出入境檢驗(yàn)檢疫是指檢驗(yàn)檢疫部門和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和國(guó)際慣例等的要求，對(duì)出入境的貨物、交通工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)管管理工作。我國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)出口貨物出入境報(bào)關(guān)前，必須履行報(bào)檢手續(xù)。

(一)法定檢驗(yàn)檢疫

1．法定檢驗(yàn)檢疫的概念

法定檢驗(yàn)檢疫，又稱強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫，是指出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)定對(duì)必須檢驗(yàn)檢疫的出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員及其事項(xiàng)等依照規(guī)定的程序?qū)嵤?qiáng)制性的措施。

2005年1月1日實(shí)施的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出入境商品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)共涉及HS編碼21類，編碼4974個(gè)。目錄節(jié)選如表1所示。

凡列入《目錄》的進(jìn)出口商品，進(jìn)出境時(shí)必須履行法定檢驗(yàn)程序，分別按照檢驗(yàn)檢疫類別的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)檢疫，才能由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)放出入境通關(guān)單。

2．海關(guān)監(jiān)管的代碼表示《目錄》中“海關(guān)監(jiān)管條件”項(xiàng)下的代碼，意義分別如下。

A：實(shí)施入境檢驗(yàn)檢疫

B：實(shí)施出境檢驗(yàn)檢疫

D：海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫聯(lián)合監(jiān)管

3．檢驗(yàn)檢疫類別的代碼表示

《目錄》中“檢驗(yàn)檢疫類別”項(xiàng)下的代碼，意義分別如下。

M：進(jìn)口商品檢驗(yàn)

N：出口商品檢驗(yàn)

P：進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫

Q：出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫

R：進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)

S：出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)

L：民用商品入境驗(yàn)證

成套設(shè)備：海關(guān)監(jiān)管類別是“A”，檢驗(yàn)檢疫類別是“M”。表示進(jìn)口成套設(shè)備屬于法定檢驗(yàn)檢疫，應(yīng)實(shí)施進(jìn)口商品檢驗(yàn)。

(二)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)

(1)凡列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出入境商品目錄》的進(jìn)出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫部門或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

(2)必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。

(3)合格評(píng)定程序包括以下幾項(xiàng)。

①抽樣、檢驗(yàn)和檢查。

②評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證。

③注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。

(4)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，可以加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志或封識(shí)。

(三)動(dòng)植物檢疫

(1)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施動(dòng)植物檢疫的情形包括五種，即：進(jìn)出境、過境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物；裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料；來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具；進(jìn)境拆解的廢舊船舶；有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)際條約規(guī)定或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物、物品。

(2)對(duì)于國(guó)家列明的禁止進(jìn)境物作退回或銷毀處理。

(3)對(duì)進(jìn)境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實(shí)行進(jìn)境檢疫許可制度，在簽訂合同之前，先辦理檢疫審批。

(4)對(duì)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或其他檢疫物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)、加工、存放過程實(shí)施檢疫監(jiān)管。

(5)對(duì)過境運(yùn)輸?shù)膭?dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物實(shí)行檢疫監(jiān)管。

(6)對(duì)攜帶、郵寄動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的進(jìn)境實(shí)行檢疫監(jiān)管。

(7)對(duì)來自疫區(qū)的運(yùn)輸工具，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫和有關(guān)消毒處理。

(四)衛(wèi)生檢疫與處理

(1)出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查和衛(wèi)生檢查。

(2)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境或者出境檢疫證。

(3)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)入境、出境人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，有權(quán)要求出入境人員填寫健康申明卡、出示預(yù)防接種證書、健康證書或其他有關(guān)證件。

(4)對(duì)患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，應(yīng)實(shí)施隔離留驗(yàn)。

(5)對(duì)患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病、開放性肺結(jié)核的外國(guó)人應(yīng)阻止其入境。

(6)對(duì)患有監(jiān)測(cè)傳染病的出入境人員，視情況分別采取留驗(yàn)、發(fā)就診方便卡等措施。

(7)對(duì)國(guó)境口岸和停留在國(guó)境口岸的出入境交通工具的衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。該項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督包括以下內(nèi)容。

①監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)嚙齒動(dòng)物、病媒昆蟲的防除。

②檢查和檢驗(yàn)食品、飲用水及其儲(chǔ)存、供應(yīng)、運(yùn)輸沒施。

③監(jiān)督從事食品、飲用水供應(yīng)的從業(yè)人員的健康狀況。

④監(jiān)督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理。

⑤可對(duì)衛(wèi)生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。

(8)對(duì)發(fā)現(xiàn)的患有檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實(shí)施隔離、留驗(yàn)和就地診驗(yàn)等醫(yī)學(xué)措施。(9)對(duì)來自疫區(qū)、被傳染病污染、發(fā)現(xiàn)傳染病媒介的出入境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲等衛(wèi)生處理。

(五)進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前的檢驗(yàn)

進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前的檢驗(yàn)，需要注意以下兩點(diǎn)。

1．“進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)”的主要內(nèi)容和規(guī)定

(1)對(duì)國(guó)家允許作為原料進(jìn)口的廢物，實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，防止境外有害廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)。進(jìn)口廢物前，進(jìn)口單位應(yīng)先取得國(guó)家環(huán)?？偩趾灠l(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》。

(2)收貨人與發(fā)貨人簽訂的廢物原料進(jìn)口貿(mào)易合同中，必須訂明所進(jìn)口的廢物原料須符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，并約定由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。

2．舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的主要內(nèi)容和規(guī)定

進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人或其代理人應(yīng)在合同簽署前向國(guó)家質(zhì)檢總局或收貨人所在地直屬檢驗(yàn)檢疫局辦理備案手續(xù)。

對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。運(yùn)抵口岸后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)仍將按規(guī)定實(shí)施到貨檢驗(yàn)。

(六)進(jìn)口商品認(rèn)證管理

“進(jìn)口商品認(rèn)證管理”的主要內(nèi)容和規(guī)定，包括以下兩點(diǎn)。

(1)國(guó)家對(duì)涉及人類健康和動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。

(2)列入《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的商品，必須經(jīng)過指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可進(jìn)口。

(七)出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊(cè)管理

1．“出口商品質(zhì)量許可”的主要內(nèi)容和規(guī)定

(1)國(guó)家對(duì)重要出口商品實(shí)行質(zhì)量許可制度，出入境檢驗(yàn)檢疫部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)主管部門共同負(fù)責(zé)發(fā)放出口商品質(zhì)量許可證的工作，未獲得質(zhì)量許可證書的商品不準(zhǔn)出口。

(2)檢驗(yàn)檢疫部門已對(duì)機(jī)械、電子、輕工、機(jī)電、玩具、醫(yī)療器械、煤炭等類商品實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量許可制度。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或其代理人可向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出口質(zhì)量許可證書。

(3)對(duì)于實(shí)施質(zhì)量許可制度的出rJ商品實(shí)行驗(yàn)證管理。

2．衛(wèi)生注冊(cè)管理的主要內(nèi)容和規(guī)定

國(guó)家對(duì)出口的食品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的出i3食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)衛(wèi)生注冊(cè)登記，取得登記證書后，方可生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存出口食品。

(八)出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn)

(1)生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物出口包裝容器的企業(yè)，必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)包裝容器的性能鑒定。

(2)生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物包裝容器的使用鑒定。

(九)外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定

外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定包括價(jià)值鑒定，損失鑒定，品種、質(zhì)量、數(shù)量鑒定等。

(十)貨物裝載和殘損鑒定

(1)對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)的食品、冷凍的船舶和集裝箱等運(yùn)輸工具，承運(yùn)人、集裝箱單位或其代理人必須在裝運(yùn)前向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適載檢驗(yàn)。

(2)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人及仲裁、司法等機(jī)構(gòu)，對(duì)海運(yùn)進(jìn)口商品可向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理監(jiān)視、殘損鑒定、監(jiān)視卸載、海損鑒定、驗(yàn)殘等殘損鑒定工作。

除以上十項(xiàng)工作外，出入境檢驗(yàn)檢疫還有以下工作內(nèi)容。

(1)進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證。

(2)涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可，和監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可。

(3)與外國(guó)和國(guó)際組織開展合作。

入境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序是：報(bào)檢后先放行通關(guān)，再進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

出境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序是：報(bào)檢后先檢驗(yàn)檢疫，再放行通關(guān)。

(一)入境貨物檢驗(yàn)檢疫

1．入境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序

入境貨物的檢驗(yàn)檢疫工作程序?yàn)椋荷暾?qǐng)報(bào)檢一受理報(bào)檢一辦理通關(guān)一實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一放行。具體要求如下。

(1)法定檢驗(yàn)檢疫入境貨物的貨主或其代理人首先向卸貨口岸或到達(dá)站的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)檢。

(2)提供有關(guān)的資料。

(3)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢，審核有關(guān)資料；符合要求的，受理報(bào)檢并計(jì)收費(fèi)用轉(zhuǎn)施檢部門簽署意見，計(jì)收費(fèi)。

(4)對(duì)來自疫區(qū)的，可能傳播檢疫傳染病、動(dòng)植物疫情的入境貨物的交通工具或運(yùn)輸包裝實(shí)施必要的檢疫、消毒、衛(wèi)生除害處理后，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》(入境廢物、活動(dòng)物等除外)供報(bào)檢人辦理海關(guān)的通關(guān)手續(xù)。

(5)貨物通關(guān)后，入境貨物的貨主或其代理人需在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)到指定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

(6)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的入境貨物簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》后放行，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的貨物簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》，需要索賠的簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書。

2．入境貨物通關(guān)單

對(duì)于入境的廢物和活動(dòng)物等特殊貨物，按規(guī)定，要先進(jìn)行部分或全部項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢疫，合格以后才簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》。

3．檢驗(yàn)檢疫

最終目的地不在進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫管轄區(qū)內(nèi)的貨物，可以在貨物通關(guān)后，調(diào)往目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

(二)出境貨物檢驗(yàn)檢疫

出境貨物檢驗(yàn)檢疫的工作程序是“報(bào)檢后，先檢驗(yàn)檢疫，后通關(guān)放行”。報(bào)檢手續(xù)較為簡(jiǎn)單，這里不多贅述。

1.出入境集裝箱、交通工具、人員的檢驗(yàn)檢疫工作程序

(1)進(jìn)境集裝箱的報(bào)檢人應(yīng)在辦理報(bào)關(guān)前，向進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。與進(jìn)境貨物一次報(bào)檢，一次簽證放行。(2)出境集裝箱的報(bào)檢人應(yīng)在裝貨前向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

(3)入境交通工具和人員，在口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)接受檢疫。

(4)出境交通工具和人員，必須在最后離開的國(guó)境口接受檢疫。

2.出入境檢驗(yàn)檢疫工作流程

出入境檢驗(yàn)檢疫的具體工作流程為：報(bào)檢／申報(bào)一計(jì)／收費(fèi)一抽樣／采樣檢驗(yàn)檢疫一衛(wèi)生除害處理一簽證放行。

六、出入境檢驗(yàn)檢疫的主管機(jī)構(gòu)及其主要工作

我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)，于2001年4月10日正式成立，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家質(zhì)檢總局在各個(gè)進(jìn)出境口岸和重點(diǎn)城市設(shè)置多級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行所轄區(qū)域相關(guān)的進(jìn)出境貨物、交通工具、人員等出入境檢驗(yàn)檢疫工作。

中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)如下。

(1)對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展。

(2)對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動(dòng)植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國(guó)外傳人或由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)我國(guó)農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際生態(tài)環(huán)境及人類的健康。(3)對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國(guó)外傳人或者由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人類健康。

國(guó)家以法律形式從根本上確定檢驗(yàn)檢疫的法律地位。

1．中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了4部法律：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》以及《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，國(guó)家以法律形式從根本上確定了中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位。

(2)國(guó)務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門，作為授權(quán)執(zhí)行上述4部法律，確立了法律上的行政執(zhí)法主體地位。

(3)出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)已形成相對(duì)完整的法律體系，并奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)。

(4)在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已形成了一個(gè)配套體系完整、監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，從而可以保證法律的有效實(shí)施。

2．出入境檢驗(yàn)檢疫的作用

出入境檢驗(yàn)檢疫的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)。

(2)國(guó)家管理職能體現(xiàn)。

(3)是保證對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的保障。

(4)保護(hù)生產(chǎn)安全(保護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康。

(5)出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國(guó)人民健康的重要屏障。