序和主管機(jī)關(guān)對報告的處理程序；(3)主管機(jī)關(guān)對船舶的附加檢查；(4)主管機(jī)關(guān)對該機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證的評占或認(rèn)可，此項(xiàng)工作由主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的、獨(dú)立的評審部門承辦；(5)如適用，對有關(guān)船級的事項(xiàng)的監(jiān)督和審核。

二、締約國政府的一般義務(wù)

1974年國際海上人命安全公約(International Conycntlon for the Safety of life at Sea 1974,SOLAS74)適用于經(jīng)授權(quán)懸掛締約國政府國旗的船舶，因此締約國政府首先足船旗國政府。在SOI，ASl974的一般義務(wù)條款中，公約規(guī)定：

1．各締約國政府承擔(dān)義務(wù)實(shí)施本公約及其附則的各項(xiàng)規(guī)定，該附則應(yīng)構(gòu)成該公約的組成部分。凡引用陔公約時，同時也就是引用該附則，

2.各締約同政府承擔(dān)義務(wù)頒布一切必要的法律、法令、命令和規(guī)則并采取一切必要的其他措施，使該公約充分和完全生效，以便從人命安全的觀點(diǎn)出發(fā)．保證船舶適合其預(yù)定的用途。

3．各締約國政府承擔(dān)義務(wù)將下列各項(xiàng)文件送交國際海事組織秘書長保存：(1)受權(quán)代表締約國政府管理海上人命安全措施的非政府機(jī)構(gòu)的名單，以便分送各締約國政府，供其官員參考；(2)就該公約范圍內(nèi)各種事項(xiàng)所頒布的法律、法令、命令和規(guī)則的文本：(3)根據(jù)該公約規(guī)定所頒發(fā)證書的足夠數(shù)量的樣本，以便分送各締約國政府，供其官員參考。(4)該公約未予明文規(guī)定的——切事項(xiàng)，仍受締約國政府的法律管轄。

其他國際海事公約如1966年國際載重線公約、1973年國際防止船舶造成污染公約及其1978年議定書、1978年國際海員培訓(xùn)發(fā)證值班標(biāo)準(zhǔn)公約等在公約的一般義務(wù)條款中均有類似的規(guī)定。

此外，國際勞工組織(International Labor Organization，ILO)通過的第147號公約，即《商船航運(yùn)(最低標(biāo)準(zhǔn))公約凈(Merchant Shipping(Minimum Standards)Convention)，也對船旗國提出了要求。在其第2條中規(guī)定簽署該公約的各成員國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：(1)制定關(guān)于在其領(lǐng)土上登記船舶涉及旨在保證船上人命安全的安全標(biāo)準(zhǔn)(包括適任能力、工作時間和船員配備的標(biāo)準(zhǔn))、社會保障措施、船上工作條件和生活安排的法律和規(guī)則；(2)對在其領(lǐng)土上登記的船舶就上述安全標(biāo)準(zhǔn)、社會保障措施、船上工作條件和生活安排三項(xiàng)事宜實(shí)施有效的管轄或監(jiān)督；(3)通過檢查或其他合適手段，核實(shí)在其領(lǐng)土上登記的船舶遵守國際勞工組織公約和上述國內(nèi)法規(guī)的情況等。

國際社會對海上安全努力的成效主要取決于船旗國對公約義務(wù)的履行。國際社會已經(jīng)達(dá)成了聯(lián)合國海洋法公約和數(shù)十項(xiàng)國際海事公約，這些公約對船旗國和締約國提出了明確的義務(wù)和要求。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律制度和執(zhí)法機(jī)制不一，海事管理人才和資源參差不齊，自然，實(shí)際的履約情形往往大相徑庭。主要的督促措施是港口國監(jiān)督，此外，船舶所有人的自律和相關(guān)民間機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)也是維護(hù)海上安全的重要因素。船旗國履約依各國理解而執(zhí)行，國際上并無統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)及評估制度。不過，國際海事組織為此做了努力，專門成立了船旗國履約分委員會(Subcommitte of Flag States lmplementation，F(xiàn)Sl)，并于2000年提出了關(guān)于船旗國工作自我評估標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)，共有七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及九項(xiàng)指標(biāo)。

評估標(biāo)準(zhǔn)為：(1)法律框架和海事立法手段必須滿足國家的國際海事責(zé)任；(2，表明船旗國完全、有效實(shí)施其所加入的公約的能力；(3)海事法規(guī)的實(shí)施；(4)對代表船旗國行使職責(zé)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的責(zé)任，包括對認(rèn)可機(jī)構(gòu)的授權(quán)、監(jiān)督及采取的糾正措施；(5)對人員受傷、不符合現(xiàn)象、海難事故和污染事件原因進(jìn)行凋查的能力和采取相應(yīng)糾正措施的能力；(6)保證其登記的船舶只有在符合適用要求后方可營運(yùn)的能力；(7)表明其已制定方針，持續(xù)促進(jìn)安全和保護(hù)環(huán)境的工作能力。

評估指標(biāo)包括：(1)按照適用公約要求，應(yīng)向IMO報告的事故、海難和事件：(2)在本國籍船舶上發(fā)生的導(dǎo)致人員3天以上不能工作的工傷事故；(3)由于本國籍船舶的操作造成的海上人命喪失；(4)船舶滅失；(5)符合1973年國際防止船舶造成污染公約及其1978午議定；6及其他相應(yīng)適用文件規(guī)定的報告標(biāo)準(zhǔn)的污染事件，包括對污染事件嚴(yán)重性的評定；(6)按照港口國監(jiān)督程序．其他國家根據(jù)適用公約提供的資料；(7)有船旗國、代表船旗國和應(yīng)船旗國要求進(jìn)行的法定檢驗(yàn)、審核和檢查所提供的資料；(8)對強(qiáng)制性公約關(guān)于資料通信要求的符合情況，包括應(yīng)向IMO報告的嚴(yán)重事故和非常嚴(yán)重事故；(9)對懸掛本國船旗并被認(rèn)定為不符合強(qiáng)制性要求的船舶采取的措施，包括這些措施的效果。

船旗國可在自愿的基礎(chǔ)上圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)而提交自我評估報告，用以建立數(shù)據(jù)庫，幫助IMO掌握分析各成員國的有效履約情況。

船旗國監(jiān)督與港口國監(jiān)督是相互對應(yīng)的一對概念，船旗國監(jiān)督是船旗國海事主管機(jī)關(guān)對懸掛本國國旗的船舶實(shí)施的監(jiān)督檢查，而港口國監(jiān)督是港口國海事主管機(jī)關(guān)對外國籍船舶實(shí)施的監(jiān)督檢查。正確理解港口國監(jiān)督與船旗國監(jiān)督的關(guān)系非常重要，港口國監(jiān)督與船旗國監(jiān)督的關(guān)系涉及五個方面的問題：

(1)誰應(yīng)該承擔(dān)船舶安全管理的主要責(zé)任，港口國還是船旗國?

(2)在理想狀態(tài)下，港口國監(jiān)督是否有必要存在?

(3)如果船旗國不能有效履行職責(zé)，港口國監(jiān)督是否可以作為一個有效的工具，促進(jìn)保障船舶安全?

(4)港口國監(jiān)督在消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶方面是否發(fā)揮了有效的作用?

(5)港口國監(jiān)督是否可以取代船旗國監(jiān)督?

從以上五個問題的答案中，我們可以清楚地看到港口國監(jiān)督與船旗國監(jiān)督的關(guān)系：船旗國是對船舶實(shí)施安全行政管理的主體，應(yīng)承擔(dān)船舶安全管理的主要責(zé)任，對于港口國來說，港口國監(jiān)督更多地表現(xiàn)為一種保護(hù)本國水域航行安全的權(quán)力。在理想狀態(tài)下，如果船旗國能夠有效的履行職責(zé)，那么港口國監(jiān)督是沒有必要存在的。在船旗國不能夠有效履行職責(zé)的情況下，港口國監(jiān)督可以發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)船舶安全，而且近年來港口國監(jiān)督發(fā)展的歷史證明，港口國監(jiān)督在打擊、消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶方面的確可以發(fā)揮重要的作用，并取得了良好的效果。但是，港口國監(jiān)督只是對船旗國監(jiān)督的積極補(bǔ)充，船舶安全管理的主要責(zé)任在于船旗國，港口國監(jiān)督不能夠取代船旗國監(jiān)督、也不應(yīng)該取代船旗國監(jiān)督。

船旗國管轄是指各國對在其領(lǐng)土內(nèi)登記并取得該國國籍的船舶、船舶上的一切人和物及其船舶上發(fā)生的事件所實(shí)行的管轄。

1952年5月10日在布魯塞爾簽訂的《統(tǒng)一船舶碰撞或其他航行事故中刑事管轄權(quán)方面若干規(guī)定的國際公約》，只承認(rèn)碰撞船舶的負(fù)責(zé)人所在船舶的船旗國擁有這種管轄權(quán)。《公約》規(guī)定，“在海運(yùn)船舶發(fā)生碰撞或任何其他航行事故，而涉及船長或船上任何其他工作人員的刑事和法律責(zé)任時，刑事或紀(jì)律案件僅能向發(fā)生碰撞或其他航行事故時船舶所懸旗幟國家的司法或行政機(jī)關(guān)提出”；“除船舶所懸旗幟國家當(dāng)局外，任何當(dāng)局都不得下令扣留或扣押船舶，即使作為調(diào)查手段，也不例外”。

1958年《公海公約》進(jìn)一步確認(rèn)了船旗國專屬管轄權(quán)。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，船旗國對其在公海上航行的船舶具有專屬的管轄權(quán)。“每個國家應(yīng)對懸掛該國旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會事項(xiàng)上的管轄和控制?！薄坝鲇写霸诠Ｉ吓鲎不蛉魏纹渌叫惺鹿噬婕按L或任何其他為船舶服務(wù)的人員的刑事或紀(jì)律責(zé)任時，對此種人員的任何刑事訴訟或紀(jì)律程序，僅可向船旗國或此種人員所屬國的司法或行政當(dāng)局提出?！?