人事?tīng)?zhēng)議仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行調(diào)解或裁決的行政司法活動(dòng)，是行政權(quán)力與司法權(quán)力相結(jié)合而采用的一種解決人事?tīng)?zhēng)議糾紛的方式。

處理因履行聘任合同而產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議，是職位聘任中的一個(gè)重要問(wèn)題。因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁方式解決比較妥當(dāng)。

1.單方申請(qǐng)，雙方地位平等

人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，爭(zhēng)議事項(xiàng)在人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi)，仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)該受理;另一方不提交答辯書(shū)或者不出庭，不影響仲裁程序地進(jìn)行。當(dāng)事人在人事?tīng)?zhēng)議處理中的地位平等，主要表現(xiàn)在，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人適用法律、法規(guī)平等。

2.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，一級(jí)仲裁

仲裁機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，一方面是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立處理人事?tīng)?zhēng)議，不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干預(yù);另一方面是指各級(jí)仲裁委員會(huì)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，各仲裁委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，任何仲裁委員會(huì)都不得干預(yù)其他仲裁委員會(huì)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的處理。一級(jí)仲裁的含義是：人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)做出裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，不能向其他人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出重新仲裁的申請(qǐng)，但可以向原仲裁機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

3.先行調(diào)解，及時(shí)裁決

調(diào)解和裁決是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議的兩種方式，在調(diào)解和裁決關(guān)系的處理上，實(shí)行先行調(diào)解，及時(shí)裁決。先行調(diào)解是指調(diào)解是仲裁的前置程序，也就是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議要先調(diào)解，后裁決，不經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決，避免案子久調(diào)不決，使雙方權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。

4.性質(zhì)特殊

人事?tīng)?zhēng)議仲裁是具有行政、司法雙重性質(zhì)的制度，與政府人事行政部門(mén)有比較密切的關(guān)系，但人事?tīng)?zhēng)議仲裁不屬于行政行為，不受行政法律、法規(guī)的調(diào)整，因此，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不能作為行政訴訟的被告。

在人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則，包括以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事?tīng)?zhēng)議仲裁的特有原則，主要是：

1.仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則

獨(dú)立辦案是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議案件具有獨(dú)立性，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)。

2.合議原則

合議是指在仲裁過(guò)程中案件要經(jīng)過(guò)充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁工作中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事?tīng)?zhēng)議案件。

3.回避原則

回避是指當(dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時(shí)，不得參加該案的仲裁活動(dòng)，以防止徇私舞弊的問(wèn)題發(fā)生。

1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。

2.事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。

3.依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。

根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的性質(zhì)和特點(diǎn)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：

1.人事工作的政策規(guī)定

這是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的主要依據(jù)，包括在事業(yè)單位推行聘用制的政策和事業(yè)單位辭職、辭退規(guī)定等實(shí)體性依據(jù)，有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的規(guī)定等程序性依據(jù)。

2.相關(guān)的法律法規(guī)

雖然目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，但在有些其他方面的法律法規(guī)中涉及到人事管理規(guī)范問(wèn)題，也須作為人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)，如勞動(dòng)法、教師法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法等。

3.單位內(nèi)部的規(guī)章制度

事業(yè)單位的人事管理在一定程度上是根據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的，人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生往往與這些規(guī)章制度有關(guān)系，所以仲裁應(yīng)參考單位的規(guī)章制度。與其他依據(jù)不同的是，單位的規(guī)章制度在作為仲裁的依據(jù)前，仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)其是否合法有效進(jìn)行審查。

1.要有明確的被申請(qǐng)人，即明確“告誰(shuí)”；

2.要有具體的仲裁請(qǐng)求，即明確“請(qǐng)求解決什么問(wèn)題”；

3.要有確鑿事實(shí)根據(jù)，即申請(qǐng)人提出仲裁申請(qǐng)的人事?tīng)?zhēng)議必須是客觀存在的，而不是虛假或臆造的；

4.要有現(xiàn)行適用的人事政策法規(guī)依據(jù)，即申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的行為違反了人事政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并提供現(xiàn)行有效的人事政策法規(guī)根據(jù)。

1.維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益

人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)、公平、合理地處理了大量人事糾紛，對(duì)個(gè)或用人單位受到侵犯的合法權(quán)益給予保護(hù)和補(bǔ)救，維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，贏得了單位和人才的信賴(lài)和好評(píng)。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理的爭(zhēng)議中，有些爭(zhēng)議雙方矛盾比較激化，影響了單位正常的人事管理和工作秩序，甚至將發(fā)生更為嚴(yán)重的事態(tài)。人事?tīng)?zhēng)議仲裁不僅較好地化解人事工作中的矛盾，而且防止了爭(zhēng)議的進(jìn)一步發(fā)展和危害社會(huì)穩(wěn)定行為的發(fā)生，有效地發(fā)揮了維護(hù)了穩(wěn)定的作用。

3.提高單位和個(gè)人的法律意識(shí)

人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程對(duì)雙方當(dāng)事人都是一次法律教育過(guò)程，它在提高單位依法管理意識(shí)的同時(shí)，也提高了個(gè)人的依法保護(hù)意識(shí)。其意義已超過(guò)了案件處理本身，人事工作應(yīng)知法守法，依法而行。

4.保障人事制度改革的深入進(jìn)行

人事?tīng)?zhēng)議仲裁通過(guò)處理人事?tīng)?zhēng)議，對(duì)人事制度改革中一些措施的實(shí)施發(fā)揮了監(jiān)督作用，為人事制度改革的順利進(jìn)行提供了保障。

5.促進(jìn)人才合理流動(dòng)

人事?tīng)?zhēng)議仲裁為實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)和人才資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。