其他行政規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。

1、制定主體

有權(quán)制定其他行政規(guī)范性文件的主體，只能是國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。其他國家機(jī)關(guān)和各級(jí)黨組織制定的紅頭文件，不是其他行政規(guī)范性文件。我國現(xiàn)行立法和司法解釋對其他行政規(guī)范性文件的各種規(guī)定和調(diào)整，不適用于這些紅頭文件。

2、調(diào)整對象

其他行政規(guī)范性文件的調(diào)整對象是不特定的主體，包括行政機(jī)關(guān)和不特定的行政相對人，具有普遍約束力。

3、適用效力

其他行政規(guī)范性文件，能夠反復(fù)適用。根據(jù)最高人民法院的定義，其他規(guī)范性文件必須同時(shí)具備針對不特定的對象和能反復(fù)適用這兩個(gè)特征。只符合一個(gè)條件的紅頭文件，是具體行政行為，不是其他行政規(guī)范性文件，屬于人民法院的受案范圍。

其他行政規(guī)范性文件從內(nèi)容上可以分為創(chuàng)制性文件、解釋性文件和指導(dǎo)性文件。

1.創(chuàng)制性文件是指行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織為不特定的公眾創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的其他行政規(guī)范性文件，包括依職權(quán)的創(chuàng)制性文件和依授權(quán)的創(chuàng)制性文件。

2.解釋性文件是指行政主體為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，統(tǒng)一行政主體及其工作人員對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動(dòng)，對法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的其他行政規(guī)范性文件，包括法定解釋性文件和自主解釋性文件。

3.指導(dǎo)性文件是指行政主體對不特定的公眾事先實(shí)施書面行政指導(dǎo)時(shí)所形成的一種其他行政規(guī)范性文件。指導(dǎo)性文件不為公眾創(chuàng)制權(quán)利義務(wù)或解釋法律規(guī)范，而是旨在引導(dǎo)不特定的公眾自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的其他行政規(guī)范性文件。

其他行政規(guī)范性文件雖然不屬于法的范疇，但為人們提供了行為規(guī)則和行為模式，具有規(guī)范性和約束力。其法律效力主要體現(xiàn)在行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟三個(gè)方面。

1.行政管理

在行政管理過程中，其他行政規(guī)范性文件是行政主體作出具體行政行為的依據(jù)，對行政主體具有拘束力。同時(shí)，對行政相對人也具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。其他行政規(guī)范性文件一經(jīng)頒布，相應(yīng)文件所調(diào)整的個(gè)人、組織必須服從、遵守，對相應(yīng)文件所確定的義務(wù)必須履行。行政相對人違反其他行政規(guī)范性文件的規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法對其采取強(qiáng)制措施(或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行)，追究其行政法律責(zé)任。同時(shí)其他行政規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)本身具有公定力、確定力。其他行政規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，行政機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序不得任意撤銷、改變、廢止。

2.行政復(fù)議

在行政復(fù)議中，其他行政規(guī)范性文件既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)，又是行政復(fù)議的客體。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不僅要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，還要以行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，即其他行政規(guī)范性文件為依據(jù)。行政相對人如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的其他行政規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時(shí)可一并對它申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議時(shí)，如認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或高層級(jí)的行政規(guī)范性文件相抵觸，可在其職權(quán)范圍內(nèi)依法改變或者撤銷。如相應(yīng)復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)改變或者撤銷，則提請上級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

3.行政訴訟

在行政訴訟中，其他行政規(guī)范性文件的效力表現(xiàn)在以下三方面：

(1)行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。

(2)人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的其他行政規(guī)范性文件的合法性。包括審查行政規(guī)范性文件的制定主體是否合法，發(fā)布的程序是否合法以及該文件的內(nèi)容是否合法。如果確認(rèn)相應(yīng)行政規(guī)范性文件合法，且具體行政行為遵循和正確適用了相應(yīng)行政規(guī)范性文件，具體行政行為又沒有其他違法情形，法院應(yīng)維持該具體行政行為。否則，法院應(yīng)撤銷相應(yīng)具體行政行為。

(3)人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中直接引用合法有效的其他行政規(guī)范性文件。如果人民法院認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件違法，則不能在裁判文書中直接宣布該文件違法或撤銷該文件。人民法院沒有對行政規(guī)范性文件合法性加以直接評判和處置的權(quán)力。裁判文書可直接引用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的條文對具體行政行為的合法性作出評判。與此同時(shí)，人民法院認(rèn)為違法的其他行政規(guī)范性文件，可以向相應(yīng)文件的發(fā)布機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，建議其審查確認(rèn)相應(yīng)文件的違法性，并予以撤銷或改變；或向相應(yīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出監(jiān)督審查，啟動(dòng)監(jiān)督審查程序，通過監(jiān)督審查程序撤銷或改變相應(yīng)文件。

其他行政規(guī)范性文件與行政立法都屬于抽象行政行為，都具有規(guī)范性、反復(fù)適用性。但兩者又有顯著區(qū)別：

(1)行政立法的主體是由憲法和法律規(guī)定的特定的行政機(jī)關(guān)，而其他行政規(guī)范性文件的主體是各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)行政主體。

(2)行政立法的效力高于其他行政規(guī)范性文件，是其他規(guī)范性文件的依據(jù)。其他行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

(3)行政立法可以在法定范圍內(nèi)設(shè)定權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(責(zé)任)，有一定的行政處罰設(shè)定權(quán)；但其他行政規(guī)范性文件沒有行政處罰設(shè)定權(quán)。

(4)行政立法的制定程序較為嚴(yán)格、正式，制定程序由《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》所規(guī)定；其他行政規(guī)范性文件的制定程序較為簡單、靈活，制定程序由《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)地方政府規(guī)章規(guī)定。