宏觀信息管理是指國際、國家和政府所開展的信息管理活動。主要是運(yùn)用法規(guī)、政策等來指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)信息資源的開發(fā)利用，以促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。

從現(xiàn)實情況來看，國家所采取措施進(jìn)行宏觀信息管理的措施主要表現(xiàn)如下。

一、國家信息政策的制定

國家信息政策的制定是國家規(guī)范、引導(dǎo)宏觀信息管理活動，使之沿著既定的方向和軌道前進(jìn)的重要措施，一般來說，它所規(guī)范和引導(dǎo)的內(nèi)容主要有：

1．對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。比如對信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在時間進(jìn)度上上、資金投入上、建設(shè)規(guī)模上、所達(dá)成的階段性目標(biāo)等等方面進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)；

2．對信息資源建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。比如對各類型數(shù)據(jù)庫建設(shè)的數(shù)量比例(如書目型數(shù)據(jù)庫和事實型數(shù)據(jù)庫的比例)、對各種載體的數(shù)據(jù)庫建設(shè)的數(shù)量比例(如光盤數(shù)據(jù)庫和磁帶數(shù)據(jù)庫的比例)、對自建數(shù)據(jù)庫與引進(jìn)數(shù)據(jù)庫的比例、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的學(xué)科分布、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的行業(yè)分布、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的地區(qū)分布、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的數(shù)據(jù)格式、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的資金投入、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體進(jìn)度、對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)模和階段性目標(biāo)等等方面加以規(guī)劃和引導(dǎo)；

3．對信息市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。比如對信息服務(wù)和信息產(chǎn)品的定價、對信息市場的健康交易環(huán)境的培育和監(jiān)管、對信息經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總體中的發(fā)展比例等等方面進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)；

4．對人才培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。比如對各類信息人才培養(yǎng)的主體、客體、過程、收費(fèi)、從業(yè)資格等等進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)；

5．對信息安全問題進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。比如對公共信息安全、對個人信息安全等的安全保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，在這方面我國制定了計算機(jī)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)的相關(guān)政策。

此外還包括王萬宗、岳劍波等人所指出的對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對信息技術(shù)發(fā)展、對信息傳播流通、對信息國際協(xié)作等的規(guī)劃和引導(dǎo)。

根據(jù)柯平教授的研究，在我國信息管理的歷程中，所制定比較重要的信息政策主要表現(xiàn)如下：

1958年國務(wù)院：《關(guān)于開展科技情報工作的方案》；

1984年國務(wù)院：《關(guān)于我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的報告》；

1988年國務(wù)院：《信息技術(shù)發(fā)展政策要點(diǎn)》；

1990年國家科委：《信息技術(shù)發(fā)展政策》；

1991年國家科委：《科學(xué)技術(shù)情報發(fā)展政策》；

1992年國家科委：《關(guān)于加快科技信息服務(wù)業(yè)的規(guī)劃綱要和政策要點(diǎn)》；

2000年國務(wù)院：《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；等等。

二、國家信息法律的制定

國家信息法律是國家制定的最具有強(qiáng)制性色彩的宏觀信息管理措施，目前，國家信息法律中比較重要的幾個方面是：

1．信息安全法律。主要是關(guān)于信息內(nèi)容(如機(jī)密信息、個人隱私信息、黃色信息等)、信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)；

2．商業(yè)秘密信息法律。主要是關(guān)于商業(yè)秘密信息(包括經(jīng)營性信息和技術(shù)性信息)的安全保護(hù)的法律法規(guī)，比如我國就制定了《商業(yè)秘密信息保護(hù)法》，相關(guān)的法律還有《合同法》等，為保護(hù)商業(yè)秘密信息所簽定的競業(yè)禁止條款就屬于合同法所規(guī)范的范圍。

3．大眾信息傳播法。主要是關(guān)于大眾信息傳播媒介的運(yùn)作過程的法律，比如廣播電視方面的法律法規(guī)、廣告發(fā)布方面的法律法規(guī)以及電信郵政方面的法律法規(guī)等；

4．信息產(chǎn)權(quán)法律。主要是關(guān)于信息產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬的法律法規(guī)，是用來解決信息產(chǎn)品的侵權(quán)問題和產(chǎn)權(quán)糾紛的法律；

5．公共信息服務(wù)法律。主要是關(guān)于公共信息服務(wù)的法律法規(guī)，如公共圖書館法和檔案法等等；

其它還有象張燕飛、嚴(yán)紅以及柯平等人提出的信息技術(shù)法、信息資源管理法和信息產(chǎn)業(yè)法等。

目前，我國所頒布的信息法律中比較重要的幾部是《保守國家秘密法》，《商業(yè)秘密信息保護(hù)法》，《專利法》，《商標(biāo)法》，《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》，《檔案法》，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布、傳遞、利用、服務(wù)以及管理等方面的法律法規(guī)，等等。

三、社會信息道德的形成

社會信息道德又稱社會信息道德倫理，它從社會道德倫理上對人們的信息行為和信息活動加以約束和規(guī)范，其約束力和強(qiáng)制性雖然比不上信息政策和信息法律，但是其約束和規(guī)范的范圍卻遠(yuǎn)過于信息政策和信息法律。在人們的感覺和印象中，信息法律的約束和規(guī)范最為剛性，信息道德的約束和規(guī)范最為柔性，而信息政策的約束和規(guī)范處在在兩者之間。理想的信息行為和信息活動既合乎信息政策的規(guī)定，又不越過信息法律的界限，又合乎社會的情理。

人們在信息活動中的行為完美無缺、無可指責(zé)，并不是說行為主體都愿意如此、樂意如此，而是擔(dān)心違反了信息法律從而受到懲罰，擔(dān)心違反了信息政策而受到處罰，擔(dān)心不符合社會道德倫理而受到譴責(zé)從而引起良心的不安。但是，社會上總有一些人是不大講究信息活動中的道德倫理的，在他們看來，處處講究信息道德倫理，就是對自己行為的額外約束，影響了其信息活動的正常開展，影響了其信息活動利潤的最大化，因為投機(jī)取巧和出人意料的行為往往能獲得最大的利益，而要獲得這樣的利益，必然首先踏破信息道德倫理的門檻，越過信息道德倫理的邊界。

信息道德倫理的門檻太低了，其范圍太廣了，有人就說過道德是最高限度的法律，可見，在某種意義上說信息道德倫理包含了信息法律，當(dāng)然也涵蓋了信息政策。因此，信息道德倫理的界限最容易被人們越過也與它的規(guī)范和約束的柔性有關(guān)。信息道德倫理主要包括以下兩個方面的內(nèi)容。

1．意識上信息道德倫理。就是人們要首先養(yǎng)成信息道德倫理的思想觀念，要有正當(dāng)、合情合理開展信息活動的社會良知，不可有坑蒙拐騙的念頭存在，不可有對他人和社會不利的信息行為和信息活動的思想存在。信息道德倫理意識的形成是人們在信息活動中遵循信息道德倫理的基礎(chǔ)。

2．行為上的信息道德倫理。就是人們在信息活動中要體現(xiàn)出信息道德倫理，要合乎信息道德倫理的要求，人們的信息行為光明正大，合情合理。從信息流程的角度來看，信息道德倫理有包括以下幾個方面。