相關地域市場
1.什么是相關地域市場[1]
相關地域市場,是指需求者獲取具有較為緊密替代關系的商品的地理區(qū)域。這些地域表現(xiàn)出較強的競爭關系,在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營者進行競爭的地域范圍。
2.界定相關地域市場的主要因素[1]
從需求替代角度界定相關地域市場,可以考慮的因素包括但不限于以下各方面:
(一)需求者因商品價格或其他競爭因素變化,轉向或考慮轉向其他地域購買商品的證據(jù)。
(二)商品的運輸成本和運輸特征。相對于商品價格來說,運輸成本越高,相關地域市場的范圍越小,如水泥等商品;商品的運輸特征也決定了商品的銷售地域,如需要管道運輸的工業(yè)氣體等商品。
(三)多數(shù)需求者選擇商品的實際區(qū)域和主要經(jīng)營者商品的銷售分布。
(四)地域間的貿(mào)易壁壘,包括關稅、地方性法規(guī)、環(huán)保因素、技術因素等。如關稅相對商品的價格來說比較高時,則相關地域市場很可能是一個區(qū)域性市場。
(五)其他重要因素。如,特定區(qū)域需求者偏好;商品運進和運出該地域的數(shù)量。
從供給角度界定相關地域市場時,一般考慮的因素包括:其他地域的經(jīng)營者對商品價格等競爭因素的變化做出反應的證據(jù);其他地域的經(jīng)營者供應或銷售相關商品的即時性和可行性,如將訂單轉向其他地域經(jīng)營者的轉換成本等。
3.相關地域市場的界定
首先從反壟斷審查關注的經(jīng)營者經(jīng)營活動的地域(目標地域)開始,要分析的問題是,在其他地域的銷售條件不變的情況下,假定壟斷者對目標地域內(nèi)的相關商品進行持久(一般為1年)小幅漲價(一般為5%-10%)是否有利可圖。如果答案是肯定的,目標地域就構成相關地域市場;如果其他地域市場的強烈替代使得漲價無利可圖,就需要擴大地域范圍,直到漲價最終有利可圖,該地域就是相關地域市場。[1]
1.相關地域市場的替代性分析
相關地域市場是指一種產(chǎn)品和其他所有具有替代性產(chǎn)品展開競爭區(qū)域范圍。歐盟《為執(zhí)行共同體競爭法關于相關市場界定的委員會通知》規(guī)定,相關地域市場是指所涉及企業(yè)進行商品或服務供求活動的地區(qū),該地區(qū)的競爭條件是充分同質(zhì)的,并在相鄰地區(qū)的競爭條件明顯不同,因而能將其與相鄰地區(qū)區(qū)分開來,強調(diào)相關地域市場中競爭條件的同質(zhì)性。與相關產(chǎn)品市場分析相同,對相關地域市場的分析也應該包括需求替代性分析和供給替代性分析。從需求替代性方面分析,如果一個地區(qū)的消費者可以快速地轉向購買臨近地區(qū)產(chǎn)品,則上述兩個地區(qū)構成同一個地域市場;從供給替代性方面分析,如果一個地區(qū)的經(jīng)營者能夠快速地進入臨近地區(qū),則上述兩個地區(qū)也構成同一地域市場。
2.全國范圍的相關地域市場
經(jīng)濟學上一般假定各種產(chǎn)品能夠在市場上自由流動,在全國范圍甚至全球范圍內(nèi)展開競爭,但實際上由于特定條件的限制相關產(chǎn)品不可能在如此廣泛的范圍內(nèi)展開競爭。地域市場劃分以全國市場為原則,但特定產(chǎn)品或行業(yè)的地域市場可能是地區(qū)性的。相關地域市場的地區(qū)性主要受以下幾個因素影響:
- 產(chǎn)品本身的特性。一些產(chǎn)品本身特性決定了其不可能在較大地域市場范圍展開競爭,某些產(chǎn)品本身不可能在不同地域市場進行運輸如不動產(chǎn),某些產(chǎn)品由于易于變質(zhì)也不可能在全國范圍內(nèi)進行銷售。
- 運輸成本與產(chǎn)品價格的關系。運輸成本相對于產(chǎn)品價格越高,產(chǎn)品銷售范圍往往較小,其與相關產(chǎn)品展開競爭范圍也較小,即使價格上升一定比例,但也可能由于運輸成本仍占產(chǎn)品價格很大比重,價格上升仍不足補償運輸成本,產(chǎn)品潛在供應者仍不會把產(chǎn)品銷售范圍擴大到該地域市場,最常見的例子是水泥、瀝青等產(chǎn)品的地域市場。
- 消費者的喜好。在某些情況下,盡管不同地區(qū)的產(chǎn)品功能上具有替代性,但是即使一種產(chǎn)品的價格上漲,消費者也不會從一個地區(qū)轉向購買另一地區(qū)的產(chǎn)品。例如,德國人喜好德國啤酒,即使這種啤酒比其他國家生產(chǎn)的啤酒價格高,德國人仍然喜好純正的德國啤酒。
- 政府管制因素。從理論上講政府可以基于保護健康、安全制度和特許制度對產(chǎn)品銷售范圍做出限制,相關產(chǎn)品的地域市場范圍不應超過政府管制的范圍。
- 消費者的流動性。產(chǎn)品跨地域的競爭不但可以通過產(chǎn)品的流動實現(xiàn)而且可以通過消費者流動的形式實現(xiàn),在消費者能夠快速地從一個地區(qū)流動到其他地區(qū)的情況下,上述地區(qū)應界定為一個地域市場。
3.全球性的相關地域市場
隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展和各國貿(mào)易壁壘的逐漸消除,許多產(chǎn)品都是在全球范圍內(nèi)展開競爭,因此地域市場范圍可能擴展到全球,如部分國家法律已明確規(guī)定地域市場范圍可以廣于該國法律適用的范圍。全球市場形成對地域市場的主要影響不是對需求替代性的影響,因為通常人們不會為了購買某種產(chǎn)品而進入外國市場;而是對供給替代性的影響,也就是國外的經(jīng)營者面對一國國內(nèi)產(chǎn)品價格數(shù)額不大上漲可能有能力在短期內(nèi)進入國內(nèi)市場并進行有效的競爭,此時地域市場的范圍應該是全球,而且國內(nèi)市場大量進口產(chǎn)品也可以作為認定全球市場的證據(jù)。當?shù)赜蚴袌鰯U大的全球范圍時,就牽涉到各國反壟斷執(zhí)法機關的合作,因為相關信息獲得以及對相關行為的處理必須由各國執(zhí)法機關的配合,并可以通過市場參與者和產(chǎn)品購買者來獲得。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部發(fā)布的《1992橫向合并指南》對相關地域市場界定方式與相關產(chǎn)品市場基本相同,也是“SSNIP測試法”。在無價格歧視的情況下,在假定的地域市場內(nèi),假定存在一個尋求利潤最大化的壟斷者,看其能否實施一個“數(shù)目不大但重要的非暫時的”漲價,如果壟斷者實施上述漲價后不能盈利,說明假定的地域市場范圍太窄,應將假定的地域市場予以擴展,直至在假定的地域市場內(nèi)壟斷者可以實施一個“數(shù)目不大但重要的非暫時的”漲價,則該假定的地域市場構成相關地域市場。對于存在價格歧視情況下,假定壟斷者如果能對特定地域范圍內(nèi)購買者實施單獨的“數(shù)目不大但重要的非暫時的”漲價,應將這一地域范圍劃做單獨的地域市場。 根據(jù)《為執(zhí)行共同體競爭法關于相關市場界定的委員會通知》的規(guī)定,歐盟委員會界定地域市場也采用了上述方法。由于“SSNIP 測試法”不但便于操作,且能涵蓋需求替代性和供給替代性分析兩方面內(nèi)容,因此值得我國反壟斷執(zhí)法機構和司法機構借鑒。