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港口國(guó)監(jiān)督

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1.什么是港口國(guó)監(jiān)督

港口國(guó)監(jiān)督(英語(yǔ):Port State Control(PSC)),或稱為港口監(jiān)、港口國(guó)管理、港和港口國(guó)檢查),是指“各港口國(guó)依照國(guó)際公約、本國(guó)規(guī)定或區(qū)域性協(xié)定,對(duì)抵港的外籍船舶實(shí)施以確保船舶和人員安全、防止海洋,以船員適任、船舶技術(shù)狀況符合國(guó)際公約最低標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)象的專項(xiàng)檢查。

在本國(guó)口岸對(duì)外國(guó)船舶的安全檢查,檢查是由港口國(guó)監(jiān)督審查官員核實(shí)各項(xiàng)檢查的。目的是在測(cè)試船舶上的船長(zhǎng)和其上的船員的能力,船舶狀況與它上面設(shè)備的工作狀況是否遵照國(guó)際海上人命安全公約(即海上人命安全公約(SOLAS)、MARPOL、STCW等等)的要求,并且測(cè)試船上人員是否被管理至可適用的海事國(guó)際法一致的水平。

2.港口國(guó)監(jiān)督的由來

1978年,一些歐洲國(guó)家在海牙審核船只上的勞工條件是否合乎國(guó)際勞工組織的規(guī)則,并同意審核船只上勞工條件的備忘錄。沉末了阿莫科加的斯號(hào)后,備忘錄加入了審核船舶安全及船舶污染項(xiàng)目。為了達(dá)成此目的,1982年在法國(guó)巴黎商定巴黎諒解備忘錄(巴黎備忘錄),建立港口國(guó)監(jiān)督制度,至今有26個(gè)歐洲國(guó)家和加拿大等國(guó)家參與。

港口國(guó)監(jiān)控的由來可追溯到1978年的“AMODOCAD1G”輪的觸礁事件。當(dāng)時(shí),該海難事故在歐洲引起了有關(guān)各方的極大震驚和嚴(yán)重關(guān)注。人們普遍認(rèn)為,許多海難事故的發(fā)生,其主要原因是人為因素和船舶結(jié)構(gòu)缺陷所致,港口國(guó)有必要共同采取措施,限制并繼而消除那些不滿足國(guó)際公約要求的船舶繼續(xù)航行。為此,著名的“港口國(guó)監(jiān)控巴黎備忘錄”(簡(jiǎn)稱“巴黎備忘錄”或“Parismou”)在1982年1月應(yīng)運(yùn)而生。

海事界普遍認(rèn)為,港口國(guó)監(jiān)督是促進(jìn)船旗國(guó)政府履約,保證船舶符合有關(guān)國(guó)際公約要求的重要手段,是海上安全的最后防線。

3.港口國(guó)監(jiān)督的檢查目的

港口國(guó)監(jiān)督檢查是為了保證外國(guó)船舶是適航的,不會(huì)造成污染危險(xiǎn),提供健康和安全工作環(huán)境和符合有關(guān)國(guó)際公約。

港口國(guó)檢查(PSC)是針對(duì)自己國(guó)家港口和領(lǐng)海內(nèi)的國(guó)外船舶進(jìn)行檢查的國(guó)際檢驗(yàn)體制。它檢驗(yàn)船舶狀態(tài)與設(shè)備是否滿足國(guó)際規(guī)定,并且船舶是否按照這些規(guī)定運(yùn)營(yíng)。港口國(guó)要管理訪問自己港口的國(guó)外船舶并確認(rèn)其船舶無缺陷后方允許其航行??偟膩碚f港口國(guó)的檢查是為了排除不合規(guī)格的船舶在海上航行。簡(jiǎn)言之,港口國(guó)檢查被認(rèn)為是對(duì)船旗國(guó)管理的補(bǔ)充。

PSC作為海上安全和防止污染的最后一道防線。“當(dāng)船舶所有人、船員、船級(jí)社未能很好地履行自己的職責(zé)時(shí),PSC就開始發(fā)揮了作用”

4.港口國(guó)監(jiān)督檢查依據(jù)

一般都是由各國(guó)的海事主管機(jī)關(guān)來執(zhí)行港口國(guó)監(jiān)督檢查。在中國(guó)是中華人民共和國(guó)海事局;在美國(guó)是美國(guó)海岸警備隊(duì);在澳大利亞是澳大利亞海事安全當(dāng)局。

一、SOLAS74要求

1、SOLAS74第一章第十九條:監(jiān)督:每一艘船舶當(dāng)其在另一締約國(guó)時(shí),應(yīng)接受該國(guó)政府正式授權(quán)的官員的監(jiān)督,監(jiān)督的目的是看證書是否有效以及應(yīng)采取的措施要求。

2、第九章第六條:驗(yàn)證與監(jiān)督:驗(yàn)證安全管理體系是否正常運(yùn)行。

3、第十一章第四條:關(guān)于操作性要求的港口國(guó)監(jiān)督:檢查船長(zhǎng)或船員對(duì)于船舶安全有關(guān)的船上主要操作程序熟悉程度。

二、1966載重線公約第二十條:監(jiān)督:載重線證書有效性;是否超載,在中線位置是否與證書相符

三、MARPOL73/78第五條:證書和檢查船舶的特殊規(guī)定:證書檢查授權(quán)。MARPOL73/78第六條:違章事件的檢查和本公約的實(shí)施檢查授權(quán):是否違反規(guī)定排放,以及對(duì)此違章事件的處理要求。MARPOL73/78第8A條:關(guān)于操作性要求的港口國(guó)檢查的授權(quán):檢查船長(zhǎng)或船員是否熟悉主要的防治污染程序。附則15條:檢查是否熟悉防止有毒液體物質(zhì)污染程序。MARPOL73/78附則Ⅲ第八條:檢查是否熟悉防止有害液體污染程序的授權(quán)附則Ⅴ第八條:檢查是否熟悉防止垃圾污染程序的授權(quán)。

四、STCW78第十條:監(jiān)督:海員證書檢查的授權(quán);STCW78/95第1/4條:監(jiān)督程序:證書與安全配員;是否保持值班標(biāo)準(zhǔn);

五、1969噸位公約第十二章噸位證書檢查

六、國(guó)際勞工組織(ILO)147號(hào)公約(商船最低標(biāo)準(zhǔn)公約)第四條:檢查船舶是否符合公約最低標(biāo)準(zhǔn)。

5.港口國(guó)監(jiān)督的檢查內(nèi)容

1、程序

IMOA。787(19)大會(huì)決議----港口國(guó)監(jiān)督程序包括

a.PSC官員應(yīng)運(yùn)用專業(yè)判斷,酌情考慮征求其他人意見;

b.登船時(shí),出示證件;

c.如有明顯依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)檢查,應(yīng)將這些詳細(xì)依據(jù)通知船長(zhǎng);

d.如檢查是依據(jù)別人、或船員的被告或抱怨進(jìn)行的,則應(yīng)對(duì)情報(bào)來源保密。

e.監(jiān)督時(shí):應(yīng)盡可能避免不正當(dāng)?shù)臏襞c延誤。

2、選船原則

應(yīng)另一締約國(guó)要求,或者依據(jù)另一締約國(guó)提供的存有缺陷的船舶信息。船員、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位以及個(gè)人提供的船舶缺陷信息;(船員、引航員、租船人等的舉報(bào))

4、檢查分類

A、初始檢查內(nèi)容

1、整體印象;2、船舶證書

B、詳細(xì)檢查:前提:船舶未攜帶有效證書,PSC官員根據(jù)總印象或鏡觀察有明顯依據(jù)認(rèn)為該船的狀況或其設(shè)備實(shí)際上與證書所載項(xiàng)目不符,或者船長(zhǎng)或船員不熟悉基本的船上程序,則應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)檢查。

詳細(xì)檢查的內(nèi)容:

1、船舶結(jié)構(gòu)的完整性與適航性;
2、機(jī)器處所;
3、載重線;
4、救生設(shè)備;
5、防火安全;避碰規(guī)則要求的設(shè)置;貨船構(gòu)造安全證書;
6、無線電安全證書、日志、記錄;
7、MARPOL73/78規(guī)定的排放要求的檢查;
8、操作性檢查;
9、應(yīng)變部署表;語(yǔ)言交流(關(guān)鍵船員之間是否可進(jìn)行語(yǔ)言交流)
10、消防與棄船演習(xí);
11、船損控制圖與油污應(yīng)急計(jì)劃(SOPEP—shipoilpollutionemergencyplan);
12、消防控制圖;
13、駕駛臺(tái)操作(高級(jí)船員是否熟悉駕駛臺(tái)的控制以及航行設(shè)備,自動(dòng)操舵和手操舵的相互轉(zhuǎn)換等);
14、貨物的操作:具體責(zé)任人是否熟悉其在貨物方面的職責(zé),熟悉貨物所具有的危險(xiǎn)性以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
15、機(jī)器設(shè)備操作:負(fù)責(zé)人員是否熟悉操作主要機(jī)器設(shè)備方面的職責(zé)。(應(yīng)急電源和備用電源;輔助操舵裝置、污水泵和消防泵;用于緊急情況下的其他任何重要設(shè)備;應(yīng)急發(fā)電機(jī);備用發(fā)電機(jī)等等);
16、手冊(cè)、說明書及其他資料(船員是否能夠理解手冊(cè)、說明和其他資料中涉及船舶及其設(shè)備的安全條件和操作的內(nèi)容,是否知曉有關(guān)維護(hù)、定期檢測(cè)、訓(xùn)練、演習(xí)和日志項(xiàng)目記載的要求);
17、機(jī)器處所的油類和含油混合物(盤噸船舶是否滿足了MARPOL公約中所有操作性要求---殘油數(shù)量;污油柜和污水柜的容量;油水分離器的處理能力);
18、液貨艙貨物處所的裝卸和洗艙程序;
19、包裝類危險(xiǎn)貨物和有害物質(zhì);
20、垃圾(是否符合MARPOL公約的操作性要求,是否使用了接收設(shè)施并注意該接收設(shè)施是否存在明顯不足);
21、最低配員和發(fā)證檢查;22、配員監(jiān)督23、按照STCW78公約進(jìn)行的監(jiān)督——適任證書方面。

5、干預(yù)與滯留

詳細(xì)檢查后得出明顯依據(jù),PSCO運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和公約標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷,對(duì)船舶是否是低于標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性,確定是給予滯留、干預(yù)船舶和船級(jí)社對(duì)其缺陷予以糾正。

低于標(biāo)準(zhǔn)船舶通常按以下明顯因素確認(rèn)

A、缺少公約要求的主要設(shè)備和裝置;

B、設(shè)備和裝置不符合公約要求;

C、船舶或設(shè)備實(shí)質(zhì)性損壞和損耗,例如維護(hù)不良;

D、船員對(duì)主要操作程序的操作不熟悉或不熟練;

E、配員不足或持證船員不足。

對(duì)于低于標(biāo)準(zhǔn)的船舶要進(jìn)行滯留;PSCO會(huì)簽發(fā)一份檢查報(bào)告,說明其缺陷,港口國(guó)當(dāng)局會(huì)簽發(fā)一份滯留通知書,同時(shí)將信息通知船旗國(guó)還是當(dāng)局、停泊港領(lǐng)事或外交代表,船旗國(guó)頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)(通常是船級(jí)社)

由于PSCO的失誤造成船舶不適當(dāng)?shù)臏襞c延誤,船舶有權(quán)依據(jù)SOLAS/MARPOL/STCW公約相關(guān)條款要求經(jīng)濟(jì)賠償。

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