社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　　(1)將社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支納入政府的經(jīng)常性預(yù)算。

　　此種預(yù)算模式將社會(huì)保險(xiǎn)收支與政府財(cái)政預(yù)算融為一體，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收大于支時(shí)，政府可將其用于安排其他支出甚至用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，則通過財(cái)政預(yù)算予以彌補(bǔ)。其優(yōu)點(diǎn)在于國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)收支計(jì)劃直接體現(xiàn)政府的意志，便于政府控制社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)程。其弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①由于社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算與政府經(jīng)常性預(yù)算混在一起，難免造成社會(huì)保險(xiǎn)收支與經(jīng)常性收支之間相互擠占資金，造成社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收入來源不穩(wěn)定，特別是經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)和通貨膨脹時(shí)期，更是如此。②在福利剛性的作用下，社會(huì)保險(xiǎn)支出膨脹。導(dǎo)致財(cái)政不堪重壓，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

　　(2)將社會(huì)保險(xiǎn)基金收支納入政府的專項(xiàng)預(yù)算。

　　此種模式的特點(diǎn)是在政府的總預(yù)算中單獨(dú)編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算與政府的經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目分離。作為專項(xiàng)預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算在政府預(yù)算中保持相對(duì)獨(dú)立性，在社會(huì)保險(xiǎn)基金收大于支時(shí)，政府不得直接動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)財(cái)政赤字，而當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，由政府財(cái)政予以彌補(bǔ)。此種模式既可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的控制，又可以體現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持。其缺點(diǎn)在于一方面加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面則導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏內(nèi)在的增值機(jī)制，不利于基金的保值增值。

　　(3)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不納人政府預(yù)算。

　　即社會(huì)保險(xiǎn)的收入和支出均獨(dú)立于政府預(yù)算之外，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)管理。此種模式的最大特點(diǎn)是政府不直接參與社會(huì)保險(xiǎn)的收支管理，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，而且由于社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)核算，有利于基金的保值增值。其缺點(diǎn)在于政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的干預(yù)作用太小，政府利用社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用明顯減弱。

　　(4)單獨(dú)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支單獨(dú)編制預(yù)算，而在政府的一般性支出中單列一項(xiàng)“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出”，從而既實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與政府的預(yù)算分開，又能夠體現(xiàn)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的最終責(zé)任。此種模式的特點(diǎn)在于：①將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的收支計(jì)劃全部匯集在一起，可以全面完整的反映整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的全貌。②所有社會(huì)保險(xiǎn)收支與一般性預(yù)算收支分開，不會(huì)造成資金相互之間的擠占，在一定程度上切斷了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的依賴。③有利于基金的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和保值增值。④可以清晰地反映出財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)程度。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出計(jì)劃以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制說明。

　　一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制

　　按照規(guī)定，年度終了，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門制定的報(bào)表格式及規(guī)定的時(shí)間，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的原則和內(nèi)容，依據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度收支預(yù)測(cè)，編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

　　二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審批

　　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金預(yù)算草案編制完成后，報(bào)勞動(dòng)保障部門審核。勞動(dòng)保障部門審核后進(jìn)行匯總，并按財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間和要求將匯總的預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的預(yù)算草案一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按照規(guī)定，預(yù)算草案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門及時(shí)向勞動(dòng)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門備案。

　　三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行

　　為了確保基金預(yù)算的執(zhí)行，有關(guān)方面必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(1)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。

　　(2)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門也要逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(3)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門要對(duì)基金收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策和措施，并向同級(jí)人民政府報(bào)告，以保證基金的收支平衡和安全完整。

　　四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算是一種事前的計(jì)劃，即使在預(yù)算編制的當(dāng)時(shí)是科學(xué)的、合理的，但遇有特殊情況時(shí)，也會(huì)使預(yù)算與實(shí)際情況不符，這就需要在執(zhí)行中對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

　　預(yù)算調(diào)整的具體程序是：由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，由勞動(dòng)保障部門審核匯總報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。調(diào)整后的預(yù)算仍應(yīng)保持收支平衡。

　　第一，便于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，合理規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

　　第二，便于維護(hù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，防止擠占、挪用基金等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三，便于合理安排社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

　　第四，便于節(jié)省管理成本，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失。