海關(guān)估價制度是指一國在實施從價征收關(guān)稅時, 由海關(guān)根據(jù)國家的規(guī)定,確定進口商品完稅價格，并以海關(guān)估定的完稅價格作為計征關(guān)稅的基礎(chǔ)的一種制度。但是,海關(guān)估價若被濫用，人為地高估進口商品的價格，無疑就增加了進口商的稅收負擔(dān)，對商品進口形成了障礙。美國的美國“售價制”的特殊估價標準使焦油產(chǎn)品、膠底鞋類、蛤肉罐頭和毛手套等商品的國內(nèi)售價很高，從而使這些商品進口稅收負擔(dān)大大增加。

海關(guān)估價制度有廣義和狹義之分，廣義的海關(guān)估價制度是由參加海關(guān)估價的主體、海關(guān)估價活動和海關(guān)估價作業(yè)程序三部分構(gòu)成的法律制度。

其中包括三方面內(nèi)容：(1)對進出境貨物的人員或納稅義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)和海關(guān)的權(quán)利義務(wù)等的有關(guān)規(guī)范；(2)估價的準則，即限定在什么情況或條件下的價格才能作為海關(guān)估價的價格或價格依據(jù)、估價的方法、海關(guān)審定價格的辦法等具體業(yè)務(wù)操作規(guī)程；(3)為了保證估價工作的順利進行的各種管理措施或執(zhí)行程序，如價格申報、交驗單證、申報時間地點等手續(xù)制度，對估價爭議的解決、違章處理等一系列的規(guī)章制度。

狹義海關(guān)估價制度是指海關(guān)估價準則、估價方法和海關(guān)估價的具體操作規(guī)程等規(guī)定。

海關(guān)估價制度的關(guān)鍵是估價準則。因為估價準則不同，估價方法就不同，價格制度也就不同。比如，以CIF為估價基礎(chǔ)審定的完稅價格就要大于以FOB為基礎(chǔ)審定的完稅價格，如果兩者稅率相同，前者應(yīng)征的關(guān)稅稅額要大于后者，這樣，前者的實際關(guān)稅水平就要高于后者。另外，稅率的變動比較敏感，而改變估價的方法卻不易被發(fā)現(xiàn)，也很難證明其對關(guān)稅影響的程度，所以海關(guān)估價對征收關(guān)稅所產(chǎn)生的影響，比起單純地降低或提高稅率具有更大的隱蔽性。

所謂海關(guān)估價制度，指的是進口國海關(guān)當(dāng)局對進口貨物的貨價進行估算，并以此價格作為計算應(yīng)付關(guān)稅稅款基礎(chǔ)的制度。

關(guān)稅最基本的種類是從價稅(例如，進口產(chǎn)品價值的20%) 或從量稅(例如，每公斤或每升2美元〉。對于某些商品，還征收復(fù)合或混合稅，既按從價稅又按從量稅征收(例如，價值的10%+每公斤2美元)。

國際上，大多數(shù)國家按照從價稅的方式課征關(guān)稅。征收從價稅，大致有以下三方面的原因：第一，由于從價稅是按照貨物的價值計算的，使用從價稅可以較容易地估算出應(yīng)得多少財政收入。第二，由于從價稅對低價產(chǎn)品所課征的關(guān)稅額，低于對高價產(chǎn)品的關(guān)稅額，從價稅比從量稅更公平一些。例如，從量稅為1升/2美元, 對于價值2美元一瓶的廉價酒來說，稅率為100%；而對于價值20美元一瓶的高價酒而言，只相當(dāng)于10%的稅率。10%的從價稅對于較廉價的酒的稅賦為 0.2美元，較昂貴的酒的稅賦為2美元。第三，在國際關(guān)稅減讓談判當(dāng)中，以從價稅為基礎(chǔ)容易比較各國的關(guān)稅水平及談判關(guān)稅減讓。

但是，按從價稅征收的關(guān)稅很大程度上取決于使用何種方法確定應(yīng)稅的完稅價格。因而，假如海關(guān)確定完稅貨物價值為1000美元，那么，按照10%的從價稅就征得100美元的關(guān)稅。海關(guān)如果確定完稅價格為1200美元，那么，進口商就不得不為同一商品交納120美元的進口關(guān)稅。如果海關(guān)不以發(fā)票上列明的價格作為確定價值的依據(jù)，而采取其他方式，那么關(guān)稅減讓對貿(mào)易產(chǎn)生的好處就會大打折扣。因此，為了確保進口商應(yīng)納關(guān)稅不高于進口方關(guān)稅減讓表中所確定的正常關(guān)稅水平，因此，確立對貨物進行估價的規(guī)則，便顯得至關(guān)重要。

在國際貿(mào)易中，有些國家為了限制進口，對進口貨物采取任意武斷的估價，成為非關(guān)稅壁壘的重要形式，為了便于貿(mào)易，烏拉圭回合達成了海關(guān)估價協(xié)議。