城市發(fā)展戰(zhàn)略是指人們從一個(gè)較長時(shí)期的城市各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，所做出的關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略可以分為兩個(gè)層次：宏觀層次和微觀層次。前者是國家指導(dǎo)全國城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，要回答我國東、中、西部，大、中、小和不同主導(dǎo)功能的城市的長遠(yuǎn)發(fā)展方向、目標(biāo)、比例結(jié)構(gòu)和地域分布問題；后者則是城市政府做出的關(guān)于本市自身發(fā)展的方向、目標(biāo)和措施等問題。

　　1.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)。是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的發(fā)展條件，包括城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的資源情況和城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，它們需要通過認(rèn)真的調(diào)查研究和充分論證來確認(rèn)，是定位城市性質(zhì)的基本依據(jù)。

　　2.城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。是發(fā)展戰(zhàn)略的具體指向。在我國總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國城市發(fā)展戰(zhàn)略一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。一般用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、R＆D占GDP的比例、進(jìn)出口比例、外資產(chǎn)值比重等指標(biāo)來表示；(2)社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)?？捎?a href="/wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%8C%96%E6%B0%B4%E5%B9%B3" title="城市化水平">城市化水平、人均道路面積、公共教育支出、信息化程度、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、法律化程度等指標(biāo)來表示；（3）生活質(zhì)量指標(biāo)?？捎檬忻窨芍涫杖?、恩格爾系數(shù)、人均住房、人均用電、人均擁有文化體育設(shè)施面積、萬人醫(yī)生數(shù)、人均壽命等指標(biāo)來表示；（4）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)?？捎玫鼐a(chǎn)出、水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、綠化覆蓋率、三廢處理率、環(huán)保投入占GDP比例等指標(biāo)來表示。

　　3.城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵、主導(dǎo)性而目前發(fā)展又比較薄弱、需要特別加強(qiáng)、且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)部門。城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，一般指城市的基礎(chǔ)部門、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性要素。戰(zhàn)略重點(diǎn)的確定，必須考慮與一般的關(guān)系，要以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，以一般的發(fā)展為重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　4.城市發(fā)展戰(zhàn)略步驟。是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)順序、過程的時(shí)間界定。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要把發(fā)展過程分成幾個(gè)階段，制定其階段性目標(biāo)，通過幾個(gè)步驟來完成總目標(biāo)。劃分戰(zhàn)略階段和分解戰(zhàn)略任務(wù)是踏踏實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的策略，通過保證過程的有效性來保證總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　5.城市發(fā)展戰(zhàn)略措施。是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。由于矛盾性質(zhì)和內(nèi)容不同，策略和措施有很大差異。需要面對(duì)具體城市問題，采取總體性的、局部性的、體制性的、產(chǎn)業(yè)性的、國際性的、國別性的、漸進(jìn)性的、突變性的等各種類型的對(duì)策。

　　1．主動(dòng)性，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。城市是典型的人工系統(tǒng)，未來如何發(fā)展，要靠人們制定規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)下，人們呈現(xiàn)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的行為特點(diǎn)，即追尋既定約束條件下的效用或產(chǎn)值最大化。城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定也表現(xiàn)為人們以理性力量為基礎(chǔ)，追求城市總體福利最大化。人們從理性出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的約束條件和改變可能，并積極創(chuàng)造條件突破某些約束，力爭實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化。從這一意義上講，城市發(fā)展戰(zhàn)略是人們?cè)诎l(fā)展中主動(dòng)與城市資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的過程。

　　2．公共性，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿支點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市發(fā)展戰(zhàn)略是通過公共經(jīng)濟(jì)、公共政策的間接作用實(shí)現(xiàn)的。公共物品、公共服務(wù)、公共政策是城市發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿支點(diǎn)；杠桿的動(dòng)力點(diǎn)是公共物品和公共服務(wù)的提供方式，杠桿的作用力點(diǎn)是市民的整體利益，也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。如果通過引入市場機(jī)制來運(yùn)作公共物品和公共服務(wù)的供給，就是通過混合機(jī)制的運(yùn)作形成戰(zhàn)略杠桿的動(dòng)力。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)牽涉到市民的財(cái)產(chǎn)利益時(shí)，必須依照市場交換原則做出相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　3．公開性，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的存在方式。為了獲得民眾廣泛的社會(huì)力量的認(rèn)可和支持，城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)積極營造戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)良環(huán)境，一方面吸引本市市民的廣泛參與，另一方面吸引外部資源、資本不斷流入，使城市內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到戰(zhàn)略的實(shí)施過程中。為此，城市發(fā)展戰(zhàn)略要廣開言路，歡迎和鼓勵(lì)各種創(chuàng)新性的思考。

　　根據(jù)我國跨世紀(jì)三步走現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容是關(guān)于城市現(xiàn)代化的具體藍(lán)圖。從當(dāng)前我國東部沿海城市提出的率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署看，主要有如下內(nèi)容：

　　國際化戰(zhàn)略。即根據(jù)WTO規(guī)則，改善城市管理，建設(shè)國際性城市。

　　信息化戰(zhàn)略。即一方面按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，積極發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推進(jìn)城市現(xiàn)代化；另一方面，推動(dòng)城市運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，以信息化促進(jìn)城市現(xiàn)代化。

　　科教強(qiáng)市戰(zhàn)略。即為了適應(yīng)初見端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，積極增加人力資本資源。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。即貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)型城市為目標(biāo)，保持城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略。

　　我國城市是由大、中、小城市組成的龐大體系，不同等級(jí)城市的發(fā)展戰(zhàn)略各有不同：

　　第一，超大城市、特大城市及部分大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，要符合市場經(jīng)濟(jì)下城市國際化、現(xiàn)代化的要求。主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）以新技術(shù)改變城市原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的高新技術(shù)（第四）產(chǎn)業(yè)；（2）以高新技術(shù)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市建設(shè)全面現(xiàn)代化；（3）大力發(fā)展科學(xué)、文化和教育事業(yè)，提高市民素質(zhì)，建設(shè)和培育城市精神；（4）實(shí)施全面開放政策，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；（5）發(fā)揮大城市經(jīng)濟(jì)中心作用，建設(shè)衛(wèi)星城、帶動(dòng)腹地，輻射全國甚至世界。

　　第二，大中等城市的發(fā)展戰(zhàn)略，要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的要求，立足于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源條件，突出優(yōu)勢，成為區(qū)域性的發(fā)展中心。具體來說：(1)從地區(qū)資源條件和城市性質(zhì)出發(fā)，考慮到原有的工業(yè)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸條件和國家生產(chǎn)力布局規(guī)劃，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。形成一業(yè)為主、兼顧它業(yè)、突出優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）從城市支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，兼顧國家人才需要，發(fā)展有特色的高中等?？平逃?/a>，使城市在某一專門科研和技術(shù)水平上保持領(lǐng)先地位；（3）建設(shè)適度優(yōu)質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，保證城市特色產(chǎn)業(yè)需要；（4）規(guī)模較大的大中城市，應(yīng)注意調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視智力開發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長。規(guī)模較小的中等城市，應(yīng)實(shí)施優(yōu)化城市特色或擴(kuò)大城市規(guī)模戰(zhàn)略，使城市在不同發(fā)展方向上具備充足的發(fā)展?jié)摿Α?

　　第三，我國小城市發(fā)展戰(zhàn)略，要突出表現(xiàn)在“靠山吃山、靠水吃水”，依托大城市輻射，在充分發(fā)揮大城市衛(wèi)星城和城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)作用的同時(shí)發(fā)展有效城市功能。具體說，（1）大力發(fā)展商業(yè)、市場，成為疏通和穩(wěn)定地方商品的供銷渠道；（2）大力發(fā)展有地方特色的勞動(dòng)密集型工業(yè)，成為農(nóng)產(chǎn)副品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橋頭堡；（3）大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，前者如倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信貸、保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢、生活服務(wù)等，后者如道路、住宅、供電、供水、通訊等，逐漸形成一定的城市功能。

　　為了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略，很多城市提出建設(shè)四個(gè)城市體系作為對(duì)策：即著力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、培育完善的現(xiàn)代市場體系、形成優(yōu)質(zhì)的城市軟硬件環(huán)境體系和完備的社會(huì)保障體系。