政府公共關系
1.什么是政府公共關系
政府即國家行政機關，是國家權力的執(zhí)行機構,包括行政、立法、司法以及代表國家管理的各級權利機構，它對國家各方面事務行使著指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調、保衛(wèi)和服務等基本職能[1]。
所謂政府公共關系，是指以政府作為行為主體，利用各種信息傳播手段與民眾進行雙向的信息溝通，以爭取民眾的支持、信任與合作，從而樹立政府良好形象的各類活動[2]。
在企業(yè)公關如火如荼的時候，政府公關也浮出水面。2001年12月27日，上海市優(yōu)秀公關案例評選中，浦東新區(qū)政府與黃浦區(qū)建委兩個公關項目雙雙獲得上海市優(yōu)秀公關金獎。據悉，政府公關項目獲獎，在全國也是頭一回。專家評論說，其意義遠遠超過了獲獎本身。它表明，政府越來越注重對自身形象的塑造。一個現(xiàn)代化的政府將是一個互動的政府，是一個注重民眾參與溝通的政府。注重溝通與互動，將成為一個現(xiàn)代政府的重要標志。作為與公眾溝通的強有力手段，公關正越來越受到各級政府的重視。眾所周知，北京申奧成功，良好的公關功不可沒。事實上，政府公關，不僅被當成政府從事管理活動的一個重要方法，也被看成是社會政治生活民主化程度的一個標尺。[1]
2.政府公共關系的目標和任務[1]
政府形象的好壞，特別是政府美譽度和可信度的高低，直接影響著公眾對政府的接受、親近和支持的程度，對各級政府基本職能的充分發(fā)揮至關重要，是政府公關活動乃至全部行政活動的前提和基礎。
因此，塑造良好的政府形象是現(xiàn)代政府公共關系目標和任務。
3.政府公共關系的塑造[1]
現(xiàn)代政府公共關系應該塑造怎樣的政府形象呢？
1、全面發(fā)展的政府形象。
物質文明、精神文明建和政治文明同步發(fā)展和同步推進，是現(xiàn)代政府形象的主要特征。而在一些地方政府那里，抓物質文明建設，目標明確、思路清晰、部署得當、措施有力；而在精神文明建設和政治文明建設方面，還存在差距；展現(xiàn)在公眾面前的，不是全面發(fā)展的政府形象，而是一個殘缺不全、畸形發(fā)展的政府形象。
2、“形神兼?zhèn)洹钡恼蜗蟆?/b>
現(xiàn)代政府不僅要有華麗的外觀，更要有良好的內在氣質。
“形”主要是指能夠直觀地體現(xiàn)政府價值的外在的物質層面的形象要素。它既包括良好的基礎設施，如良好的市容市貌、衛(wèi)生的城鄉(xiāng)環(huán)境、便捷的交通、齊全的公共設施等，又包括發(fā)達的物質建設成就，如合理的產業(yè)結構、較快的經濟增長速度、較高的發(fā)展成就、強勁的發(fā)展?jié)摿Φ取?
“神”是指能體現(xiàn)政府形象的精神層面要素，真正打動和吸引公眾的內在氣質。它包括：展現(xiàn)“廉潔政府”形象的克勤克儉，廉潔奉公；展現(xiàn)“法治政府”形象的遵紀守法、依法行政；展現(xiàn)“服務政府”形象的快速高效和全心全意為人民服務等等。
這些要素不僅使政府形象更加富有神采，而且也在一定程度上構成政府合法性的基礎，是應予以高度重視并精心加以塑造的政府形象要素。但在實踐的過程中，一些地方政府還存在著重“形”輕“神”，有“形”無“神”的現(xiàn)象，因而難以得到公眾的認同與支持。
3、“表里如一”的政府形象。
現(xiàn)代政府除了擁有華麗的外在形象以外，它還必須有與外表相一致的健康的軀體和強勁的活力。一方面，作為政府形象“器官”形態(tài)的各內部機構應能良性運行，另一方面，更要求作為政府形象“細胞”形態(tài)的政府組成人員嚴格要求自己，注意自身形象的塑造，并保持飽滿的工作熱情，努力工作，從而使得政府形象表里如一、活力四射。
但在實際生活中，這種整體形象與個體形象的一致性并未得到充分重視，有些地方政府的工作人員表面上，奉公廉潔、一本正經，但私下里貪污受賄、腐化墮落；口頭上依法行政、民主決策，但實際上官僚主義、獨斷專行。雖然這只是政府肌體上少數(shù)“細胞”地變異，但是極大地損害了政府的整體形象，降低了公眾對地方政府形象的認同和接受程度。
4、真實可信的政府形象。
政府作為一個特殊的社會組織，其公關活動的客體是廣大的人民群眾，其展現(xiàn)在公眾面前的形象，應該真實可信。要克服某些地方政府在輸出政府形象時，弄虛作假和功利主義思想嚴重的現(xiàn)象。
首先是要克服“重外輕內”的現(xiàn)象。當前多數(shù)地方政府更加重視向外部公眾輸出自己的形象，而忽視對內部公眾的公關努力。錯誤地認為內部公眾對“自己”的理解和支持理所當然，要不然，也可以通過非公關的如使用強制的行政手段來做到這一點。
其次是要克服“重優(yōu)輕弱”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中一些處于優(yōu)勢地位的公眾，如上級領導、上級政府中要害部門的工作人員等，他們對地方政府的發(fā)展，對地方政府建設成就的評價，乃至對地方政府領導人的政治前途等，都能產生極大的影響，因此，優(yōu)勢公眾成了地方政府公關的重點，如通過經常匯報工作、邀請來指導工作、私下交往等方式向他們輸出政府形象。而其他處于弱勢地位的公眾，則經常地被排除在地方政府的視線之外。
第三是克服“有名無實”的現(xiàn)象。有些地方政府過于追求形象的知名度、美譽度，而忽視或損害了政府形象的可信度。如，經濟效益報盈不報虧、社會發(fā)展報喜不報憂等現(xiàn)象十分普遍。有名無實，久而久之，公眾對政府形象的可信度必然降低。
4.政府公共關系的內容和途徑[1]
1、推行政務公開，實行協(xié)商對話。
政府作為社會組織，它擁有制定政策、頒布法令、強制執(zhí)行等特殊權力。為了克服政府的官僚主義、主觀主義、命令主義和腐敗現(xiàn)象，既需要政府自身的不斷完善，又需要廣大人民群眾的監(jiān)督。推行政務公開，實行協(xié)商對話，是增加政府工作的透明度，切實加強民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的迫切要求。
通過政務公開，協(xié)商對話，可以提高政府機構的工作效率，可以使政府機構吸收和集中廣大民眾的智慧與力量，做出符合實際的科學決策，避免和減少決策的失誤，人民可以更多地了解政府工作的各種情況，理解政府決策的科學性、合理性和必然性。有利于提高廣大人民群眾參政、議政的意識和水平，明確自己的社會責任和義務，充分調動廣大人民群眾工作的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,從而贏得廣大人民群眾對政府的認同、配合、服從和支持。
2、傳播政府信息，傾聽公眾呼聲。
首先是及時向社會大眾傳播政府機構的有關信息。要通過多種方式和途徑，如報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網、新聞發(fā)布會和記者招待會、發(fā)布文件、張貼告示等，把政府重要的活動情況及本區(qū)發(fā)生的重大事件向人民群眾及社會各界作傳播。
其次是開辟政民之間的多種聯(lián)系渠道，認真傾聽公眾呼聲，虛心聽取其意見和建議，借以了解公眾對政府的印象，并以之作為施政參考。如建立“市長信箱”、“專線電話”、“首長接待日”等聯(lián)系形式，以盡可能多地加強與公眾聯(lián)系。
第三是發(fā)揮新聞媒介的作用，一方面擴大對政府的宣傳，另一方面加強“輿論監(jiān)督”。
3、加強廉政建設，貫徹執(zhí)政為民思想。
勤政廉政是政府形象的一個重要方面，加強廉政建設、克服官僚主義作風、清除腐敗現(xiàn)象和糾正不正之風是完善政府形象迫切要求。
首先要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，加大反腐倡廉的力度，使廉政建設經?；?、規(guī)范化、制度化。
其次要貫徹執(zhí)政為民的思想，樹立一切為了人民的意識。不斷提高政府工作人員的素質，特別領導干部素質，提高政府的管理效益，發(fā)展社會福利事業(yè)，開展社會公益活動，踏踏實實為民眾解決實際問題，講信譽、辦實事，辦好事，謀實利。