城市發(fā)展戰(zhàn)略是指人們從一個較長時期的城市各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，所做出的關(guān)系到城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略可以分為兩個層次：宏觀層次和微觀層次。前者是國家指導(dǎo)全國城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，要回答我國東、中、西部，大、中、小和不同主導(dǎo)功能的城市的長遠發(fā)展方向、目標、比例結(jié)構(gòu)和地域分布問題；后者則是城市政府做出的關(guān)于本市自身發(fā)展的方向、目標和措施等問題。

　　1.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)。是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的發(fā)展條件，包括城市環(huán)境、經(jīng)濟、社會的資源情況和城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，它們需要通過認真的調(diào)查研究和充分論證來確認，是定位城市性質(zhì)的基本依據(jù)。

　　2.城市發(fā)展戰(zhàn)略目標。是發(fā)展戰(zhàn)略的具體指向。在我國總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國城市發(fā)展戰(zhàn)略一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標，主要包括四個方面內(nèi)容：（1）經(jīng)濟發(fā)展指標。一般用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會勞動生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、R＆D占GDP的比例、進出口比例、外資產(chǎn)值比重等指標來表示；(2)社會進步指標。可用城市化水平、人均道路面積、公共教育支出、信息化程度、社會保險覆蓋率、法律化程度等指標來表示；（3）生活質(zhì)量指標。可用市民可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房、人均用電、人均擁有文化體育設(shè)施面積、萬人醫(yī)生數(shù)、人均壽命等指標來表示；（4）生態(tài)環(huán)境指標?？捎玫鼐a(chǎn)出、水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、綠化覆蓋率、三廢處理率、環(huán)保投入占GDP比例等指標來表示。

　　3.城市發(fā)展戰(zhàn)略重點。是實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵、主導(dǎo)性而目前發(fā)展又比較薄弱、需要特別加強、且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)部門。城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點，一般指城市的基礎(chǔ)部門、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性要素。戰(zhàn)略重點的確定，必須考慮與一般的關(guān)系，要以重點帶動一般，以一般的發(fā)展為重點發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　4.城市發(fā)展戰(zhàn)略步驟。是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標順序、過程的時間界定。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標需要把發(fā)展過程分成幾個階段，制定其階段性目標，通過幾個步驟來完成總目標。劃分戰(zhàn)略階段和分解戰(zhàn)略任務(wù)是踏踏實實實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的策略，通過保證過程的有效性來保證總目標實現(xiàn)。

　　5.城市發(fā)展戰(zhàn)略措施。是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。由于矛盾性質(zhì)和內(nèi)容不同，策略和措施有很大差異。需要面對具體城市問題，采取總體性的、局部性的、體制性的、產(chǎn)業(yè)性的、國際性的、國別性的、漸進性的、突變性的等各種類型的對策。

　　1．主動性，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。城市是典型的人工系統(tǒng)，未來如何發(fā)展，要靠人們制定規(guī)劃。在市場經(jīng)濟下，人們呈現(xiàn)理性經(jīng)濟人假設(shè)的行為特點，即追尋既定約束條件下的效用或產(chǎn)值最大化。城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定也表現(xiàn)為人們以理性力量為基礎(chǔ)，追求城市總體福利最大化。人們從理性出發(fā)，正確認識城市發(fā)展的約束條件和改變可能，并積極創(chuàng)造條件突破某些約束，力爭實現(xiàn)城市總體效益最大化。從這一意義上講，城市發(fā)展戰(zhàn)略是人們在發(fā)展中主動與城市資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的過程。

　　2．公共性，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿支點。在市場經(jīng)濟條件下，城市發(fā)展戰(zhàn)略是通過公共經(jīng)濟、公共政策的間接作用實現(xiàn)的。公共物品、公共服務(wù)、公共政策是城市發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿支點；杠桿的動力點是公共物品和公共服務(wù)的提供方式，杠桿的作用力點是市民的整體利益，也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標所在。如果通過引入市場機制來運作公共物品和公共服務(wù)的供給，就是通過混合機制的運作形成戰(zhàn)略杠桿的動力。在戰(zhàn)略實施過程中，當牽涉到市民的財產(chǎn)利益時，必須依照市場交換原則做出相應(yīng)的補償。

　　3．公開性，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的存在方式。為了獲得民眾廣泛的社會力量的認可和支持，城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當積極營造戰(zhàn)略實施的優(yōu)良環(huán)境，一方面吸引本市市民的廣泛參與，另一方面吸引外部資源、資本不斷流入，使城市內(nèi)的各種社會經(jīng)濟活動都納入到戰(zhàn)略的實施過程中。為此，城市發(fā)展戰(zhàn)略要廣開言路，歡迎和鼓勵各種創(chuàng)新性的思考。

　　根據(jù)我國跨世紀三步走現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實內(nèi)容是關(guān)于城市現(xiàn)代化的具體藍圖。從當前我國東部沿海城市提出的率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署看，主要有如下內(nèi)容：

　　國際化戰(zhàn)略。即根據(jù)WTO規(guī)則，改善城市管理，建設(shè)國際性城市。

　　信息化戰(zhàn)略。即一方面按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，積極發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推進城市現(xiàn)代化；另一方面，推動城市運行各個環(huán)節(jié)的信息化，以信息化促進城市現(xiàn)代化。

　　科教強市戰(zhàn)略。即為了適應(yīng)初見端倪的知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，積極增加人力資本資源。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。即貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)型城市為目標，保持城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略。

　　我國城市是由大、中、小城市組成的龐大體系，不同等級城市的發(fā)展戰(zhàn)略各有不同：

　　第一，超大城市、特大城市及部分大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，要符合市場經(jīng)濟下城市國際化、現(xiàn)代化的要求。主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）以新技術(shù)改變城市原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和以知識經(jīng)濟為核心的高新技術(shù)（第四）產(chǎn)業(yè)；（2）以高新技術(shù)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市建設(shè)全面現(xiàn)代化；（3）大力發(fā)展科學、文化和教育事業(yè)，提高市民素質(zhì)，建設(shè)和培育城市精神；（4）實施全面開放政策，加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流；（5）發(fā)揮大城市經(jīng)濟中心作用，建設(shè)衛(wèi)星城、帶動腹地，輻射全國甚至世界。

　　第二，大中等城市的發(fā)展戰(zhàn)略，要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的要求，立足于地方社會經(jīng)濟和資源條件，突出優(yōu)勢，成為區(qū)域性的發(fā)展中心。具體來說：(1)從地區(qū)資源條件和城市性質(zhì)出發(fā)，考慮到原有的工業(yè)基礎(chǔ)、交通運輸條件和國家生產(chǎn)力布局規(guī)劃，找準戰(zhàn)略重點。形成一業(yè)為主、兼顧它業(yè)、突出優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）從城市支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，兼顧國家人才需要，發(fā)展有特色的高中等內(nèi)涵式增長。規(guī)模較小的中等城市，應(yīng)實施優(yōu)化城市特色或擴大城市規(guī)模戰(zhàn)略，使城市在不同發(fā)展方向上具備充足的發(fā)展?jié)摿Α?

　　第三，我國小城市發(fā)展戰(zhàn)略，要突出表現(xiàn)在“靠山吃山、靠水吃水”，依托大城市輻射，在充分發(fā)揮大城市衛(wèi)星城和城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)作用的同時發(fā)展有效城市功能。具體說，（1）大力發(fā)展商業(yè)、市場，成為疏通和穩(wěn)定地方商品的供銷渠道；（2）大力發(fā)展有地方特色的勞動密集型工業(yè)，成為農(nóng)產(chǎn)副品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和吸收農(nóng)村剩余勞動力的橋頭堡；（3）大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，前者如倉儲、運輸、信貸、保險、技術(shù)咨詢、生活服務(wù)等，后者如道路、住宅、供電、供水、通訊等，逐漸形成一定的城市功能。

　　為了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略，很多城市提出建設(shè)四個城市體系作為對策：即著力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、培育完善的現(xiàn)代市場體系、形成優(yōu)質(zhì)的城市軟硬件環(huán)境體系和完備的社會保障體系。