海關(guān)估價(jià)制度是指一國(guó)在實(shí)施從價(jià)征收關(guān)稅時(shí), 由海關(guān)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定,確定進(jìn)口商品完稅價(jià)格，并以海關(guān)估定的完稅價(jià)格作為計(jì)征關(guān)稅的基礎(chǔ)的一種制度。但是,海關(guān)估價(jià)若被濫用，人為地高估進(jìn)口商品的價(jià)格，無疑就增加了進(jìn)口商的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)商品進(jìn)口形成了障礙。美國(guó)的美國(guó)“售價(jià)制”的特殊估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使焦油產(chǎn)品、膠底鞋類、蛤肉罐頭和毛手套等商品的國(guó)內(nèi)售價(jià)很高，從而使這些商品進(jìn)口稅收負(fù)擔(dān)大大增加。

海關(guān)估價(jià)制度有廣義和狹義之分，廣義的海關(guān)估價(jià)制度是由參加海關(guān)估價(jià)的主體、海關(guān)估價(jià)活動(dòng)和海關(guān)估價(jià)作業(yè)程序三部分構(gòu)成的法律制度。

其中包括三方面內(nèi)容：(1)對(duì)進(jìn)出境貨物的人員或納稅義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)和海關(guān)的權(quán)利義務(wù)等的有關(guān)規(guī)范；(2)估價(jià)的準(zhǔn)則，即限定在什么情況或條件下的價(jià)格才能作為海關(guān)估價(jià)的價(jià)格或價(jià)格依據(jù)、估價(jià)的方法、海關(guān)審定價(jià)格的辦法等具體業(yè)務(wù)操作規(guī)程；(3)為了保證估價(jià)工作的順利進(jìn)行的各種管理措施或執(zhí)行程序，如價(jià)格申報(bào)、交驗(yàn)單證、申報(bào)時(shí)間地點(diǎn)等手續(xù)制度，對(duì)估價(jià)爭(zhēng)議的解決、違章處理等一系列的規(guī)章制度。

狹義海關(guān)估價(jià)制度是指海關(guān)估價(jià)準(zhǔn)則、估價(jià)方法和海關(guān)估價(jià)的具體操作規(guī)程等規(guī)定。

海關(guān)估價(jià)制度的關(guān)鍵是估價(jià)準(zhǔn)則。因?yàn)楣纼r(jià)準(zhǔn)則不同，估價(jià)方法就不同，價(jià)格制度也就不同。比如，以CIF為估價(jià)基礎(chǔ)審定的完稅價(jià)格就要大于以FOB為基礎(chǔ)審定的完稅價(jià)格，如果兩者稅率相同，前者應(yīng)征的關(guān)稅稅額要大于后者，這樣，前者的實(shí)際關(guān)稅水平就要高于后者。另外，稅率的變動(dòng)比較敏感，而改變估價(jià)的方法卻不易被發(fā)現(xiàn)，也很難證明其對(duì)關(guān)稅影響的程度，所以海關(guān)估價(jià)對(duì)征收關(guān)稅所產(chǎn)生的影響，比起單純地降低或提高稅率具有更大的隱蔽性。

所謂海關(guān)估價(jià)制度，指的是進(jìn)口國(guó)海關(guān)當(dāng)局對(duì)進(jìn)口貨物的貨價(jià)進(jìn)行估算，并以此價(jià)格作為計(jì)算應(yīng)付關(guān)稅稅款基礎(chǔ)的制度。

關(guān)稅最基本的種類是從價(jià)稅(例如，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值的20%) 或從量稅(例如，每公斤或每升2美元〉。對(duì)于某些商品，還征收復(fù)合或混合稅，既按從價(jià)稅又按從量稅征收(例如，價(jià)值的10%+每公斤2美元)。

國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家按照從價(jià)稅的方式課征關(guān)稅。征收從價(jià)稅，大致有以下三方面的原因：第一，由于從價(jià)稅是按照貨物的價(jià)值計(jì)算的，使用從價(jià)稅可以較容易地估算出應(yīng)得多少財(cái)政收入。第二，由于從價(jià)稅對(duì)低價(jià)產(chǎn)品所課征的關(guān)稅額，低于對(duì)高價(jià)產(chǎn)品的關(guān)稅額，從價(jià)稅比從量稅更公平一些。例如，從量稅為1升/2美元, 對(duì)于價(jià)值2美元一瓶的廉價(jià)酒來說，稅率為100%；而對(duì)于價(jià)值20美元一瓶的高價(jià)酒而言，只相當(dāng)于10%的稅率。10%的從價(jià)稅對(duì)于較廉價(jià)的酒的稅賦為 0.2美元，較昂貴的酒的稅賦為2美元。第三，在國(guó)際關(guān)稅減讓談判當(dāng)中，以從價(jià)稅為基礎(chǔ)容易比較各國(guó)的關(guān)稅水平及談判關(guān)稅減讓。

但是，按從價(jià)稅征收的關(guān)稅很大程度上取決于使用何種方法確定應(yīng)稅的完稅價(jià)格。因而，假如海關(guān)確定完稅貨物價(jià)值為1000美元，那么，按照10%的從價(jià)稅就征得100美元的關(guān)稅。海關(guān)如果確定完稅價(jià)格為1200美元，那么，進(jìn)口商就不得不為同一商品交納120美元的進(jìn)口關(guān)稅。如果海關(guān)不以發(fā)票上列明的價(jià)格作為確定價(jià)值的依據(jù)，而采取其他方式，那么關(guān)稅減讓對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的好處就會(huì)大打折扣。因此，為了確保進(jìn)口商應(yīng)納關(guān)稅不高于進(jìn)口方關(guān)稅減讓表中所確定的正常關(guān)稅水平，因此，確立對(duì)貨物進(jìn)行估價(jià)的規(guī)則，便顯得至關(guān)重要。

在國(guó)際貿(mào)易中，有些國(guó)家為了限制進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口貨物采取任意武斷的估價(jià)，成為非關(guān)稅壁壘的重要形式，為了便于貿(mào)易，烏拉圭回合達(dá)成了海關(guān)估價(jià)協(xié)議。