事業(yè)編制是指為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位所使用的人員編制。

明確事業(yè)編制的定義，能起到三個(gè)方面的作用：

(1)導(dǎo)向保證作用。按照國(guó)家和社會(huì)需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的能力，做到需要和可能相結(jié)合，以保證事業(yè)單位正常、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)調(diào)節(jié)促進(jìn)作用。合理配置編制，對(duì)事業(yè)單位至關(guān)重要，任何一個(gè)事業(yè)單位，在職能明確的前提下，沒(méi)有同工作量相適應(yīng)的人員是不行的，有一定數(shù)量的人員，而沒(méi)有適應(yīng)工作的人員也是不行的。只有編制合理，才能提高效率，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。

(3)監(jiān)督控制作用。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的編制的管理，能有效地防止和制約事業(yè)單位人員編制的盲目增長(zhǎng)。

事業(yè)單位編制所涉及的范圍，從事業(yè)單位的統(tǒng)糾‘分類(lèi)來(lái)講，主要適用于各類(lèi)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、城市公用以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利事業(yè)等單位。

1. 教育單位。研究生院、部，本科院校，高等專(zhuān)科!學(xué)校，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校，基礎(chǔ)教育學(xué)校，成人教育學(xué)校等。
2. 科學(xué)研究單位。自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、綜合科學(xué)研究單位等。
3. 勘察設(shè)計(jì)單位。工程勘察院、設(shè)計(jì)院(所、中心)等。
4. 勘探單位。地質(zhì)調(diào)查、探礦隊(duì)，地質(zhì)測(cè)繪隊(duì)(所)等。
5. 文化單位。藝術(shù)、群眾文藝、圖書(shū)文獻(xiàn)、文物博物等單位。
6. 新聞出版單位。新聞傳播單位，報(bào)社，出版社，雜志社，編輯單位等。
7. 廣播影視單位。電臺(tái)、廣播站，電視臺(tái)(站)，影視制作單位，放映單位等。
8. 衛(wèi)生單位。醫(yī)院，療養(yǎng)院、休養(yǎng)所，衛(wèi)生保健、防治單位，衛(wèi)生檢驗(yàn)單位，血液事業(yè)單位等。
9. 體育單位。運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部等競(jìng)技單位，訓(xùn)練基地、比賽場(chǎng)館等體育設(shè)施單位，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心等。
10. 農(nóng)林牧水單位。種子站、植物保護(hù)所(站)、土肥站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站、動(dòng)植物檢疫所(站)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、試驗(yàn)場(chǎng)(站)等農(nóng)業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)業(yè)自然保護(hù)單位，實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、苗圃、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林防災(zāi)保護(hù)站、森林檢疫所(站)等林業(yè)服務(wù)單位，林業(yè)自然保護(hù)單位，良種、配種站、畜牧試驗(yàn)場(chǎng)(站)等畜牧業(yè)服務(wù)單位，水文勘測(cè)站、水文站、水流域管理站(所)等水文單位，防汛調(diào)度中心、水利工程隊(duì)(站)、水利站等水利單位。
11. 交通單位。公路養(yǎng)護(hù)段(站)、工程監(jiān)理站、工程造價(jià)管理站、管理所、汽車(chē)檢測(cè)中心(站)、稽查征費(fèi)所等公路事業(yè)單位，航道養(yǎng)護(hù)、港監(jiān)、救助打撈等航務(wù)單位。
12. 氣象單位。氣象管理單位，氣象觀測(cè)站、防雷(雹)站等氣象預(yù)測(cè)單位，氣象臺(tái)、氣象站等氣象預(yù)報(bào)單位。
13. 地震單位。地震管理單位，地震臺(tái)、地震站等地震預(yù)報(bào)單位，大地測(cè)量隊(duì)等地震預(yù)測(cè)單位。
14. 海洋單位。海洋管理單位，海洋站等海洋觀測(cè)單位，海洋自然保護(hù)單位等。
15. 環(huán)境保護(hù)單位。環(huán)境監(jiān)測(cè)站、大氣監(jiān)理中心、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)站，自然保護(hù)單位等。
16. 測(cè)繪單位。測(cè)量隊(duì)(站)、地圖制作中心、綜合測(cè)繪隊(duì)等。
17. 信息咨詢(xún)單位。信息中心、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心等信息單位，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)等統(tǒng)計(jì)單位，咨詢(xún)服務(wù)中心(站)等。
18. 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)單位。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化所(站、中心)，技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督所(站、中心)，工程監(jiān)理站，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、壓力容器檢驗(yàn)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)所(站、中心)等質(zhì)量檢測(cè)單位。
19. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位。專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等單位。
20. 物資倉(cāng)儲(chǔ)和供銷(xiāo)單位。國(guó)家專(zhuān)用糧庫(kù)、普通糧庫(kù)等物資倉(cāng)庫(kù)，供銷(xiāo)站。
21. 房地產(chǎn)服務(wù)、城市公用單位。房地產(chǎn)服務(wù)單位，同林綠化隊(duì)(站)、公園等園林綠化單位，環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊(duì)、管道疏通隊(duì)(站)等城市環(huán)衛(wèi)單位。
22. 社會(huì)福利單位。福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等福利單位，榮軍院、干休所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等康復(fù)治療單位，殯儀館、火葬場(chǎng)等殯葬單位，烈士陵園等。
23. 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)事業(yè)單位。律師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格事務(wù)所等。
24. 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位。食堂、水電班、車(chē)隊(duì)、門(mén)診部、醫(yī)務(wù)所等機(jī)關(guān)后勤保障單位，房屋修繕隊(duì)、房管中心等房產(chǎn)單位，招待所、賓館等接待服務(wù)單位，文印室、印刷所、總機(jī)班等文印通訊事業(yè)單位，幼兒園等。
25. 其他事業(yè)單位。人才、技術(shù)、外事交流中心(站)，資金清算(結(jié)算)中心，駐外地辦事處等。

(一)使用范圍廣泛。事業(yè)編制包括教科文衛(wèi)等各個(gè)行業(yè)，涉及到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的各個(gè)方面。隨著教育、科技、文化、衛(wèi)生、勘查設(shè)計(jì)、資源勘探、后勤服務(wù)等體制改革的擴(kuò)大和深化，事業(yè)編制的使用范圍將逐漸縮小。履行行政管理職能的單位和能夠面向社會(huì)、進(jìn)人市場(chǎng)的單位，將不再使用事業(yè)編制，而是逐步規(guī)范，分別使用行政編制和企業(yè)編制。如開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研單位和勘查設(shè)計(jì)單位等，都將改為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

(二)總量不斷增長(zhǎng)。事業(yè)單位從總體上分析，屬于第i產(chǎn)業(yè)的范疇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)、社會(huì)化程度的提高，各類(lèi)公共設(shè)施越來(lái)越多，事業(yè)單位和人員將不斷增長(zhǎng)，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。雖然一些事業(yè)單位門(mén)類(lèi)在改革的推動(dòng)下進(jìn)行著性質(zhì)和功能等方面的調(diào)整，有的直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的與企業(yè)聯(lián)成了一體，還有的在所有制性質(zhì)上正發(fā)生著變化，甚至一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位門(mén)類(lèi)也有消失的可能，但是事業(yè)編制總量會(huì)因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化所導(dǎo)致的各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。在fl-；蛇lJ經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的發(fā)展主要依靠政府的力量；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的發(fā)展則主要依靠市場(chǎng)和社會(huì)。即使現(xiàn)在仍然由政府舉辦的許多事業(yè)單位，也將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化。只有這樣，才能促進(jìn)事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支形式多樣化。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力來(lái)確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零?！币虼?，事業(yè)編制的經(jīng)費(fèi)是多種多樣的，有的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥付，有的由財(cái)政撥付部分經(jīng)費(fèi)，有的則實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理。

(四)有一系列比較復(fù)雜的定員標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和工作量、工作方式的不同，事業(yè)編制可以有多種定員方法和標(biāo)準(zhǔn)。每一種定員標(biāo)準(zhǔn)，都是圍繞本類(lèi)事業(yè)單位的主要任務(wù)和社會(huì)功能，通過(guò)研究人員的比例和結(jié)構(gòu)及內(nèi)部組織，運(yùn)用一些專(zhuān)門(mén)的測(cè)算手段、方法，來(lái)確定人員編制，使之達(dá)到科學(xué)、合理，以便在總體上提高效能。

(五)受經(jīng)濟(jì)因素的約束較強(qiáng)。各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要各方面的投

入，這主要取決于是否有足夠的經(jīng)費(fèi)。如果一項(xiàng)事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，那么為保證此項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，就必須很快配備或增加人員編制，縮短其從投入到產(chǎn)出的過(guò)程，使此項(xiàng)事業(yè)的效益盡快地體現(xiàn)出來(lái)。反之，如果一項(xiàng)事業(yè)缺乏必要的賴(lài)以維持日常活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，那么就必須削減人員編制，甚至撤銷(xiāo)工作機(jī)構(gòu)，停止其活動(dòng)。因此，國(guó)家事業(yè)編制是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變化的。

通過(guò)對(duì)編制定義的分析，可以看出編制有以下四要素：

(一)編制的性質(zhì)，就目前事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)以全民事業(yè)為主。事業(yè)單位人員的需求量，從一定程度來(lái)看，同國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

(二)編制是一種職位(崗位)的分配。由于人員編制是按照功能和職能來(lái)確定的，因此它同各種崗位的關(guān)系是十分密切的，這是確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

(三)編制是一種數(shù)量的概念，是由編制管理機(jī)關(guān)確定，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和制約力，一旦人員編制確定之后，各單位必須嚴(yán)格遵守。事業(yè)單位具有編制自發(fā)膨脹的特性，所以必須要有編制控制。

(四)編制體現(xiàn)了社會(huì)公益性的特點(diǎn)。相當(dāng)多的事業(yè)單位一般不以盈利為目的，由國(guó)家撥款，充分反映了我國(guó)事業(yè)單位同人民生活的關(guān)系，這是我們國(guó)家辦事業(yè)的方向。

事業(yè)編制測(cè)定僅僅是編制管理過(guò)程中的起始環(huán)節(jié)，它必須繼之以評(píng)價(jià)、審批和復(fù)核才能構(gòu)成全過(guò)程。但以往的編制管理中往往忽視評(píng)價(jià)、審批、復(fù)核等環(huán)節(jié)，因而明顯地影響了編制管理的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

(一)編制測(cè)定結(jié)果的評(píng)價(jià)。編制測(cè)定是以定編單位的工作任務(wù)和發(fā)生的工作量為出發(fā)點(diǎn)的。而編制的下達(dá)和實(shí)施則涉及到定編單位的人、財(cái)、物的可能性、社會(huì)需求的必要性。依照這兩種方向，可確定編制測(cè)定結(jié)果的正向評(píng)價(jià)和逆向評(píng)價(jià)。

1.定編結(jié)果的正向評(píng)價(jià)(或稱(chēng)技術(shù)性評(píng)價(jià))。南專(zhuān)家對(duì)編制測(cè)定中采集的工作量分析數(shù)據(jù)、推斷方法和定編模型的正確性、科學(xué)性進(jìn)行分析，并可借助經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和抽樣檢驗(yàn)來(lái)復(fù)核定編的最終結(jié)果。如正確性不足可對(duì)其提出修正意見(jiàn)。

2.定編結(jié)果的逆向評(píng)價(jià)(或稱(chēng)政策性評(píng)價(jià))。由專(zhuān)家或主管部門(mén)對(duì)定編結(jié)果實(shí)施后可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行評(píng)價(jià)。它可分為兩方面，其一為可行性評(píng)價(jià)，包括：人力條件，即領(lǐng)導(dǎo)成員、業(yè)務(wù)骨干及工作人員的可配置、適應(yīng)性等；財(cái)力條件，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源，工資、業(yè)務(wù)費(fèi)的收支平衡狀況；物力條件，即房屋、設(shè)備、材料是否適應(yīng)人員規(guī)模的需要。其二為必要性評(píng)價(jià)，包括：配置需求性，即對(duì)該類(lèi)人員的原先不足或多余狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保新編制配備能符合需求；配置效益性，即對(duì)該編制人員的配置可能產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期情況分析。重大的編制測(cè)定結(jié)果應(yīng)由專(zhuān)家進(jìn)行上述評(píng)價(jià)后才能實(shí)施。

(二)編制的測(cè)定。編制測(cè)定分為自測(cè)或被測(cè)。自測(cè)是用于改善內(nèi)部管理，被測(cè)則用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)或部門(mén)的編制決策和程序規(guī)定明確的權(quán)限。

(三)由于編制的需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，且編制設(shè)置的可行性和必要性也需受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此，在編制測(cè)定并批準(zhǔn)實(shí)施后的一段時(shí)間，須對(duì)原定編制情況進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)復(fù)核的結(jié)果可提出編制修正意見(jiàn)，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。