戰(zhàn)略物資儲備
1.什么是戰(zhàn)略物資儲備
戰(zhàn)略物資儲備是指國家或軍隊直接掌管的、與保障國計民生和國防安全有重大關系的物資儲存或積蓄。它是國家保障非常時期物資供應的重要措施。對于保證戰(zhàn)爭需要以及國民經(jīng)濟、社會生活的正常進行具有重大意義。
2.戰(zhàn)略物資儲備的范圍[1]
主要是重要的生活資料、生產(chǎn)資料和武器裝備。其儲備品種,一般應從三個方面考慮:一是對國計民生和國防安全十分重要的物資;二是國內資源少或生產(chǎn)能力不足需要進口的重要物資;三是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的稀貴金屬和材料。包括主要的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。按加工深度,可分為原料、材料、半成品和制成品。主要有:糧食、棉花、棉布、藥品、食鹽、煤炭、鋼材、鐵合金、有色金屬、稀貴金屬、紙張、橡膠、火炸藥、油料、原木、機械設備、汽車輪胎和生鐵等。
3.戰(zhàn)略物資儲備的原則[1]
①兼顧平時和戰(zhàn)時。在和平時期,戰(zhàn)略物資儲備主要是為國民經(jīng)濟的正常發(fā)展服務,以及保障備戰(zhàn)、備荒的需要;在戰(zhàn)爭時期;則是戰(zhàn)時國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安全的物質基礎;
②軍用民用相結合。戰(zhàn)略物資儲備要以保障戰(zhàn)時需要為主要目的。戰(zhàn)時需要從整體上講包括軍事需要和居民需要,軍事需要直接關系著戰(zhàn)爭的勝負。而這種需要,又依賴于后方居民的勞動;
③儲備要突出重點。重點儲備國民經(jīng)濟發(fā)展最基本的、軍工生產(chǎn)最急需的、又是最稀缺或依靠進口的戰(zhàn)略原材料;
④儲備的規(guī)模要適量。儲備的規(guī)模大小主要取決于國民經(jīng)濟能力和軍、民的需要。既要考慮國家在非常時期對戰(zhàn)略物資的需求,也要講究經(jīng)濟效益。
儲備的布局與方式:在儲備布局上,根據(jù)既安全又方便動用的原則,選擇不易受戰(zhàn)爭破壞和有效完善運輸設施的地區(qū)。國家直接掌管的戰(zhàn)略物資,一般應儲存在接近工業(yè)生產(chǎn)基地,有便利的交通條件,又比較隱蔽和自然保護條件又比較好的戰(zhàn)略縱深地區(qū)。各級儲備都要盡可能執(zhí)行小而全、星點狀分散配置的原則,在儲備的方式上,有國家儲備、軍隊儲備和企業(yè)儲備等。采取分期儲存集中管理、實行軍民共儲和充分利用現(xiàn)有倉庫設施的方法。
一般情況下,戰(zhàn)略物資儲備表現(xiàn)為國家物資儲備,兩者具有同等性質。有些國家根據(jù)各自的特點分別設立“國防儲備”,“經(jīng)濟儲備”等戰(zhàn)略物資儲備。
4.戰(zhàn)略物資儲備的發(fā)展
第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前,很多國家根據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的教訓,考慮備戰(zhàn)的需要,積極儲備或控制重要物資,從而逐步形成了戰(zhàn)略物資儲備體系。當時戰(zhàn)略物資儲備的主要用途是為軍事目的。在1946年,美國頒發(fā)“戰(zhàn)略和急需物資儲備法令”就有明文規(guī)定。隨著科學技術的進步和經(jīng)濟發(fā)展,人們確定戰(zhàn)略物資的著眼點已不局限于軍事方面,而是基于國民經(jīng)濟發(fā)展的總體需要,因而戰(zhàn)略物資的種類不斷增加,范圍不斷擴大。1976年11月1日,美國根據(jù)總統(tǒng)關于戰(zhàn)略材料儲備的政策指南規(guī)定,重要戰(zhàn)略材料的儲備要計劃應付一場大的戰(zhàn)爭,儲備量要滿足三年以上的軍事、工業(yè)與民用基本需求。
各國有各自的資源特點、經(jīng)濟政策,經(jīng)濟力量和戰(zhàn)略方針,戰(zhàn)略物資儲備的品種和規(guī)模也要依據(jù)本國的實際而定,重要的是根據(jù)本國的經(jīng)濟條件和對作戰(zhàn)規(guī)模的預見而定。如美國1979年通過的《重要戰(zhàn)略物資儲備法》規(guī)定,戰(zhàn)略材料的儲備必須滿足3年戰(zhàn)爭消耗的需求。20世紀肋年代中期,法國規(guī)定戰(zhàn)略物資儲備必須保障軍工和航天工業(yè)24個月的需要,英國規(guī)定戰(zhàn)略物資儲備要能保證18個月的用量。
中國的戰(zhàn)略物資儲備工作,在新中國成立以前已有了初步基礎。早在解放戰(zhàn)爭時期,東北等解放較早的地區(qū),為發(fā)展生產(chǎn)和支援前線的需要,便開始建立了戰(zhàn)略物資儲備機構,并從敵偽手中接收和新建了一些倉庫,負責從蘇聯(lián)進口的物資和國內生產(chǎn)的物資的接收、轉運、儲備和供應工作。新中國成立后便著手建立國家戰(zhàn)略物資儲備體系,并不斷完善和發(fā)展。1973年,國務院批轉國家計委《關于加強國家戰(zhàn)略物資儲備物資管理的報告》,從體制、資金上保證戰(zhàn)略物資儲備。