三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題、農(nóng)村落后問題、農(nóng)民權(quán)利保障與農(nóng)民收入增長問題。

　　(一)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距加大

　　改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施增強了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到持續(xù)穩(wěn)定的增長。九十年代中期以后，農(nóng)業(yè)仍在快速發(fā)展，但農(nóng)民卻出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，從1996年到2000年，農(nóng)民人均純收入增幅下降了6．9個百分點，之后雖有恢復(fù)性增長，但很不穩(wěn)定。就城鄉(xiāng)對比而言，1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2．47：1，2000年為2．8：1，2009年則上升至3．33：1，農(nóng)村居民收入增幅的下降使城鄉(xiāng)差距不斷加大。

　　(二)農(nóng)村社會保障機制不健全

　　我國一直以來實行的是嚴格的戶籍管理制度，這種舊的戶籍制度使農(nóng)村在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和教育等許多方面的發(fā)展遠遠落后于城市，這不僅不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，還不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

　　(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。這個轉(zhuǎn)化是靠現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理作支撐的。而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，教育體制存在諸多缺陷，人才匱乏，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步履維艱。

　　(一)歷史原因

　　一方面，我國在建國后的“一五計劃”期間仿效蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品價格實行剪刀差，而且輕工業(yè)發(fā)展缺乏活力，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。另一方面，二元制戶籍制度的存在使城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間發(fā)展很不平衡。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，粗放式經(jīng)營模式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端日益暴露，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　(二)制度和政策因素

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。我國長期以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。政府對農(nóng)業(yè)的投資力度不夠，稅費體制不盡合理，也沒有完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降。

　　(三)科技水平低

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)在其發(fā)展過程中起著不可替代的作用。由于農(nóng)村教育的落后，人才的流失，致使農(nóng)業(yè)科技很難被傳播和發(fā)展。

　　(四)農(nóng)業(yè)自身的劣勢

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受自然條件和地域因素的制約，易受自然災(zāi)害的侵襲，風(fēng)險較大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較工業(yè)產(chǎn)品長，需求彈性小，回報率較低，屬于大宗低值產(chǎn)品。

　　(一)增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

　　目前，農(nóng)業(yè)收人仍是農(nóng)民收人的主要來源。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長，就需要政府為農(nóng)產(chǎn)品制定合理價格政策，開拓更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售渠道，同時，農(nóng)民也要提高自身技能，積極尋求致富之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城鄉(xiāng)看做一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，給與二者平等發(fā)展的權(quán)利；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，使資源真正得到優(yōu)化配置；努力打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障權(quán)利。

　　(二)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個市場化的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的必經(jīng)之路。要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，在原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，科技是動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化是重要手段，而勞動者素質(zhì)則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)要靠這些因素的全面配合。

　　(三)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度

　　對農(nóng)業(yè)的扶持主要體現(xiàn)為政府政策的扶持和資金的注入。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老等方面的投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，尤其是一些風(fēng)險較大，收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施；要加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險的能力，降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險；要加大人力資本投資，設(shè)立專項費用對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，培育出一批新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

　　(四)改革土地產(chǎn)權(quán)制度，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　既要堅持土地公有制，同時還要明確土地產(chǎn)權(quán)，堅持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，既能防止政府濫用土地現(xiàn)象，又能保護農(nóng)民切身利益，提高其生產(chǎn)積極性。政府應(yīng)鼓勵支持和引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等多種流轉(zhuǎn)模式實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散轉(zhuǎn)向集中，由人力勞動為主轉(zhuǎn)化為機械化生產(chǎn)為主，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。