圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過程保密。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人好處或利益互換。有時(shí)候圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助。有時(shí)候是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。

廣義上講，所謂“串標(biāo)”，顧名思義就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益(實(shí)質(zhì)上是國家利益)，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(biāo)(俗稱串標(biāo))是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人／招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。

狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

1、招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：實(shí)施排擠競爭對手的公平競爭的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；

2、投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

1、擾亂了建筑市場秩序．逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言．圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時(shí)．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法因?yàn)槟壳拔覈型稑?biāo)有關(guān)的法律法規(guī)的圍標(biāo)行為包括哪些情形．如何來認(rèn)定圍標(biāo)行為。

2．圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益 圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢 有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會(huì)破壞建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境．嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

3.當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍．從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成．這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)．多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上．對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施．即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對工程建設(shè)留下隱患。

1、招投標(biāo)法制不盡完善。從環(huán)境上看．雖然我國的工程建設(shè)體系日益完善．陸續(xù)頒布實(shí)施了列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)法制法規(guī)一起步修訂補(bǔ)充．在行業(yè)管理上又政出多門．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}．使不法行為有機(jī)可乘。如：對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小．其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理：又如：處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對中標(biāo)者．而對其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁。這一點(diǎn)．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定”情節(jié)嚴(yán)重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告．直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照 。

2、政府部門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理．但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會(huì)給不法行為留下空子。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施．對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中．則存在職責(zé)不明．主次不清，流于形式的問題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時(shí)指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。

3．建筑企業(yè)誠信度較低。圍標(biāo)是一種目光短淺．投機(jī)取巧的不良行為．其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。

4． 招標(biāo)方案存在漏洞．評標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)．導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前．有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程．投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人．但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)．業(yè)務(wù)配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴(yán)．預(yù)防措施要有針對性．評標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識辯能力．嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

1、健全配套法規(guī)，從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。我國<反不正當(dāng)競爭法>和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款．是對圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益．從而對圍標(biāo)者形成威懾。另外．還應(yīng)建立公 示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴(yán)重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標(biāo)資格。

2、改進(jìn)評標(biāo)辦法．推行最低價(jià)評標(biāo)法?！皣鷺?biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)．因此采用最低評標(biāo)價(jià)法是防止 圍標(biāo) 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)．把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外 它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)．大大簡化了定標(biāo)的原則．節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔(dān)心．最低價(jià)評標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)．而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)．投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫．千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。

3、加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。首先．應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次．各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開標(biāo)．評標(biāo)．定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時(shí)依法處理。同時(shí)．還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境。擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時(shí)間．最大限度地降低準(zhǔn)入門檻．力爭使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競爭。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)(尤其剛好為三家)．招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請信譽(yù)好，有資質(zhì)而沒有報(bào)名的施工企業(yè)參加投標(biāo)．以確保形成有效競爭。投標(biāo)企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)．防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。

5、完善招標(biāo)程序．做好招投標(biāo)的保密工作。我國(招標(biāo)投標(biāo)法>明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況．但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。

因此，建議取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審．可采用不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標(biāo)公告．招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境 施工現(xiàn)場狀況、投標(biāo)條件等．并告知投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限 取消集中答疑．招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告．招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱。搞對號如入座的現(xiàn)象