產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

產(chǎn)城融合是在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。而且產(chǎn)城融合發(fā)展并不是一跳而就，因此全面理解產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，有利于提出更為合理的規(guī)劃建議。

產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的一種回歸。從開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的梳理及每個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，產(chǎn)城融合發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求新的空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是資本進(jìn)入第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求。以下從開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程看，大致可以總結(jié)為三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：成型期。

這個(gè)階段是開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始設(shè)立的時(shí)期，秉承“三為主”的發(fā)展宗旨，即資金以外資為主、產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)為主、市場(chǎng)以出口為主，形成我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的基地和載體，也是資本積累的主要平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幾乎都在50%以上。從空間上看，面積大約幾平方千米時(shí)，主要是在城市外圍地區(qū)，與周邊城市的關(guān)系較為松散。從就業(yè)人群看，主要以工人為主，其生活主要依靠工廠宿舍來(lái)解決。此時(shí)城市規(guī)劃中大多將開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市邊緣地區(qū)或郊區(qū)的飛地，功能單一。

第二階段：成長(zhǎng)期。

這個(gè)階段是開(kāi)發(fā)區(qū)從單純的工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。開(kāi)發(fā)區(qū)完成初期的資本積累過(guò)程，逐漸投人到更大面積的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)完善過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需求，也促進(jìn)了自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從空間上看，這個(gè)時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到十幾個(gè)平方公里，與周邊城市的聯(lián)系日益密切，并且產(chǎn)生輻射擴(kuò)散效應(yīng)。從就業(yè)人群上來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人群比例增加，就業(yè)人群構(gòu)成逐漸豐富，收人層次逐漸拉開(kāi)。各類服務(wù)設(shè)施逐漸完善，建設(shè)了工業(yè)鄰里、職業(yè)學(xué)校、人才公寓、酒店、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等生活性和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。這個(gè)時(shí)期盡管產(chǎn)生了一定的配套服務(wù)，但是仍以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。

第三階段：成熟期。

這個(gè)階段開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)由一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能主導(dǎo)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展由最初依賴政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依靠自身的體制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)期資本也由追求規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮?，由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。從空間上看，這個(gè)時(shí)期規(guī)模擴(kuò)展到幾十平方公里甚至上百平方公里，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新城區(qū)。從就業(yè)人群上來(lái)看，結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，出現(xiàn)各個(gè)層次不同功能的需求，城市服務(wù)設(shè)施逐漸完善，配套能級(jí)不斷增加。這個(gè)時(shí)期是產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)時(shí)期，其核心是關(guān)注就業(yè)人群和居住人群結(jié)構(gòu)的匹配，關(guān)注資本需求和空間生產(chǎn)的匹配。

隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本和土地成本的上升，以及環(huán)境資源問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在一定程度上已經(jīng)形成對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種倒逼機(jī)制。同時(shí)，全球工業(yè)發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化發(fā)展初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體；在工業(yè)發(fā)展達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之后，制造業(yè)服務(wù)化將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，也構(gòu)成工業(yè)化與城市化融合互動(dòng)的“發(fā)展必然”。隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)也將由建設(shè)之初制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并行發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關(guān)系來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)空間的需求不同。裝備制造業(yè)等資金密集型產(chǎn)業(yè)的用地空間需求較大，而且要求用地較為完整；電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主，收人較低；創(chuàng)新研發(fā)類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活，就業(yè)人群以高素質(zhì)人群為主，收人較高。

從開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，功能上經(jīng)歷了“純工業(yè)，到工業(yè)和配套功能，再到綜合新城”的發(fā)展歷程；空間上經(jīng)歷了“生產(chǎn)空間主導(dǎo)，到生產(chǎn)空間和配套服務(wù)空間，再到消費(fèi)空間主導(dǎo)”的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提出是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導(dǎo)向回歸人本主義導(dǎo)向的趨勢(shì)，由注重功能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動(dòng)性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

可以看出隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要緊密結(jié)合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于催生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求，需要功能融合、空間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來(lái)看，是促進(jìn)居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。根據(jù)配第一克拉克定理和庫(kù)茲涅茨對(duì)配第-克拉克定理的延伸，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收人水平的提高，勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)之間的變化趨勢(shì)是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。但是當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段以后，第二產(chǎn)業(yè)就不可能大量吸收更多勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸附能力。從上海市1990年、2000年的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況也可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不同產(chǎn)業(yè)具有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，以萬(wàn)元產(chǎn)值吸納的就業(yè)人口計(jì)算。對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大的是第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，單位產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力數(shù)量最多。

就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)需求密切相關(guān)。城市的發(fā)展不僅與人口總量相關(guān)，質(zhì)的不同將直接影響到城市配套服務(wù)設(shè)施的供給。人口的職業(yè)構(gòu)成決定居民工資收人水平，收人水平的差異又使消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的層次性。能否形成產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是就業(yè)結(jié)構(gòu)與新城的服務(wù)相匹配。從上海郊區(qū)新城的發(fā)展來(lái)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)與居住結(jié)構(gòu)不匹配是產(chǎn)城分離的重要原因。從上海青浦新城來(lái)看，青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員約1萬(wàn)人，其中約9萬(wàn)為外來(lái)務(wù)工人員，占從業(yè)人員的82%。而外來(lái)務(wù)工人員大多處于溫飽階段，恩格爾系數(shù)相對(duì)較高。因此大多租借附近農(nóng)民住房和企業(yè)職工宿舍。再看青浦新城，目前商品房的房?jī)r(jià)單價(jià)在1萬(wàn)元耐左右，由此導(dǎo)致青浦工業(yè)區(qū)與青浦新城的就業(yè)人群與居住人群結(jié)構(gòu)的不匹配。

因此，產(chǎn)城融合發(fā)展的核心是就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的匹配。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相互匹配，才能促進(jìn)真正的產(chǎn)城融合發(fā)展。