亨利·法約爾（Henri Fayol，1841～1925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。泰勒的研究是從“車床前的工人”開始，重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。他認(rèn)為，管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。這正是其一般管理理論的基石。

法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，后來成為管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)（該學(xué)派將法約爾尊奉為開山祖師），也是以后各種管理理論和管理實(shí)踐的重要依據(jù)，對(duì)管理理論的發(fā)展和企業(yè)管理的歷程均有著深刻的影響。管理之所以能夠走進(jìn)大學(xué)講堂，全賴于法約爾的卓越貢獻(xiàn)。一般管理思想的系統(tǒng)性和理論性強(qiáng)，對(duì)管理五大職能的分析為管理科學(xué)提供了一套科學(xué)的理論構(gòu)架，來源于長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理原則給實(shí)際管理人員巨大的幫助，其中某些原則甚至以“公理”的形式為人們接受和使用。因此，繼泰勒的科學(xué)管理理論之后，一般管理也被譽(yù)為管理史上的第二座豐碑。

一、區(qū)別經(jīng)營(yíng)和管理

　　法約爾區(qū)別了經(jīng)營(yíng)和管理，他認(rèn)為這是兩個(gè)不同的概念，管理包括在經(jīng)營(yíng)之中。通過對(duì)企業(yè)全部活動(dòng)的分析，法約爾將管理活動(dòng)從經(jīng)營(yíng)職能中提煉處理，成為經(jīng)營(yíng)的6項(xiàng)職能，即企業(yè)的全部活動(dòng)可以分為以下6種：

• (1)技術(shù)活動(dòng)(生產(chǎn)、制造、加工)。

• (2)商業(yè)活動(dòng)(購(gòu)買、銷售、交換)。

• (3)財(cái)務(wù)活動(dòng)(籌集和最適當(dāng)?shù)乩觅Y本)。

• (4)安全活動(dòng)(保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人員)。

• (5)會(huì)計(jì)活動(dòng)(財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表、成本、統(tǒng)計(jì)等)。

• (6)管理活動(dòng)(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制)。

　　不論企業(yè)大還是小、復(fù)雜還是簡(jiǎn)單，這6種活動(dòng)(或者說基本職能)總是存在的。這些職能并不是相互割裂的，法約爾指出，它們之間實(shí)際上相互聯(lián)系、相互配合，共同組成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)來完成企業(yè)生存與發(fā)展的目的。技術(shù)活動(dòng)指生產(chǎn)方面的系列活動(dòng)，有生產(chǎn)、制造和加工3種具體活動(dòng)；商業(yè)活動(dòng)指流通方面的系列活動(dòng)，比如購(gòu)買、銷售等；財(cái)務(wù)活動(dòng)考慮的是如何積累資本和利用資本，實(shí)現(xiàn)最少投資最大產(chǎn)出；安全活動(dòng)要求確保財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)員工的人身安全；會(huì)計(jì)活動(dòng)包括清理財(cái)產(chǎn)、計(jì)算成本等方面的活動(dòng)；管理活動(dòng)包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)。由于上述6種職能都需要具有相關(guān)方面的才能，而企業(yè)員工作為各個(gè)職能的具體執(zhí)行者，則必須具備這些能力才能勝任上述職能。

　　法約爾先將企業(yè)的共性擺出來，然后指出前5種活動(dòng)都不負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，不負(fù)責(zé)組織，不負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的力量和行動(dòng)，而這些至關(guān)重要的職能應(yīng)屬于管理。

　　因此，法約爾定義管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制（plan、organize、command、coordinate、control)。

　　今天，我們將其簡(jiǎn)述為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制（plan、organize、lead、control)。

二、倡導(dǎo)管理教育

　　法約爾認(rèn)為管理能力可以通過教育來獲得，“缺少管理教育”是由于“沒有管理理論”，每一個(gè)管理者都按照他自己的方法、原則和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)行事，但是誰也不曾設(shè)法使那些被人們接受的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)變成普遍的管理理論。

三、管理的職能

　　法約爾指出：“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；計(jì)劃，就是探索未來、制定行動(dòng)計(jì)劃；組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，就是使其人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。”

1.計(jì)劃

　　法約爾強(qiáng)調(diào)“管理應(yīng)當(dāng)預(yù)見未來”。他認(rèn)為，如果說預(yù)見性不是管理的全部的話，至少也是其中一個(gè)基本的部分。

　　計(jì)劃工作表現(xiàn)的場(chǎng)合有許多，并且有不同的方法。它的主要表現(xiàn)、明顯標(biāo)志和最有效的工具就是行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃既反映出了所要達(dá)到的結(jié)果，又指出了所遵循的行動(dòng)路線、通過的階段和所使用的手段。擬訂行動(dòng)計(jì)劃的依據(jù)是：

• (1)企業(yè)的資源，如廠房、工具、原料、資本、人員、生產(chǎn)能力、銷售渠道、公眾關(guān)系等。

• (2)目前正在進(jìn)行的工作的性質(zhì)和重要性。

• (3)企業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，它部分地取決于技術(shù)的、商業(yè)的、財(cái)政的及其他的條件。

　　這些條件都在變化，所以計(jì)劃是每個(gè)企業(yè)最重要、也是最困難的工作之一。它涉及所有的部門和所有的活動(dòng)——特別是管理活動(dòng)。在制定計(jì)劃時(shí)，要考慮到下級(jí)管理人員以至一般工人的意見，這樣才能使所有的資源不致被遺漏，從而有利于企業(yè)的發(fā)展。法約爾的這種想法事實(shí)上是以后盛行的“參與管理”思想的萌芽。

　　法約爾還認(rèn)為一個(gè)好計(jì)劃應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

• 統(tǒng)一性，每項(xiàng)計(jì)劃不僅有總體計(jì)劃還有具體的計(jì)劃。

• 連續(xù)性，不僅有長(zhǎng)期的計(jì)劃還有短期的計(jì)劃。

• 靈活性，能應(yīng)付意外事件的發(fā)生。

• 精確性，應(yīng)盡量使計(jì)劃具有客觀性，不帶主觀的臆測(cè)。

　　制定長(zhǎng)期計(jì)劃是非常重要的，這是法約爾對(duì)當(dāng)時(shí)管理思想的一個(gè)比較大的貢獻(xiàn)。

2.組織

　　法約爾指出好的計(jì)劃需要有好的組織。組織是對(duì)企業(yè)計(jì)劃執(zhí)行的分工。組織一個(gè)企業(yè)就是為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。

　　組織大體可以分為物質(zhì)組織和社會(huì)組織兩大部分。在配備了必要的物質(zhì)資源以后，人員或社會(huì)組織就應(yīng)該能夠完成它的6項(xiàng)基本職能，即進(jìn)行企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　法約爾認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)完成以下管理任務(wù)：

• (1)注意行動(dòng)計(jì)劃是否深思熟慮地準(zhǔn)備并堅(jiān)決地執(zhí)行了。

• (2)注意社會(huì)組織和物質(zhì)組織是否與企業(yè)的目標(biāo)、資源和需要相適合。

• (3)建立一元化的、有能力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

• (4)協(xié)調(diào)力量，配合行動(dòng)。

• (5)做出清楚、明確、準(zhǔn)確的決策。

• (6)有效地配備和安排人員；每一個(gè)部門都應(yīng)該由一個(gè)有能力的、積極的人來領(lǐng)導(dǎo)，每一個(gè)人都應(yīng)該在他能夠最好地發(fā)揮作用的職位上。

• (7)明確地規(guī)定職責(zé)。

• (8)鼓勵(lì)首創(chuàng)精神與責(zé)任感。

• (9)對(duì)員工所做的工作給以公平而合適的報(bào)酬。

• (10)對(duì)過失與錯(cuò)誤施加懲罰。

• (11)使大家遵守紀(jì)律。

• (12)注意使個(gè)人利益服從集體利益。

• (13)特別注意指揮的統(tǒng)一。

• (14)注意物品秩序與社會(huì)秩序。

• (15)進(jìn)行全面控制。

• (16)與規(guī)章過多、官僚主義、形式主義、文牘主義等弊端做斗爭(zhēng)。

3.指揮

指揮是一種以某些工人品質(zhì)和對(duì)管理一般原則的了解為基礎(chǔ)的藝術(shù)。

法約爾要求指揮人員要做到：

• (1)透徹了解自己的手下人員。領(lǐng)導(dǎo)者至少要做到了解他的直接部下，明白對(duì)每個(gè)人可寄予什么期望，給予多大信任。

• (2)淘汰沒有工作能力的人。領(lǐng)導(dǎo)是整體利益的裁決者與負(fù)責(zé)者，只有整體利益迫使他及時(shí)地執(zhí)行這項(xiàng)措施。

• (3)十分通曉約束企業(yè)和雇員的協(xié)議。在各項(xiàng)工作中，領(lǐng)導(dǎo)者起雙重作用：在職工面前，他起到維持企業(yè)利益的作用；在廠主面前，他起到維護(hù)職工利益的作用。

• (4)做好榜樣。領(lǐng)導(dǎo)做出榜樣，是使職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的管理心悅誠(chéng)服的最有效的方法之一。

• (5)對(duì)組織的賬目定期進(jìn)行檢查，并使用概括的圖表來促進(jìn)這項(xiàng)工作。

• (6)召開會(huì)議。把主要的助手召集起來，參加醞釀統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中力量搞好工作的會(huì)議。

• (7)不要在工作的細(xì)節(jié)上花費(fèi)精力，在工作細(xì)節(jié)上耗費(fèi)大量時(shí)間是一個(gè)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重缺點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)因關(guān)心小事情而忽視了重大的事情，工作組織得好，就能使領(lǐng)導(dǎo)者做到這一點(diǎn)。

4.協(xié)調(diào)

　　協(xié)調(diào)就是使企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，并且有利于企業(yè)取得成功。

　　法約爾說：“協(xié)調(diào)就是指企業(yè)的一切都要和諧地配合，這樣做的目的就是使企業(yè)的工作能夠順利地進(jìn)行，并有利于企業(yè)獲取成功。協(xié)調(diào)的另一種功能就是使職能的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和物質(zhì)設(shè)備機(jī)構(gòu)之間保存一定的比例。這個(gè)比例是每個(gè)機(jī)構(gòu)高效、保質(zhì)保量完成任務(wù)的保證……總之，協(xié)調(diào)的目的是為了事情和行為都有一個(gè)合適的比例?！?/p>

　　法約爾還提出了關(guān)于判斷企業(yè)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的依據(jù)：

• (1)各部門不了解而且也不想了解其他部門，各部門在進(jìn)行工作時(shí)好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整個(gè)企業(yè)，也不關(guān)心毗鄰的部門。

• (2)在一個(gè)部門內(nèi)部，各部門、各科室之間，與各不同部門之間一樣存在著一堵墻，互不通氣，各自最關(guān)心的就是使自己的職責(zé)置于公文、命令和通告的保護(hù)之下。

• (3)誰也不考慮企業(yè)整體利益，企業(yè)里沒有勇于創(chuàng)新的精神和忘我的工作精神。

　　法約爾認(rèn)為，解決這一問題的最好方法就是部門領(lǐng)導(dǎo)每周的例會(huì)。召開例會(huì)的目的是根據(jù)企業(yè)工作進(jìn)展情況講明企業(yè)發(fā)展方向，明確各部門之間應(yīng)有的協(xié)作，利用領(lǐng)導(dǎo)們出席會(huì)議的機(jī)會(huì)來解決共同關(guān)心的各種問題。通常，例會(huì)不涉及制定企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)議要有利于領(lǐng)導(dǎo)們根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況來完成這個(gè)計(jì)劃，每次會(huì)議只涉及一個(gè)短期內(nèi)的活動(dòng)，一般是一段時(shí)間，在這一周內(nèi)，要保證各部門之間行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

　　部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議是協(xié)調(diào)工作不可或缺的方法。如果沒有它，那么任務(wù)完成得不好的可能性就大，有了它并不是正常工作的絕對(duì)保證，還需要領(lǐng)導(dǎo)懂得很好使用這一方法，能夠使用各種工作方法是一種藝術(shù)，是管理人員應(yīng)該具有的才能之一。

5.控制

　　控制就是要證實(shí)一下是否各項(xiàng)工作都與已定計(jì)劃相符合，是否與下達(dá)的指標(biāo)及已定規(guī)則相符合。法約爾認(rèn)為，控制的目的在于指出工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便糾正并避免重犯。

　　對(duì)物、對(duì)人、對(duì)計(jì)劃都可以進(jìn)行控制。從管理的角度來看，應(yīng)確保企業(yè)有計(jì)劃并且確實(shí)執(zhí)行，而且更要及時(shí)地加以修正。

　　當(dāng)某些控制工作顯得太多、太復(fù)雜、涉及面太大，不易由部門的一般人員來承擔(dān)時(shí)，就應(yīng)該讓一些專業(yè)人員來做，即設(shè)專門的檢查員、監(jiān)督員或?qū)ｉT的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　最好做到不管對(duì)什么工作都能夠回答以下問題：“怎樣進(jìn)行控制呢?”由于控制作用于各種性質(zhì)的工作和各級(jí)工作人員，所以控制有許多不同的方法，像管理的預(yù)測(cè)、組織指揮和協(xié)調(diào)一樣，控制這一要素在執(zhí)行時(shí)總是需要有持久的專心工作精神和較高的藝術(shù)。

四、管理的一般原則

　　為了使管理者能很好地履行各種管理職能，法約爾提出了管理的14項(xiàng)一般原則。

1.勞動(dòng)分工原則

　　法約爾認(rèn)為，勞動(dòng)分工屬于自然規(guī)律。勞動(dòng)分工不只適用于技術(shù)工作，而且也適用于管理工作。應(yīng)該通過分工來提高管理工作的效率。但是，法約爾又認(rèn)為：“勞動(dòng)分工有一定的限度，經(jīng)驗(yàn)與尺度感告訴我們不應(yīng)超越這些限度?！?/p>

2.權(quán)力與責(zé)任原則

　　有權(quán)力的地方，就有責(zé)任。責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。這就是著名的權(quán)力與責(zé)任相符的原則。法約爾認(rèn)為，要貫徹權(quán)力與責(zé)任相符的原則，就應(yīng)該有有效地獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，即“應(yīng)該鼓勵(lì)有益的行動(dòng)而制止與其相反行動(dòng)”。實(shí)際上，這就是現(xiàn)在我們講的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則。

3.紀(jì)律原則

　　法約爾認(rèn)為紀(jì)律應(yīng)包括兩個(gè)方面，即企業(yè)與下屬人員之間的協(xié)定和人們對(duì)這個(gè)協(xié)定的態(tài)度及其對(duì)協(xié)定遵守的情況。法約爾認(rèn)為紀(jì)律是一個(gè)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，沒有紀(jì)律，任何一個(gè)企業(yè)都不能興旺繁榮。他認(rèn)為制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是：①各級(jí)好的領(lǐng)導(dǎo)。②盡可能明確而又公平的協(xié)定。③合理執(zhí)行懲罰。因?yàn)椤凹o(jì)律是領(lǐng)導(dǎo)人造就的。……無論哪個(gè)社會(huì)組織，其紀(jì)律狀況都主要取決于其領(lǐng)導(dǎo)人的道德狀況”。

4.統(tǒng)一指揮原則

　　統(tǒng)一指揮是一個(gè)重要的管理原則，按照這個(gè)原則的要求，一個(gè)下級(jí)人員只能接受一個(gè)上級(jí)的命令。如果兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)對(duì)同一個(gè)人或同一件事行使他們的權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)混亂。在任何情況下，都不會(huì)有適應(yīng)雙重指揮的社會(huì)組織。與統(tǒng)一指揮原則有關(guān)的還有下一個(gè)原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。

5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則是指：“對(duì)于力求達(dá)到同一目的的全部活動(dòng)，只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人和一項(xiàng)計(jì)劃。……人類社會(huì)和動(dòng)物界一樣，一個(gè)身體有兩個(gè)腦袋，就是個(gè)怪物，就難以生存?！苯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則講的是，一個(gè)下級(jí)只能有一個(gè)直接上級(jí)。它與統(tǒng)一指揮原則不同，統(tǒng)一指揮原則講的是，一個(gè)下級(jí)只能接受一個(gè)上級(jí)的指令。這兩個(gè)原則之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則講的是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，即在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的時(shí)候，一個(gè)下級(jí)不能有兩個(gè)直接上級(jí)。而統(tǒng)一指揮原則講的是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以后運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，即當(dāng)組織機(jī)構(gòu)建立起來以后，在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，一個(gè)下級(jí)不能同時(shí)接受兩個(gè)上級(jí)的指令。

6.個(gè)人利益服從整體利益的原則

　　對(duì)于這個(gè)原則，法約爾認(rèn)為這是一些人們都十分明白清楚的原則，但是，往往“無知、貪婪、自私、懶惰以及人類的一切沖動(dòng)總是使人為了個(gè)人利益而忘掉整體利益”。為了能堅(jiān)持這個(gè)原則，法約爾認(rèn)為，成功的辦法是：“①領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定性和好的榜樣；②盡可能簽訂公平的協(xié)定；③認(rèn)真的監(jiān)督?！?/p>

7.人員的報(bào)酬原則

　　法約爾認(rèn)為，人員報(bào)酬首先“取決于不受雇主的意愿和所屬人員的才能影響的一些情況，如生活費(fèi)用的高低、可雇人員的多少、業(yè)務(wù)的一般狀況、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位等，然后再看人員的才能，最后看采用的報(bào)酬方式”。人員的報(bào)酬首先要考慮的是維持職工的最低生活消費(fèi)和企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)狀況，這是確定人員報(bào)酬的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，再考慮根據(jù)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)來決定采用適當(dāng)?shù)膱?bào)酬方式。對(duì)于各種報(bào)酬方式，法約爾認(rèn)為不管采用什么報(bào)酬方式，都應(yīng)該能做到以下幾點(diǎn)：①它能保證報(bào)酬公平；②它能獎(jiǎng)勵(lì)有益的努力和激發(fā)熱情；③它不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的過多的報(bào)酬。

8.集中的原則

　　法約爾指的是組織的權(quán)力的集中與分散的問題。法約爾認(rèn)為，集中或分散的問題是一個(gè)簡(jiǎn)單的尺度問題，問題在于找到適合于該企業(yè)的最適度。在小型企業(yè)，可以由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接把命令傳到下層人員，所以權(quán)力就相對(duì)比較集中；而在大型企業(yè)里，在高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層人員之間，還有許多中間環(huán)節(jié)，因此，權(quán)力就比較分散。按照法約爾的觀點(diǎn)，影響一個(gè)企業(yè)是集中還是分散的因素有兩個(gè)：一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力；另一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)發(fā)揮下級(jí)人員的積極性態(tài)度?！叭绻I(lǐng)導(dǎo)人的才能、精力、智慧、經(jīng)驗(yàn)、理解速度……允許他擴(kuò)大活動(dòng)范圍，他則可以大大加強(qiáng)集中，把其助手作用降低為普通執(zhí)行人的作用。相反，如果他愿意一方面保留全面領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，一方面更多地采用協(xié)作者的經(jīng)驗(yàn)、意見和建議，那么可以實(shí)行廣泛的權(quán)力分散。……所有提高部下作用的重要性的做法就是分散，降低這種作用的重要性的做法則是集中”。

9.等級(jí)制度原則

　　等級(jí)制度就是從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直到低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。而貫徹等級(jí)制度原則就是要在組織中建立這樣一個(gè)不中斷的等級(jí)鏈，這個(gè)等級(jí)鏈說明了兩個(gè)方面的問題：一是它表明了組織中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的權(quán)力關(guān)系，通過這個(gè)等級(jí)鏈，組織中的成員就可以明確誰可以對(duì)誰下指令，誰應(yīng)該對(duì)誰負(fù)責(zé)。二是這個(gè)等級(jí)鏈表明了組織中信息傳遞的路線，即在一個(gè)正式組織中，信息是按照組織的等級(jí)系列來傳遞的。貫徹等級(jí)制度原則，有利于組織加強(qiáng)統(tǒng)一指揮原則，保證組織內(nèi)信息聯(lián)系的暢通。但是，一個(gè)組織如果嚴(yán)格地按照等級(jí)系列進(jìn)行信息的溝通，則可能由于信息溝通的路線太長(zhǎng)而使得信息聯(lián)系的時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)容易造成信息在傳遞的過程中失真。

10.秩序原則

　　法約爾所指的秩序原則包括物品的秩序原則和人的社會(huì)秩序原則。對(duì)于物品的秩序原則，他認(rèn)為，每一件物品都有一個(gè)最適合它存放的地方，堅(jiān)持物品的秩序原則就是要使每一件物品都在它應(yīng)該放的地方。貫徹物品的秩序原則就是要使每件物品都在它應(yīng)該放的位置上。

　　對(duì)于人的社會(huì)秩序原則，他認(rèn)為，每個(gè)人都有他的長(zhǎng)處和短處，貫徹社會(huì)秩序原則就是要確定最適合每個(gè)人的能力發(fā)揮的工作崗位，然后使每個(gè)人都在最能使自己的能力得到發(fā)揮的崗位上工作。為了能貫徹社會(huì)的秩序原則，法約爾認(rèn)為首先要對(duì)企業(yè)的社會(huì)需要與資源有確切的了解，并保持兩者之間經(jīng)常的平衡；同時(shí)，要注意消除任人唯親、偏愛徇私、野心奢望和無知等弊病。

11.公平原則

　　法約爾把公平與公道區(qū)分開來。他說：“公道是實(shí)現(xiàn)已訂立的協(xié)定。但這些協(xié)定不能什么都預(yù)測(cè)到，要經(jīng)常地說明它，補(bǔ)充其不足之處。為了鼓勵(lì)其所屬人員能全心全意和無限忠誠(chéng)地執(zhí)行他的職責(zé)，應(yīng)該以善意來對(duì)待他。公平就是由善意與公道產(chǎn)生的?！币簿褪钦f，貫徹公道原則就是要按已定的協(xié)定辦。但是在未來的執(zhí)行過程中可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的變化使得原來制定的“公道”的協(xié)定變成“不公道”的協(xié)定，這樣一來，即使嚴(yán)格地貫徹“公道”原則，也會(huì)使職工的努力得不到公平的體現(xiàn)，從而不能充分地調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。因此，在管理中要貫徹“公平”原則。所謂“公平”原則就是“公道”原則加上善意地對(duì)待職工。也就是說在貫徹“公道”原則的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)職工的勞動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行“善意”的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，在貫徹“公平”原則時(shí)，還要求管理者不能“忽視任何原則，不忘掉總體利益”。

12.人員的穩(wěn)定原則

　　法約爾認(rèn)為，一個(gè)人要適應(yīng)他的新職位，并做到能很好地完成他的工作，這需要時(shí)間。這就是“人員的穩(wěn)定原則”。按照“人員的穩(wěn)定原則”，要使一個(gè)人的能力得到充分的發(fā)揮，就要使他在一個(gè)工作崗位上相對(duì)穩(wěn)定地工作一段時(shí)間，使他能有一段時(shí)間來熟悉自己的工作，了解自己的工作環(huán)境，并取得別人對(duì)自己的信任。但是人員的穩(wěn)定是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，年老、疾病、退休、死亡等都會(huì)造成企業(yè)中人員的流動(dòng)。因此，人員的穩(wěn)定是相對(duì)的，而人員的流動(dòng)是絕對(duì)的。對(duì)于企業(yè)來說，就要掌握人員的穩(wěn)定和流動(dòng)的合適的度，以利于企業(yè)中成員能力得到充分的發(fā)揮?！跋衿渌械脑瓌t一樣，穩(wěn)定的原則也是一個(gè)尺度問題”。

13.首創(chuàng)精神

　　法約爾認(rèn)為：“想出一個(gè)計(jì)劃并保證其成功是一個(gè)聰明人最大的快樂之一，這也是人類活動(dòng)最有力的刺激物之一。這種發(fā)明與執(zhí)行的可能性就是人們所說的首創(chuàng)精神。建議與執(zhí)行的自主性也都屬于首創(chuàng)精神?！狈s爾認(rèn)為人的自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足是激勵(lì)人們的工作熱情和工作積極性的最有力的刺激因素。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來說，“需要極有分寸地，并要有某種勇氣來激發(fā)和支持大家的首創(chuàng)精神”。 當(dāng)然，紀(jì)律原則、統(tǒng)一指揮原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則等的貫徹，會(huì)使得組織中人們的首創(chuàng)精神的發(fā)揮受到限制。

14.人員的團(tuán)結(jié)原則

　　人們往往由于管理能力的不足，或者由于自私自利，或者由于追求個(gè)人的利益等而忘記了組織的團(tuán)結(jié)。為了加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，法約爾特別提出在組織中要禁止濫用書面聯(lián)系。他認(rèn)為在處理一個(gè)業(yè)務(wù)問題時(shí)，用當(dāng)面口述要比書面快，并且簡(jiǎn)單得多。另外，一些沖突、誤會(huì)可以在交談中得到解決?！坝纱说贸觯慨?dāng)可能時(shí)，應(yīng)直接聯(lián)系，這樣更迅速、更清楚，并且更融洽”。

法約爾提出的一般管理原則與職能實(shí)際上奠定了以后在二十世紀(jì)五十年代興起的管理過程研究的基本理論基礎(chǔ)，許多管理論著在某種程度上可直接追溯到一般管理理論的研究。法約爾提出一般管理理論迄今已近百年，但經(jīng)久不衰，至今仍有相當(dāng)大的影響力，對(duì)現(xiàn)代管理仍然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。這主要是因?yàn)椋菏紫龋s爾對(duì)現(xiàn)代管理學(xué)研究提出了總框架，對(duì)管理內(nèi)涵的概括體現(xiàn)了全局性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。直到現(xiàn)在，管理學(xué)教材內(nèi)容安排在很大程度上都基本遵循他的理論構(gòu)架。其次，法約爾把管理同其他容易混淆的術(shù)語區(qū)分開來，更加體現(xiàn)了管理的獨(dú)立性和專業(yè)性，這對(duì)管理者正確理解自己的特殊職業(yè)含義很重要。第三，法約爾提出的十四條原則至今仍然是規(guī)范現(xiàn)代管理活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。第四，法約爾澄清了高層管理中的混亂思想，給高層管理者提出了應(yīng)注意的方面。

法約爾的理論起著承上啟下的作用。他的管理理論處于泰羅和韋伯之間，是出自企業(yè)管理或“工業(yè)管理”，但落腳于普遍性的“一般管理”。法約爾是從企業(yè)管理出發(fā)，抽象出管理的一般性原則和要素，與泰羅與韋伯的管理理論相比更加清楚。泰羅于1911年發(fā)表了《科學(xué)管理原理》的中心思想是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力很大，用科學(xué)的方法對(duì)工人進(jìn)行訓(xùn)練，并據(jù)以制定較高的定額，這就是所謂的工作定額原理。為了使工人完成較高的定額，除了使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)的操作方法之外，還必須把工人使用的工具、機(jī)器、材料以及作業(yè)環(huán)境加以標(biāo)準(zhǔn)化，這就是所謂的標(biāo)準(zhǔn)化原理。為了鼓勵(lì)工人完成工作定額，他提倡實(shí)現(xiàn)一種有差別的、刺激性的計(jì)件工資制度。他認(rèn)為，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須取得雇主和工人兩方面的合作。雇主關(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資，要使雇主與工人兩方面認(rèn)識(shí)到，通過科學(xué)管理提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，兩者都可以達(dá)到自己的目的，這就是雇主與工人雙方“協(xié)調(diào)與合作”的基礎(chǔ)。用泰羅的話來說，就是“管理的主要目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個(gè)雇員實(shí)現(xiàn)最大的富裕。”此外，泰羅還對(duì)計(jì)劃職能和執(zhí)行職能的劃分、職能管理制的采用和組織結(jié)構(gòu)上的管理控制原理進(jìn)行了分析。可見，泰羅的理論主要是企業(yè)管理理論。韋伯管理理論的貢獻(xiàn)在于提出了所謂理想的行政組織體系理論，這集中表現(xiàn)在他的代表作《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書中。韋伯主張，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織的目標(biāo)，要把組織的全部活動(dòng)劃分為各種基本的作業(yè)，作為公務(wù)分配給組織的各個(gè)成員。各種公職與職位是按照職權(quán)的等級(jí)原則組織起來的，每一職位有明文規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，形成一個(gè)指揮體系或階層體系。組織中人員的任用完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實(shí)行。管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種“職業(yè)的”管理人員。管理人員必須嚴(yán)格遵守組織規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律。韋伯認(rèn)為，這種理想的行政組織體系能提高工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織體系。由此看來，法約爾介于泰羅與韋伯之間，如果說泰羅側(cè)重于企業(yè)管理理論，韋伯側(cè)重于行政管理理論，那么法約爾的“一般管理理論”既可以說是企業(yè)管理理論，也可以說是行政管理理論。

然而，泰羅的科學(xué)管理理論并非沒有對(duì)行政管理產(chǎn)生影響，其實(shí)科學(xué)管理作為一種運(yùn)動(dòng)在美國(guó)對(duì)行政管理方面的思索產(chǎn)生了巨大的影響。雖然泰羅集中于對(duì)工業(yè)車間和工人的工作過程進(jìn)行深入細(xì)致地分析，“但是，他的見解加速了一場(chǎng)趨向于合理化的工廠生產(chǎn)方法的運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了把‘效率’作為管理理論和實(shí)踐的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。泰羅強(qiáng)調(diào)專業(yè)管理的需要，工作過程的研究和設(shè)計(jì)，以及創(chuàng)立一種促進(jìn)工人和組織之間相關(guān)利益的社會(huì)精神氣質(zhì)。”因此，科學(xué)管理在強(qiáng)調(diào)“效率”及其價(jià)值觀和方法這兩個(gè)方面對(duì)公共行政有極大的影響?！翱茖W(xué)管理強(qiáng)調(diào)的是合理性、可預(yù)測(cè)性、專業(yè)化和技術(shù)能力，但是它的焦點(diǎn)比韋伯窄得多?！表f伯認(rèn)為，在某種程度上說，官僚制的組織形式比其他行政管理系統(tǒng)效率高，它使其規(guī)定與程序非人格化，因此能在決策中取得高度的可預(yù)測(cè)性，因而最終在集約效率和業(yè)務(wù)范圍方面占有優(yōu)勢(shì)，并且可能運(yùn)用于所有各種行政任務(wù)。由此可見，中性合理——合法的行政規(guī)定是韋伯理想形式的核心所在。顯然，韋伯的理論與法約爾的理論相比，較少涉及企業(yè)管理，而與泰羅的理論相比則要更加寬泛，側(cè)重于行政組織形式。

法約爾很早就倡導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行理論分析，這一主張?jiān)诮?jīng)歷了差不多達(dá)半個(gè)世紀(jì)的激烈爭(zhēng)論以后，才為絕大多數(shù)組織理論家所接受。

一個(gè)人活著的時(shí)候，歷史很難對(duì)他的貢獻(xiàn)作出全面的估量，在為一些人撰寫墓志銘時(shí)也常常料想不到他們對(duì)后人的影響，經(jīng)過歷史檢驗(yàn)，后來又不得不重新對(duì)他們進(jìn)行評(píng)價(jià)。亨利·法約爾就是這樣一個(gè)人。

亨利·法約爾發(fā)表的著作雖然為人們所接受，但是，20世紀(jì)初期的歐洲，仍然處于泰羅主義精神的籠罩之下，其主要原因有兩個(gè)：一是泰羅的效率方法被迅速應(yīng)用于法國(guó)支援戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。當(dāng)時(shí)的法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曾命令所有生產(chǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)物資的工廠研究和應(yīng)用泰羅的管理方法；二是亨利·勒夏特利埃和夏爾·弗雷曼維爾翻譯和普及了泰羅的著作《科學(xué)管理原理》，并闡述了泰羅的管理思想和管理方法。一直到后來出現(xiàn)了其他的文化條件，法約爾的管理思想才引起人們的注意和重視。

1．提出了管理的“普遍性”。

法約爾強(qiáng)調(diào)所有的機(jī)構(gòu)——工業(yè)、商業(yè)、政治、宗教等任何機(jī)構(gòu)都需要實(shí)行管理。這種對(duì)管理“普遍性”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。因?yàn)樗朔霜M隘的觀點(diǎn)，不再把管理圍于某一個(gè)范圍，看成某一方面的活動(dòng)。同時(shí)，他把管理活動(dòng)從經(jīng)營(yíng)中單獨(dú)列出來，作為一個(gè)獨(dú)立的職能和研究項(xiàng)目，這一切都是非常有見地的。泰羅看到了企業(yè)中科學(xué)管理法和哲學(xué)思想的普遍性，但他沒有像法約爾那樣，在更廣泛的視野里看到管理活動(dòng)的普遍性。

2．管理理論更“一般性”。所謂“一般”，也即普遍的意思。

法約爾的管理理論，雖然不能說沒有受泰羅的科學(xué)管理法的影響，但它與泰羅的管理理論有很大的不同。泰羅是以工廠管理這一具體對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)的，因此，泰羅的科學(xué)管理法非常富有實(shí)踐性，但缺乏一般的理論性。而法約爾的管理理論是概括性的，所涉及的是帶普遍性的管理理論問題，其形式對(duì)象均是在極其普遍條件下有關(guān)管理的一般理論，所以更具理論性和一般性。由于它是能適用于各種事業(yè)的共同原理，人們便稱之為“一般管理理論”。從理論角度來講，它對(duì)管理理論發(fā)展的影響，也許比科學(xué)管理法的影響還要大些。

3．為管理過程學(xué)派奠定了理論基礎(chǔ)。

法約爾的“一般管理理論”的價(jià)值，很容易被人們所低估，因?yàn)樗闹鲝埡托g(shù)語在現(xiàn)代的管理文獻(xiàn)中實(shí)在太普遍、太平凡了，所以常常被看成是極其一般的東西。其實(shí)，這恰恰反證了法約爾的一般管理理論對(duì)現(xiàn)代管理理論的影響。法約爾的一般管理理論最先將經(jīng)營(yíng)與管理區(qū)別開來，最先歸納了管理的五大職能，在管理學(xué)史上是一個(gè)重要的里程碑。它所開創(chuàng)的一般管理理論，后來成了管理過程學(xué)派的基礎(chǔ)理論。

“沒有原則，人們就處于黑暗和混亂之中；沒有經(jīng)驗(yàn)與尺度，即使有最好的原則，人們?nèi)詫⑻幱诶Щ蟛话仓??！?/p>

在這里，法約爾闡明管理作為一門科學(xué)與一種藝術(shù)之間的關(guān)系，即理論是可以指導(dǎo)實(shí)踐的，問題在于如何應(yīng)用這個(gè)理論，再好的管理理論，如果不懂得如何去應(yīng)用，也是沒有用處的。要使管理真正有效，還必須積累自己的經(jīng)驗(yàn)，并適宜地掌握合理運(yùn)用這些原則的尺度。

管理必須善于預(yù)見未來。法約爾十分重視計(jì)劃職能，尤其強(qiáng)調(diào)制定長(zhǎng)期計(jì)劃，這是他對(duì)管理思想做出的一個(gè)杰出貢獻(xiàn)。他的這一主張，在今天看來仍像在他那個(gè)時(shí)代一樣重要。面對(duì)劇烈變化的環(huán)境．計(jì)劃職能更為關(guān)鍵。許多企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理的思維，很少考慮長(zhǎng)期的發(fā)展，不制定長(zhǎng)期規(guī)劃，其結(jié)果多為短期行為，喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁，埋下了不穩(wěn)定的隱患。

盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過教育來獲得”的思想，但今天，企業(yè)界的許多領(lǐng)導(dǎo)人仍然信奉“經(jīng)驗(yàn)至上主義”，認(rèn)為“實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)是取得管理資格的惟一途徑”，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，他們推崇經(jīng)驗(yàn)管理，墨守成規(guī)，輕視管理培訓(xùn)，最終導(dǎo)致在企業(yè)快速成長(zhǎng)階段，管理能力不足和管理人才匱乏的并存局面。通過管理教育，可以迅速提升管理層的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才，這是世界級(jí)大企業(yè)的公認(rèn)準(zhǔn)則。企業(yè)的所有管理人員均應(yīng)該接受必要的管理培訓(xùn)，這也是企業(yè)得以良性發(fā)展的重要基準(zhǔn)。接受正規(guī)商業(yè)教育的MBA職業(yè)化的成功，一定程度上將依賴企業(yè)界人士的轉(zhuǎn)變。

“向管理要效益”已逐漸成為企業(yè)的共識(shí)。計(jì)劃、組織和控制等術(shù)語已被眾多的管理者所熟知，但理應(yīng)記住，管理職能絕不是在真空中起作用的，而是在實(shí)踐中得到運(yùn)用和強(qiáng)化的。將法約爾的這些樸素的管理原則和職能落到實(shí)處才是企業(yè)走向成功的基石。

法約爾與泰勒的科學(xué)管理理論并不是矛盾的，只不過是從兩個(gè)方面來看待和總結(jié)管理實(shí)踐的。這些管理的職能和原則對(duì)企業(yè)而言，是“為和不為”的問題，而不是“能和不能”的問題；實(shí)質(zhì)上也是企業(yè)維系長(zhǎng)期的有效競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有之未必然，無之必不然。