事業(yè)編制是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。

明確事業(yè)編制的定義，能起到三個方面的作用：

(1)導(dǎo)向保證作用。按照國家和社會需要和國家經(jīng)濟(jì)的能力，做到需要和可能相結(jié)合，以保證事業(yè)單位正常、協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)。

(2)調(diào)節(jié)促進(jìn)作用。合理配置編制，對事業(yè)單位至關(guān)重要，任何一個事業(yè)單位，在職能明確的前提下，沒有同工作量相適應(yīng)的人員是不行的，有一定數(shù)量的人員，而沒有適應(yīng)工作的人員也是不行的。只有編制合理，才能提高效率，推動事業(yè)的發(fā)展。

(3)監(jiān)督控制作用。通過對事業(yè)單位的編制的管理，能有效地防止和制約事業(yè)單位人員編制的盲目增長。

事業(yè)單位編制所涉及的范圍，從事業(yè)單位的統(tǒng)糾‘分類來講，主要適用于各類教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、新聞出版、廣播電視、社會福利、城市公用以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利事業(yè)等單位。

1. 教育單位。研究生院、部，本科院校，高等?？?學(xué)校，中等專業(yè)學(xué)校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校，基礎(chǔ)教育學(xué)校，成人教育學(xué)校等。
2. 科學(xué)研究單位。自然科學(xué)、社會科學(xué)、綜合科學(xué)研究單位等。
3. 勘察設(shè)計單位。工程勘察院、設(shè)計院(所、中心)等。
4. 勘探單位。地質(zhì)調(diào)查、探礦隊，地質(zhì)測繪隊(所)等。
5. 文化單位。藝術(shù)、群眾文藝、圖書文獻(xiàn)、文物博物等單位。
6. 新聞出版單位。新聞傳播單位，報社，出版社，雜志社，編輯單位等。
7. 廣播影視單位。電臺、廣播站，電視臺(站)，影視制作單位，放映單位等。
8. 衛(wèi)生單位。醫(yī)院，療養(yǎng)院、休養(yǎng)所，衛(wèi)生保健、防治單位，衛(wèi)生檢驗單位，血液事業(yè)單位等。
9. 體育單位。運動隊、俱樂部等競技單位，訓(xùn)練基地、比賽場館等體育設(shè)施單位，運動項目管理中心等。
10. 農(nóng)林牧水單位。種子站、植物保護(hù)所(站)、土肥站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)實驗站、動植物檢疫所(站)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、試驗場(站)等農(nóng)業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)業(yè)自然保護(hù)單位，實驗林場、苗圃、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林防災(zāi)保護(hù)站、森林檢疫所(站)等林業(yè)服務(wù)單位，林業(yè)自然保護(hù)單位，良種、配種站、畜牧試驗場(站)等畜牧業(yè)服務(wù)單位，水文勘測站、水文站、水流域管理站(所)等水文單位，防汛調(diào)度中心、水利工程隊(站)、水利站等水利單位。
11. 交通單位。公路養(yǎng)護(hù)段(站)、工程監(jiān)理站、工程造價管理站、管理所、汽車檢測中心(站)、稽查征費所等公路事業(yè)單位，航道養(yǎng)護(hù)、港監(jiān)、救助打撈等航務(wù)單位。
12. 氣象單位。氣象管理單位，氣象觀測站、防雷(雹)站等氣象預(yù)測單位，氣象臺、氣象站等氣象預(yù)報單位。
13. 地震單位。地震管理單位，地震臺、地震站等地震預(yù)報單位，大地測量隊等地震預(yù)測單位。
14. 海洋單位。海洋管理單位，海洋站等海洋觀測單位，海洋自然保護(hù)單位等。
15. 環(huán)境保護(hù)單位。環(huán)境監(jiān)測站、大氣監(jiān)理中心、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)站，自然保護(hù)單位等。
16. 測繪單位。測量隊(站)、地圖制作中心、綜合測繪隊等。
17. 信息咨詢單位。信息中心、計算中心、網(wǎng)絡(luò)中心等信息單位，城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊等統(tǒng)計單位，咨詢服務(wù)中心(站)等。
18. 標(biāo)準(zhǔn)計量、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢測單位。計量、標(biāo)準(zhǔn)化所(站、中心)，技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督所(站、中心)，工程監(jiān)理站，產(chǎn)品質(zhì)量檢測、壓力容器檢驗、進(jìn)出口商品檢驗所(站、中心)等質(zhì)量檢測單位。
19. 知識產(chǎn)權(quán)單位。專利、商標(biāo)、版權(quán)等單位。
20. 物資倉儲和供銷單位。國家專用糧庫、普通糧庫等物資倉庫，供銷站。
21. 房地產(chǎn)服務(wù)、城市公用單位。房地產(chǎn)服務(wù)單位，同林綠化隊(站)、公園等園林綠化單位，環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊、管道疏通隊(站)等城市環(huán)衛(wèi)單位。
22. 社會福利單位。福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等福利單位，榮軍院、干休所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等康復(fù)治療單位，殯儀館、火葬場等殯葬單位，烈士陵園等。
23. 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)事業(yè)單位。律師、會計師、統(tǒng)計、價格事務(wù)所等。
24. 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位。食堂、水電班、車隊、門診部、醫(yī)務(wù)所等機(jī)關(guān)后勤保障單位，房屋修繕隊、房管中心等房產(chǎn)單位，招待所、賓館等接待服務(wù)單位，文印室、印刷所、總機(jī)班等文印通訊事業(yè)單位，幼兒園等。
25. 其他事業(yè)單位。人才、技術(shù)、外事交流中心(站)，資金清算(結(jié)算)中心，駐外地辦事處等。

(一)使用范圍廣泛。事業(yè)編制包括教科文衛(wèi)等各個行業(yè)，涉及到社會政治經(jīng)濟(jì)文化生活的各個方面。隨著教育、科技、文化、衛(wèi)生、勘查設(shè)計、資源勘探、后勤服務(wù)等體制改革的擴(kuò)大和深化，事業(yè)編制的使用范圍將逐漸縮小。履行行政管理職能的單位和能夠面向社會、進(jìn)人市場的單位，將不再使用事業(yè)編制，而是逐步規(guī)范，分別使用行政編制和企業(yè)編制。如開發(fā)應(yīng)用型科研單位和勘查設(shè)計單位等，都將改為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

(二)總量不斷增長。事業(yè)單位從總體上分析，屬于第i產(chǎn)業(yè)的范疇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強、社會化程度的提高，各類公共設(shè)施越來越多，事業(yè)單位和人員將不斷增長，這是必然的發(fā)展趨勢。雖然一些事業(yè)單位門類在改革的推動下進(jìn)行著性質(zhì)和功能等方面的調(diào)整，有的直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的與企業(yè)聯(lián)成了一體，還有的在所有制性質(zhì)上正發(fā)生著變化，甚至一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位門類也有消失的可能，但是事業(yè)編制總量會因為我國經(jīng)濟(jì)實力的增強、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化所導(dǎo)致的各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷增長。在fl-；蛇lJ經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的發(fā)展主要依靠政府的力量；而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的發(fā)展則主要依靠市場和社會。即使現(xiàn)在仍然由政府舉辦的許多事業(yè)單位，也將逐步實現(xiàn)市場化和社會化。只有這樣，才能促進(jìn)事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)經(jīng)費開支形式多樣化。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力來確定。定額或者定項補助可以為零?！币虼?，事業(yè)編制的經(jīng)費是多種多樣的，有的經(jīng)費全部由財政撥付，有的由財政撥付部分經(jīng)費，有的則實行經(jīng)費自理。

(四)有一系列比較復(fù)雜的定員標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)對象的特點和工作量、工作方式的不同，事業(yè)編制可以有多種定員方法和標(biāo)準(zhǔn)。每一種定員標(biāo)準(zhǔn)，都是圍繞本類事業(yè)單位的主要任務(wù)和社會功能，通過研究人員的比例和結(jié)構(gòu)及內(nèi)部組織，運用一些專門的測算手段、方法，來確定人員編制，使之達(dá)到科學(xué)、合理，以便在總體上提高效能。

(五)受經(jīng)濟(jì)因素的約束較強。各項事業(yè)的發(fā)展，需要各方面的投

入，這主要取決于是否有足夠的經(jīng)費。如果一項事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，那么為保證此項事業(yè)迅速發(fā)展，就必須很快配備或增加人員編制，縮短其從投入到產(chǎn)出的過程，使此項事業(yè)的效益盡快地體現(xiàn)出來。反之，如果一項事業(yè)缺乏必要的賴以維持日?；顒拥慕?jīng)費，那么就必須削減人員編制，甚至撤銷工作機(jī)構(gòu)，停止其活動。因此，國家事業(yè)編制是隨著國家經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變化的。

通過對編制定義的分析，可以看出編制有以下四要素：

(一)編制的性質(zhì)，就目前事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)以全民事業(yè)為主。事業(yè)單位人員的需求量，從一定程度來看，同國家各項事業(yè)發(fā)展有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

(二)編制是一種職位(崗位)的分配。由于人員編制是按照功能和職能來確定的，因此它同各種崗位的關(guān)系是十分密切的，這是確定分類標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

(三)編制是一種數(shù)量的概念，是由編制管理機(jī)關(guān)確定，具有較強的權(quán)威性和制約力，一旦人員編制確定之后，各單位必須嚴(yán)格遵守。事業(yè)單位具有編制自發(fā)膨脹的特性，所以必須要有編制控制。

(四)編制體現(xiàn)了社會公益性的特點。相當(dāng)多的事業(yè)單位一般不以盈利為目的，由國家撥款，充分反映了我國事業(yè)單位同人民生活的關(guān)系，這是我們國家辦事業(yè)的方向。

事業(yè)編制測定僅僅是編制管理過程中的起始環(huán)節(jié)，它必須繼之以評價、審批和復(fù)核才能構(gòu)成全過程。但以往的編制管理中往往忽視評價、審批、復(fù)核等環(huán)節(jié)，因而明顯地影響了編制管理的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

(一)編制測定結(jié)果的評價。編制測定是以定編單位的工作任務(wù)和發(fā)生的工作量為出發(fā)點的。而編制的下達(dá)和實施則涉及到定編單位的人、財、物的可能性、社會需求的必要性。依照這兩種方向，可確定編制測定結(jié)果的正向評價和逆向評價。

1.定編結(jié)果的正向評價(或稱技術(shù)性評價)。南專家對編制測定中采集的工作量分析數(shù)據(jù)、推斷方法和定編模型的正確性、科學(xué)性進(jìn)行分析，并可借助經(jīng)驗數(shù)據(jù)和抽樣檢驗來復(fù)核定編的最終結(jié)果。如正確性不足可對其提出修正意見。

2.定編結(jié)果的逆向評價(或稱政策性評價)。由專家或主管部門對定編結(jié)果實施后可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行評價。它可分為兩方面，其一為可行性評價，包括：人力條件，即領(lǐng)導(dǎo)成員、業(yè)務(wù)骨干及工作人員的可配置、適應(yīng)性等；財力條件，即經(jīng)費來源，工資、業(yè)務(wù)費的收支平衡狀況；物力條件，即房屋、設(shè)備、材料是否適應(yīng)人員規(guī)模的需要。其二為必要性評價，包括：配置需求性，即對該類人員的原先不足或多余狀況進(jìn)行評價，確保新編制配備能符合需求；配置效益性，即對該編制人員的配置可能產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期情況分析。重大的編制測定結(jié)果應(yīng)由專家進(jìn)行上述評價后才能實施。

(二)編制的測定。編制測定分為自測或被測。自測是用于改善內(nèi)部管理，被測則用于上級機(jī)關(guān)對下屬機(jī)構(gòu)或部門的編制決策和程序規(guī)定明確的權(quán)限。

(三)由于編制的需求是一個動態(tài)的過程，且編制設(shè)置的可行性和必要性也需受社會實踐的檢驗，因此，在編制測定并批準(zhǔn)實施后的一段時間，須對原定編制情況進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)復(fù)核的結(jié)果可提出編制修正意見，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。