交鑰匙工程指跨國公司為東道國建造工廠或其他工程項(xiàng)目，一旦設(shè)計(jì)與建造工程完成，包括設(shè)備安裝、試車及初步操作順利運(yùn)轉(zhuǎn)后，即將該工廠或項(xiàng)目所有權(quán)和管理權(quán)的“鑰匙”依合同完整地“交”給對(duì)方，由對(duì)方開始經(jīng)營(yíng)。因而，交鑰匙工程也可以看成是一種特殊形式的管理合同。

交鑰匙工程是在發(fā)達(dá)國家的跨國公司向不夠開放的發(fā)展中國家投資受阻后發(fā)展起來的一種非股權(quán)投資方式。如在實(shí)行改革開放前的社會(huì)主義國家，除了南斯拉夫、羅馬尼亞等少數(shù)國家外，大多數(shù)國家不準(zhǔn)許外來企業(yè)進(jìn)行投資，因此外國企業(yè)只能依賴其他方式從事投資或經(jīng)營(yíng)，交鑰匙工程就是其中行之有效的一種。另外，當(dāng)自己擁有某種市場(chǎng)所需的尖端技術(shù)，在希望能快速地大面積覆蓋市場(chǎng)，所能使用的資本等要素又不足的情況下，就可以考慮采用交鑰匙工程方式。

在實(shí)務(wù)操作上，因?yàn)槊總€(gè)交鑰匙工程項(xiàng)目計(jì)劃必然有其自身特點(diǎn)，因此很難有一致性的標(biāo)準(zhǔn)交鑰匙工程合同。但是，無論合同的細(xì)節(jié)如何復(fù)雜，雙方都應(yīng)對(duì)合同中的廠房和設(shè)備、雙方的義務(wù)和責(zé)任、不可抗力的含義、違反合同的法律責(zé)任，以及解決爭(zhēng)端的程序等重要事項(xiàng)說明清楚。

此外，如同一般技術(shù)授權(quán)一樣，工程交付后的繼續(xù)服務(wù)，也許是此類交鑰匙工程的重要獲利途徑。日本某廠商曾不惜以低于成本的“自我犧牲”方式，為印度尼西亞承建發(fā)電廠。表面上看這是一樁賠本生意，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言，將來發(fā)電廠所需的零配件供應(yīng)、維護(hù)與整修等，勢(shì)必長(zhǎng)期依賴于日本方面的支持，由此累積下來的利益無疑十分可觀。

“交鑰匙”工程實(shí)際上是一種高度專業(yè)化的出口，是一種技術(shù)貿(mào)易方式。參加交鑰匙工程商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)一般有三類：工程設(shè)備的生產(chǎn)廠家、建筑公司及咨詢公司，其中以建筑公司為最多。而技術(shù)輸入方一般都為政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，其中又以發(fā)展中國家居多。

根據(jù)技術(shù)輸入方的要求，交鑰匙的方式有兩種：一種是在承包工程完成、試車成功，達(dá)到合同中規(guī)定的指標(biāo)要求后，即可進(jìn)行技術(shù)交接；而另一種是承包人必須培養(yǎng)技術(shù)輸入方的管理、技術(shù)、操作人員，并由輸入方人員單獨(dú)操作達(dá)到合同規(guī)定的要求時(shí)才進(jìn)行交接。這兩種方式對(duì)于技術(shù)輸出方來講其區(qū)別主要是風(fēng)險(xiǎn)的不同。在前種方式中，技術(shù)輸出方只承擔(dān)自身技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。而在后一種方式中，技術(shù)輸出方除了擔(dān)負(fù)自身的風(fēng)險(xiǎn)之外，還要承擔(dān)技術(shù)輸入方在技術(shù)、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

用以安裝運(yùn)行像煉油和煉鋼等復(fù)雜設(shè)施的技術(shù)訣竅是一種有價(jià)值的資產(chǎn)?！敖昏€匙”工程的優(yōu)點(diǎn)在于他們可以使企業(yè)從這筆資產(chǎn)中獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，尤其是當(dāng)東道國限制外國直接投資時(shí)，這種戰(zhàn)略尤其有效。例如，許多富藏石油的國家政府開始建設(shè)他們自己的煉油工業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這些國家的政府限制在石油和煉油領(lǐng)域里的外國直接投資。然而，由于很多國家缺少煉油的技術(shù)，他們不得不通過與擁有該技術(shù)的外國企業(yè)實(shí)施交鑰匙工程來獲得這項(xiàng)技術(shù)。對(duì)于賣方企業(yè)而言，這樣的交易通常非常有吸引力，因?yàn)槿绻麤]有這些交易，他們將無法在該國從自己有價(jià)值的技術(shù)訣竅中獲得回報(bào)。同時(shí)，還可以降低在東道國投資的風(fēng)險(xiǎn)，而且與傳統(tǒng)的外國直接投資不同，該交易由于是短期投資，可以避免一些長(zhǎng)期投資存在的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，從事“交鑰匙”工程的企業(yè)在客戶國家沒有長(zhǎng)期利益。在這種情況下，當(dāng)客戶國家后來成為交鑰匙工程生產(chǎn)的主要市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)將無法從中獲得豐厚的長(zhǎng)期利益，解決這一問題的方法是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在他所建造的交鑰匙工程中擁有少數(shù)股權(quán)。

其次，由于“交鑰匙”工程涉及先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，這樣國外接受交鑰匙工程的公司未來有可能成為自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為避免出現(xiàn)這種情況，企業(yè)一方面要選擇技術(shù)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象，最好是潛力不大、將來對(duì)自己構(gòu)不成威脅的外國企業(yè)。另一方面，企業(yè)在“交鑰匙”工程中應(yīng)避免最核心技術(shù)的流失。

再次，如果企業(yè)的工藝技術(shù)是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源，那么企業(yè)應(yīng)避免從事轉(zhuǎn)讓工藝技術(shù)的“交鑰匙”工程。因?yàn)橥ㄟ^交鑰匙工程出售這種技術(shù)無異于向潛在的或者實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)讓它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后，由于“交鑰匙”工程的二期一般較長(zhǎng)，因而支付工程的費(fèi)用也必須分階段進(jìn)行。但支付時(shí)間的拖長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加，為避免風(fēng)險(xiǎn)，合同雙方應(yīng)在合同條款中對(duì)支付問題進(jìn)行明確的規(guī)定。

要完成交鑰匙工程，必須具備如下條件：

1、多學(xué)科的組合

所謂多學(xué)科的組合，主要是指掌握相應(yīng)學(xué)科的專業(yè)人員及試驗(yàn)基地組合。首先是工程領(lǐng)域范圍內(nèi)工藝、材料、設(shè)備方面專業(yè)學(xué)科的組合；其次是與該工程有關(guān)的相應(yīng)學(xué)科的有機(jī)結(jié)合。

2、合理的單位組合

要完成交鑰匙工程，不等于組織大而全的集團(tuán)公司， 而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本著互惠互利、相互促進(jìn)及相互支持的原則，以知識(shí)為商品，將必要的中試基地、加工基地或施工力量，組成比較穩(wěn)固而又各自獨(dú)立的聯(lián)系單位。隨著服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象的變化，這類聯(lián)系單位又是運(yùn)動(dòng)著的，時(shí)進(jìn)時(shí)出，有出有進(jìn)。只要具有這樣的共識(shí)，才可能齊心協(xié)力，完成相應(yīng)的交鑰匙工程。

3、最佳人員組成

需要有較強(qiáng)組織能力，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、肯拼搏的指揮員， 要有較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)問題處理能力，善于拼搏的人，還要有懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于抓信息、充分利用天時(shí)、地利、人和條件的人。

總之，在這樣一個(gè)群體中，人盡其才，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各自在其特長(zhǎng)方面發(fā)揮作用，為了同一任務(wù)而協(xié)調(diào)努力。

4、具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要承擔(dān)交鑰匙工程，服務(wù)單位沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不行 的。

大體上講，交鑰匙工程應(yīng)包括如下階段：

1、構(gòu)想階段

在此階段內(nèi)，應(yīng)完成服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)保諸方面的可行性論證；根據(jù)雙向選擇原則，確定服務(wù)對(duì)象；在廣泛調(diào)查研究、聽取各層次人員意見后， 因時(shí)因地?cái)M訂可行性方案。

2、設(shè)計(jì)階段

在此階段，服務(wù)單位主要從事軟件的設(shè)計(jì)、制造、加工。

3、實(shí)施階段

本階段的任務(wù)主要是將大部分軟件轉(zhuǎn)化為硬件，即廣義的硬件加工制造、組合裝配，同時(shí)完成相應(yīng)的人員培訓(xùn)等軟件加工任務(wù)，或許可以稱為廣義的工藝裝備加工。

4、終結(jié)階段

此階段是交鑰匙工程的終結(jié)，即進(jìn)入軟硬件相結(jié)臺(tái)的調(diào)試、試生產(chǎn)、投產(chǎn)應(yīng)用。它是對(duì)服務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變和處理能力的考驗(yàn)，也直接關(guān)系到服務(wù)對(duì)象能否最終接受服務(wù)單位交出的鑰匙去“開門人室”。

案例一：交鑰匙工程圖書館建設(shè)中應(yīng)理性處理的問題^[2]

　　1．“交鑰匙工程”的意義

　　實(shí)行“交鑰匙工程”管理模式是中國社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革的主要內(nèi)容，是嚴(yán)格管理政府投資工程的一個(gè)重要舉措?！敖昏€匙工程”管理，是指在建設(shè)項(xiàng)目正式批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按政府投資方，由相應(yīng)的政府主管部門組織整體規(guī)劃設(shè)計(jì)并直接組織工程建設(shè)，政府主管部門委托具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理公司擔(dān)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施全面管理，使該項(xiàng)目嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和工期建成，全面完成后(包括二次裝修)并在驗(yàn)收合格后，交付給使用管理單位。作為公益性事業(yè)單位的圖書館建設(shè)，恰恰屬于政府交鑰匙工程應(yīng)該運(yùn)行的范圍，圖書館是交鑰匙工程交付使用后的使用管理單位。政府交鑰匙工程正式運(yùn)行后的實(shí)踐證明，“交鑰匙工程”具有以下優(yōu)勢(shì)：一是合同對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，如嚴(yán)格規(guī)范了項(xiàng)目法人的責(zé)任，以合同的形式界定了出資人、建設(shè)管理者、使用人等各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。二是克服和避免了非交鑰匙工程的有關(guān)弊病，如克服了以往財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)中的隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、投資失控、質(zhì)量和工期難以保證等問題；避免了項(xiàng)目使用單位的主觀隨意性，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，有利于國庫集中管理。但政府“交鑰匙工程”具有非常大的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還存在著一些不利因素。特別是如何疏導(dǎo)不利因素來促進(jìn)圖書館方面建設(shè)的政府“交鑰匙工程”在中國社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行不斷走向完善，是圖書館界同仁值得認(rèn)真面對(duì)和研究的問題。

　　2．交鑰匙工程中影晌圖書館功能發(fā)揮的不利因素

　　2．1 城市的總體規(guī)劃和圖書館選址需求

　　中小城市對(duì)圖書館的重要性認(rèn)識(shí)不足，城市規(guī)劃中對(duì)圖書館建筑用地未能妥善安排，在城市地價(jià)飛快上漲的情況下，文化建筑用地資源緊缺，并且投資回報(bào)不能立刻見效。因此在已往圖書館的選址和建筑設(shè)計(jì)中，也會(huì)受到這種因素的制約，已建成的圖書館選址很不理想：有的建筑用地面積不合標(biāo)準(zhǔn)；有的與其他單位共建綜合性大樓；有的占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)，但卻規(guī)劃在地廣人稀的新開發(fā)區(qū)，雖然環(huán)境幽雅寬敞，但讀者很少，利用率非常低，等等。如上案例的城市規(guī)劃和圖書館的選址要求是相矛盾的。圖書館是公益性事業(yè)單位，是為廣大群眾免費(fèi)開放使用的公共文化設(shè)施，其建筑所處地段始終是圖書館服務(wù)理念能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素，圖書館選址應(yīng)充分考慮到市民方便使用的需要。如朝陽市圖書館新館最初是政府規(guī)劃并設(shè)計(jì)好在學(xué)校和人口非常集中的文化路中心地段，但最終將此最佳地址轉(zhuǎn)讓給別家，新圖書館和青少年宮、科技館、廣播電視局等12個(gè)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)在待開發(fā)新區(qū)過東大橋1 000m處共建成綜合性的文化大廈，占用綜合大樓西側(cè)4層面積7 916m²，部分讀者服務(wù)工作啟動(dòng)后讀者借閱率很低。

　　2．2 城市空間的充分利用和圖書館未來發(fā)展預(yù)留

　　隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有特色的各種建筑群拔地而起，在寸土寸金的城市中心很難考慮給新建筑留有新建、擴(kuò)建空間，如果是綜合性建筑大樓，預(yù)留未來發(fā)展空間的可能性會(huì)更小。但是回顧圖書館的發(fā)展史，大型圖書館隨著圖書館事業(yè)的快速發(fā)展幾乎都會(huì)遇到一個(gè)共同的難題，空間變得越來越緊張，這是歷史留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。圖書館建筑始建時(shí)，在滿足當(dāng)時(shí)使用效果的前提下，必須考慮到圖書館發(fā)展的未來趨勢(shì)，“留有發(fā)展余地”是兼顧未來發(fā)展的比較適用的辦法：內(nèi)部空間上的分隔和使用功能在相當(dāng)程度上具有允許擴(kuò)容、可換的靈性，使圖書館建成后具有適應(yīng)變化的能力和較強(qiáng)的使用壽命；外部空間上要考慮將來圖書館的擴(kuò)建問題，注意給建筑物留有“接口”和土地，以備將來擴(kuò)建時(shí)新老圖書館建筑能無縫連接，融為一體。而成功連接的是青島市圖書館，但朝陽市圖書館新館剛建成面積就達(dá)不到地市級(jí)圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，再者又是一幢綜合性大廈，無論從整體外觀設(shè)計(jì)，還是周圍環(huán)境，都沒有擴(kuò)建的可能，造成很大的遺憾。

　　2．3 建筑主體外觀設(shè)計(jì)和圖書館的采光需求

　　城市要求每一個(gè)建筑的個(gè)體都要融人到整個(gè)城市的整體，和周圍建筑遙相呼應(yīng)，符合建筑的整體美學(xué)。從圖書館建筑標(biāo)準(zhǔn)和圖書館功能考慮，要求充分采用自然光。世界許多圖書館在設(shè)計(jì)中巧妙地利用了自然光，不僅使在內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)的讀者和工作的館員感到明亮舒適，而且使讀者感到更貼近自然，也體現(xiàn)了節(jié)能的原則。但城市的建筑在體現(xiàn)整體效果的同時(shí)，往往忽略個(gè)體建筑的功能需求，導(dǎo)致圖書館利用自然光率極低，影響了圖書館功能的發(fā)揮。如朝陽市圖書館新館建筑位于綜合陛文化大廈(高層)的西側(cè)一至四層，屬西廂房，利用自然光率低，東側(cè)一至四層是科技館。圖書館的功能要求充分采用自然光，但科技館并不需要。為了整個(gè)建筑的完美協(xié)調(diào)，修改了原始設(shè)計(jì)，取消了圖書館中廳的采光頂方案，投入使用后中心盤旋而上的旋轉(zhuǎn)樓梯四周整天照不到太陽光，又只有西面一側(cè)的窗子，并且向東側(cè)延伸32m，自然光線非常低，不開照明燈無法辦公和接待讀者，旋轉(zhuǎn)樓梯也失去了應(yīng)有的作用，并浪費(fèi)面積多達(dá)1 000m²，造成非常大的遺憾。

　　2．4 項(xiàng)目法人的利潤(rùn)最大化與圖書館對(duì)建筑材料的高要求

　　在政府部門與項(xiàng)目管理公司的委托代理關(guān)系中，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，故而委托人和代理人都有一定的壟斷性，這種壟斷性使得交鑰匙管理模式中的委托代理關(guān)系中都存在一定的缺陷，造成代理的項(xiàng)目管理公司追求最大化利潤(rùn)，以致降低了建筑的質(zhì)量或建成后功能不合標(biāo)準(zhǔn)。圖書館作為文化建筑，具有永久性和標(biāo)志性的文化特征，因此在選擇建筑材料與裝潢設(shè)計(jì)風(fēng)格上，應(yīng)以經(jīng)久耐用作為選擇的主要因素。但有些工程即使延期交付使用，也很難達(dá)到圖書館使用者的要求，如綜合布線沒有按設(shè)計(jì)任務(wù)書中的信息點(diǎn)進(jìn)行預(yù)留，只能重新刨開置線進(jìn)行二次裝修，造成國有資金浪費(fèi)；使用不具有防滑性、防滲透性的劣質(zhì)瓷磚，開館后無法給讀者提供一個(gè)安全、整潔、清新的環(huán)境；讀者區(qū)和辦公區(qū)分割不清，互相影響等令使用者不滿意，等等。

　　2．5 項(xiàng)目管理公司的獨(dú)立性和圖書館享有的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)

　　“交鑰匙工程”項(xiàng)目公司法人嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和投資額進(jìn)行建設(shè)，確需擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或作其他重大改變的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，程序復(fù)雜緩慢。圖書館作為項(xiàng)目使用單位，是工程的最終使用者，它參與的時(shí)間跨度最長(zhǎng)，從項(xiàng)目開始立項(xiàng)到產(chǎn)權(quán)交接后的維護(hù)使用階段，都發(fā)揮著無法替代的作用，在實(shí)施工程項(xiàng)目中享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事實(shí)證明，忽視項(xiàng)目使用單位享有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是有害的：有的在政府立項(xiàng)之初只有圖書館上級(jí)主管文化部門的代表參加會(huì)議，不能全面透徹地陳述圖書館的功能需求；有的圖書館在建設(shè)期雖然發(fā)現(xiàn)了和圖書館使用功能嚴(yán)重違背的設(shè)計(jì)，但由于項(xiàng)目管理公司具有法人的獨(dú)立性和改變?cè)O(shè)計(jì)申報(bào)的復(fù)雜性，只能看著違背圖書館使用功能的建筑繼續(xù)進(jìn)行而無能為力，留給圖書館的是嘆息和永久的遺憾；項(xiàng)目管理公司在建設(shè)期中不能充分重視使用單位的參與作用，片面從節(jié)省投資的角度出發(fā)，造成某些局部的功能不能很好符合使用要求的被動(dòng)局面，有的已施工完成部分實(shí)在不能湊合甚至必須返工，這樣反而浪費(fèi)了投資，還拖延了工期，等等。因此，如何發(fā)揮項(xiàng)目使用單位圖書館的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是非常重要的。

　　3．進(jìn)一步完善“交鑰匙工程”的措施

　　3．1 政府主導(dǎo)及明確三方職責(zé)

　　屬于“交鑰匙工程”的圖書館建筑項(xiàng)目中各自的職責(zé)是：行政管理主導(dǎo)職責(zé)是由計(jì)委、建委、規(guī)劃、財(cái)政、土地等相關(guān)政府部門作為投資方代表政府履行；項(xiàng)目建設(shè)的全過程組織管理是由中標(biāo)的項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人全權(quán)負(fù)責(zé)，經(jīng)竣工驗(yàn)收后交付使用單位圖書館使用。由上可以看出，“交鑰匙工程”的圖書館新館建設(shè)實(shí)際上是政府、中標(biāo)的項(xiàng)目管理公司、使用方圖書館為了達(dá)到共同目標(biāo)，相互配合所做的共同努力的過程，所以這三方應(yīng)該遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求而準(zhǔn)確定位三方各自職責(zé)。首先，政府部門應(yīng)認(rèn)真履行好行政管理職能，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，先組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，再及時(shí)撥付建設(shè)資金，在工程建設(shè)中協(xié)調(diào)各種重大問題，依法對(duì)項(xiàng)目管理公司在建設(shè)過程中的工程行為進(jìn)行監(jiān)督，起到主導(dǎo)作用；其次，項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，控制工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資，保證工程質(zhì)量、工期等，在法律關(guān)系的嚴(yán)格約束下，對(duì)政府部門和使用單位圖書館負(fù)責(zé)，從而成功地履行好項(xiàng)目建設(shè)期法人的職責(zé)；圖書館作為新圖書館的使用者，向政府提交完全體現(xiàn)圖書館建筑理念的新館建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書，在建設(shè)過程中應(yīng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三方的職責(zé)定位準(zhǔn)確，決不能交叉職責(zé)，或者遺漏掉相關(guān)死角。只有這樣，才能把握好新圖書館整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的計(jì)劃、組織、指揮，協(xié)調(diào)和控制各個(gè)必要環(huán)節(jié)，從而保證交鑰匙工程新圖書館建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　3．2 三方積極配合及理性處理好相關(guān)關(guān)系

　　政府部門從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資到建設(shè)，最終目的是希望建造一個(gè)讓圖書館使用者滿意的新圖書館，圖書館必須以主人翁的姿態(tài)積極投入到新館建設(shè)中去，把圖書館建筑的特殊要求以及現(xiàn)代圖書館的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念(特別是在選址、未來發(fā)展預(yù)留、外觀總體設(shè)計(jì)方面)及時(shí)向有關(guān)政府部門呈交，用充足的理由在政府立項(xiàng)和設(shè)計(jì)之初爭(zhēng)取到理解與支持，并在圖書館項(xiàng)目建設(shè)過程中爭(zhēng)取到充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為最終的使用者，圖書館沒有修改圖紙與干預(yù)建筑施工的權(quán)力，但在原則性很強(qiáng)的問題上不能讓步，要利用一切可利用的機(jī)會(huì)和條件提出意見和建議。另一方面，政府部門不能作為“上級(jí)”主管部門的身份指揮項(xiàng)目管理公司直接參與圖書館工程建設(shè)管理，項(xiàng)目管理公司更不能作為政府部門的“下級(jí)”代替政府行使行政管理職能，否則將政企不分，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。要堅(jiān)決杜絕有關(guān)政府部門中個(gè)人利用工作關(guān)系向項(xiàng)目管理公司推銷建材，項(xiàng)目管理公司是真正意義的法人主體，充分享有自主權(quán)，應(yīng)該堅(jiān)決按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度開展圖書館建設(shè)項(xiàng)目工程管理業(yè)務(wù)，否則新圖書館很難達(dá)標(biāo)。

　　3．3 共同重視前期建筑總體設(shè)計(jì)

　　圖書館建筑有專門的設(shè)計(jì)規(guī)范，是圖書館建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)，是基建主管部門、設(shè)計(jì)部門、圖書館方面共同的準(zhǔn)則。認(rèn)真編寫圖書館建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書是新館建設(shè)中圖書館應(yīng)該肩負(fù)的非常重要的工作，圖書館基建組成員必須熟知規(guī)范，同時(shí)聘請(qǐng)圖書館建筑專家，廣泛征求圖書館員和讀者的意見?；ńM應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)設(shè)計(jì)人員到比較發(fā)達(dá)的地區(qū)去考察學(xué)習(xí)和調(diào)研圖書館建筑，汲取先進(jìn)圖書館建筑的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免不足，最后征詢隨同考察設(shè)計(jì)部門人員的意見，由較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的館長(zhǎng)執(zhí)筆起草設(shè)計(jì)任務(wù)書，并向政府基建主管部門、設(shè)計(jì)部門呈交。設(shè)計(jì)任務(wù)書的內(nèi)容應(yīng)包括：新圖書館建設(shè)指導(dǎo)思想與原則、建設(shè)的依據(jù)、設(shè)計(jì)要求、樓層布局、使用面積分配、綜合布線等。選擇設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)方案雖然是政府建設(shè)部門的任務(wù)，但圖書館必須積極提出合理的意見，供政府建設(shè)部門參考，積極推薦圖書館系統(tǒng)的先進(jìn)設(shè)計(jì)者，使他們有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取參與對(duì)確定新圖書館方案的設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、建筑施工設(shè)計(jì)等審議會(huì)，派重要的圖書館基建成員參與可行性研究及新館項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)論證，使設(shè)計(jì)的功能標(biāo)準(zhǔn)符合圖書館的使用要求。

　　4．采用最佳基建形式

　　為了使交鑰匙工程圖書館建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，必須建立相應(yīng)的法律體系，未來要寫進(jìn)圖書館法，同時(shí)建立起有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)我國圖書館建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展。圖書館事業(yè)是國家的公益性事業(yè)，這決定著新建筑大多數(shù)要采用政府交鑰匙工程的基建形式。而作為圖書館人，首先要更新觀念，深人分析圖書館賴以生存的社會(huì)環(huán)境，研究在文化大發(fā)展、大繁榮時(shí)期社會(huì)對(duì)圖書館提出的新要求，探討圖書館的發(fā)展方向和趨勢(shì)；同時(shí)深入理解圖書館的性質(zhì)和任務(wù)，對(duì)圖書館自我運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行透徹的分析，從而形成最佳設(shè)計(jì)方案，共同努力建造出造型和功能完美結(jié)合的圖書館來。