氣象經(jīng)紀(jì)人與金融、保險(xiǎn)、證券、期貨、科技、房地產(chǎn)等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人一樣，統(tǒng)屬于特殊經(jīng)紀(jì)人，是指依法取得氣象服務(wù)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)證書(shū)，并在氣象經(jīng)紀(jì)組織中從事氣象經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的執(zhí)業(yè)人員和依法設(shè)立的具有氣象經(jīng)紀(jì)活動(dòng)資格的經(jīng)濟(jì)組織，必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格獲得專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人員資格證書(shū)后才能上崗。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到溫度、濕度、雷暴、能見(jiàn)度、風(fēng)等氣象因素對(duì)商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確、及時(shí)地運(yùn)用好氣象信息，對(duì)企業(yè)能夠提供有益的幫助，甚至促進(jìn)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。用戶(hù)需要?dú)庀蠓?wù)，卻不了解氣象產(chǎn)品，氣象產(chǎn)品的生產(chǎn)者想出售氣象產(chǎn)品，卻不了解市場(chǎng)需求，這就需要一個(gè)既了解氣象又了解企業(yè)的中間人，也就產(chǎn)生了氣象經(jīng)紀(jì)人。氣象經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)有效地解決了氣象服務(wù)中存在的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，促進(jìn)了氣象用戶(hù)與服務(wù)實(shí)體之間的溝通，使市場(chǎng)資源得到充分有效的配置。按照理論預(yù)想，氣象服務(wù)經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)將大大地推動(dòng)商業(yè)性氣象服務(wù)的進(jìn)程。

　　(一)氣象服務(wù)發(fā)展困境

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，氣象經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)生的是對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品賤買(mǎi)貴賣(mài)的商業(yè)行為，其販賣(mài)的氣象服務(wù)產(chǎn)品首先是商品。氣象服務(wù)是信息產(chǎn)品，它具有與一般物質(zhì)商品有不同的特性：

　　1.共享性或非對(duì)稱(chēng)性

　　2.潛在性

　　3.層次性

　　4.時(shí)效性和不確定性

　　氣象服務(wù)產(chǎn)品的特殊性，影響到其使用價(jià)值的發(fā)揮，導(dǎo)致需求的模糊、不確定。

　　(二)氣象服務(wù)市場(chǎng)化不足

　　由于氣象行業(yè)定位于科技型、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，首先要為公眾、為社會(huì)服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再為市場(chǎng)服務(wù)。雖然近年我國(guó)的專(zhuān)業(yè)有償氣象服務(wù)發(fā)展很快，但公益性的定位還是制約了專(zhuān)業(yè)有償氣象服務(wù)的發(fā)展，使我國(guó)的氣象服務(wù)市場(chǎng)始終處于起步階段，遠(yuǎn)未達(dá)到一個(gè)成熟的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，如：市場(chǎng)需求不足；產(chǎn)量低，生產(chǎn)技術(shù)不成熟；同類(lèi)產(chǎn)品少，市場(chǎng)沒(méi)有完全被開(kāi)發(fā)，企業(yè)的市場(chǎng)占有率低；缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品更新慢，銷(xiāo)售增長(zhǎng)不穩(wěn)定。

　　1.市場(chǎng)需求不足

　　首先區(qū)分一下“需求”和“需要”的概念。“需要”是一個(gè)自然概念，表示人們?cè)谏砗托睦砩蠈?duì)某種物品的要求，與經(jīng)濟(jì)能力無(wú)關(guān)。而“需求”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它表示和購(gòu)買(mǎi)能力有關(guān)的消費(fèi)欲望。需要是需求的基礎(chǔ)，需求是由需要引發(fā)的。需求不是自然和主觀的愿望，而是有效的需要，影響需求數(shù)量的因素有：商品的自身價(jià)格、消費(fèi)者的收入水平、相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格、消費(fèi)者的偏好、消費(fèi)者對(duì)商品的價(jià)格預(yù)期等。

　　消費(fèi)者有購(gòu)買(mǎi)某種商品的愿望是因?yàn)樵撋唐酚袧M(mǎn)足其某種欲望的能力，即效用。一種商品要具有效用，必須具備2個(gè)條件：有用和稀缺。在這兩個(gè)方面，氣象產(chǎn)品都有明顯不足：因天氣變化的無(wú)限和氣象預(yù)測(cè)技術(shù)的有限，造成氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度的不確定，這是導(dǎo)致需求不足的主要原因；公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的普及滿(mǎn)足了大部分的需要，同時(shí)氣象資源的無(wú)形和非物質(zhì)特性，以及消費(fèi)者日積月累的生活經(jīng)驗(yàn)，減少了氣象服務(wù)產(chǎn)品的稀缺度。

　　天氣對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響也日益受到企業(yè)的重視，但他們是否都有可促進(jìn)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“需求”呢?這要看作為公共產(chǎn)品的氣象服務(wù)是否能完全滿(mǎn)足他們的需要，如果他們的要求低，一些日常天氣要素如溫度、濕度等就能滿(mǎn)足他們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，就不會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)力的“需求”，如果日常天氣要素不能滿(mǎn)足，他們需要更多的天氣情報(bào)，如長(zhǎng)期的、專(zhuān)業(yè)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)資料，尤其是與自己產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，大眾氣象服務(wù)涉及不到，只能定制的產(chǎn)品，而且是“必需”的，這才能產(chǎn)生氣象“需求”。遺憾的是，氣象服務(wù)的“需求”不足，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的企業(yè)還不能確定對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的投入能產(chǎn)生多大的效益。

　　從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于起步階段，愿意有償使用氣象服務(wù)的單位不多，氣象的有償服務(wù)收入很少，很難滿(mǎn)足氣象臺(tái)的日常運(yùn)行費(fèi)用，只能算是“成本補(bǔ)償”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多中西部省區(qū)一年氣象專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的收入還不到300萬(wàn)元。上海氣象經(jīng)濟(jì)雖然較好，年產(chǎn)值突破l億元，但增長(zhǎng)不快，客戶(hù)的進(jìn)出變動(dòng)達(dá)到10％左右。目前國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)收費(fèi)在氣象部門(mén)整個(gè)成本開(kāi)支中占不到1／3，剩余部分還是靠國(guó)家撥款。

　　2.市場(chǎng)供給不足

　　供給指的是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。這種供給是指有效供給，必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售的愿望和供應(yīng)的能力。影響供給數(shù)量的因素有：商品的自身價(jià)格、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格、生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期等。隨著氣象事業(yè)的迅速發(fā)展和社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)需求的不斷增加，由公共財(cái)政提供的氣象服務(wù)也像其他公共產(chǎn)品一樣，日益暴露出一些矛盾和問(wèn)題：首先是社會(huì)及公眾對(duì)氣象服務(wù)的高質(zhì)量、高效率和多樣化需求與氣象服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾；其次是公共財(cái)政支持的相對(duì)減少與氣象部門(mén)的發(fā)展需求之間的矛盾：最后是氣象部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)造成氣象服務(wù)的低效率和低質(zhì)量。為此，近20年來(lái)，世界各國(guó)都在根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，積極探尋氣象服務(wù)私營(yíng)化的運(yùn)行模式一一氣象服務(wù)商業(yè)化，力圖打破政府壟斷，建立一個(gè)高效、靈活的政府管理體制和使公眾滿(mǎn)意的氣象服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)也面臨著相似的形勢(shì)。

　　3.相對(duì)公共氣象服務(wù)，專(zhuān)業(yè)有償氣象服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)

　　專(zhuān)業(yè)有償氣象服務(wù)產(chǎn)品要因人而異，具有公共氣象服務(wù)所不具備的非他性和競(jìng)爭(zhēng)性，符合用戶(hù)的需要，能滿(mǎn)足與其他用戶(hù)所不同的專(zhuān)業(yè)需要，其特殊性、針對(duì)性足以促使用戶(hù)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)力的需求。

　　其實(shí)，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)用戶(hù)真正需要的并不是未來(lái)的天氣情況，而是在未來(lái)的天氣下應(yīng)該采取的具體的應(yīng)對(duì)措施，簡(jiǎn)單的氣候預(yù)測(cè)對(duì)用戶(hù)只有簡(jiǎn)單的提醒作用，還有大部分的后續(xù)工作需要挖掘，這就要量體裁衣，用戶(hù)不只需要?dú)庀蠓?wù)這塊布料來(lái)裹體，他需要的是一件合適、得體的，能防風(fēng)、防雨、透氣涼爽或防寒的衣服。把公共物品轉(zhuǎn)換成私人物品，由于其本身的特性不同，私人物品和服務(wù)可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)也愿意并能夠提供；公共物品和服務(wù)在市場(chǎng)上買(mǎi)不到，只能由政府運(yùn)用非市場(chǎng)的力量來(lái)提供。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)既然同時(shí)有市場(chǎng)和政府兩個(gè)滿(mǎn)足人們需要的系統(tǒng)，人們既然需要同時(shí)面對(duì)私人與公共兩類(lèi)物品和服務(wù)的消費(fèi)，那么，建立在以人為本基礎(chǔ)上的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，自然應(yīng)包括市場(chǎng)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)發(fā)展之間的彼此匹配。而且，相對(duì)而言，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，政府系統(tǒng)的作用更為重要，更應(yīng)給予特別關(guān)注。

　　專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)與公共氣象服務(wù)產(chǎn)品不應(yīng)只是預(yù)測(cè)時(shí)間長(zhǎng)度的不同，而應(yīng)有本質(zhì)上的不同，相對(duì)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品必須具備以下條件：1)唯一的針對(duì)性和排他性；2)更深的深度和更高的精細(xì)度；3)具有明確的實(shí)際價(jià)值；4)稀缺，即物資相對(duì)于欲望的欠缺，這是衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)氣象經(jīng)濟(jì)人素質(zhì)有待提高

　　雖然氣象經(jīng)紀(jì)人是經(jīng)過(guò)考試取得職業(yè)資格的特殊經(jīng)紀(jì)人，并不代表其具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，尤其是在需求與供給都不足的市場(chǎng)中，氣象服務(wù)需要依靠氣象經(jīng)紀(jì)人多方面的素質(zhì)來(lái)開(kāi)拓，氣象服務(wù)經(jīng)紀(jì)人能否有效地解決了氣象服務(wù)中存在的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，促進(jìn)氣象用戶(hù)與服務(wù)實(shí)體之間的溝通，使市場(chǎng)資源得到充分有效的配置，離不開(kāi)其豐富的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，更離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的氣象服務(wù)能力。

　　經(jīng)紀(jì)人的基本素質(zhì)與其開(kāi)發(fā)客戶(hù)的能力具有正相關(guān)的作用。從目前來(lái)看，氣象經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)開(kāi)展不能深入，與他們對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的了解不深有關(guān)，也與他們對(duì)客戶(hù)的需求了解不深有關(guān)。氣象經(jīng)紀(jì)人有充分發(fā)揮其經(jīng)紀(jì)作用，必須擁有搭建企業(yè)需求與氣象服務(wù)之間橋梁的能力，經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高，就無(wú)法以專(zhuān)業(yè)的形象博得客戶(hù)的認(rèn)同和信任。解決經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)問(wèn)題，需要?dú)庀蟛块T(mén)在工作中以循序漸進(jìn)的方式不斷提高他們的能力，更需要?dú)庀蠼?jīng)紀(jì)人深入企業(yè)、用戶(hù)之中。

　　(四)代理區(qū)間的狹窄制約了氣象經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展

　　我國(guó)的專(zhuān)業(yè)有償氣象服務(wù)已開(kāi)展多年，并取得較大的收益，農(nóng)林、水牧、交通、水電等行業(yè)與氣象部門(mén)都有合作，因?yàn)橥瑢賴(lài)?guó)有，這些大的行業(yè)有需求時(shí)往往會(huì)直接找氣象部門(mén)，之間的氣象服務(wù)產(chǎn)品并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，其價(jià)格并不能代表氣象服務(wù)產(chǎn)品的使用價(jià)值。同時(shí)，氣象部門(mén)自己也有部分工作人員從事與氣象經(jīng)紀(jì)人一樣的居間、代理服務(wù)，與由經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)管理而不隸屬氣象部門(mén)的“外人”氣象經(jīng)紀(jì)人相比，他們?cè)诶脷庀筚Y源方面，以及本身的氣象專(zhuān)業(yè)度方面都有著氣象經(jīng)紀(jì)人不具備的先天優(yōu)勢(shì)。氣象服務(wù)有用，但不是對(duì)所有企業(yè)都有用，而且其效用的不可確定性，帶來(lái)的是有限的需求。同時(shí)，氣象服務(wù)經(jīng)紀(jì)人的成長(zhǎng)環(huán)境還有一定局限性，按照《氣象法》的規(guī)定，只能在本地區(qū)發(fā)布?xì)庀筚Y訊，不能異地開(kāi)展業(yè)務(wù)。有限的需求加上有限的區(qū)域，使氣象經(jīng)紀(jì)人的商業(yè)范圍大多被限制在中小企業(yè)和個(gè)人用戶(hù)，導(dǎo)致氣象經(jīng)紀(jì)人代理區(qū)間的狹窄，從而制約了氣象經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。