解釋性文件是指行政主體為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，統(tǒng)一行政主體及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的其他行政規(guī)范性文件。

1．法定解釋性文件。

法定解釋性文件，是指具有法定解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的其他行政規(guī)范性文件。法定解釋性文件的主體是行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定主體。因?yàn)橹挥兄贫ㄖ黧w對(duì)行政法規(guī)和行政規(guī)章所作的解釋，才是法定解釋，由其制定的法定解釋性文件才具有與行政法規(guī)和規(guī)章相同的效力。因此，制定法定解釋性文件的主體只能是制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。

2．自主解釋性文件。

自主解釋性文件，是指行政主體為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，統(tǒng)一行政主體及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章及特定的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋而形成的其他行政規(guī)范性文件。自主解釋文件的制定主體是沒有法定解釋權(quán)的行政主體，解釋的對(duì)象包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。

(1)對(duì)所屬行政主體及其工作人員具有拘束力和規(guī)范作用；

(2)統(tǒng)一所屬行政主體及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他行政規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)和理解，使行政行為取得一致；

(3)明確法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的效力，并予以貫徹和實(shí)施。