公司終止是指公司根據(jù)法定程序徹底結(jié)束經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并使公司的法人資格歸于消滅的事實(shí)狀態(tài)和法律結(jié)果。

1、公司終止的法律意義是使公司的法人資格和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格消滅

2、公司終止必須依據(jù)法定程序進(jìn)行

3、公司終止必須要經(jīng)過(guò)清算程序，只有在以公司財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)進(jìn)行清償并對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)分配完畢之后，公司方可消滅

一般情況下，公司終止的原因有：

• 由公司的設(shè)立人或者原始股東，在公司設(shè)立后未開展?fàn)I業(yè)或沒有發(fā)行任何股份的情況下，終止公司;

• 由董事會(huì)向股東會(huì)提議終止公司，董事會(huì)可基于公司現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向其股東會(huì)提議終止公司;

• 公司章程所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿;

• 公司依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

• 公司依法被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;

• 公司出現(xiàn)僵局被司法解散;

• 因公司合并或者分立需要解散;

• 公司依法申請(qǐng)破產(chǎn)清算;

• 公司債權(quán)人申請(qǐng)清算公司。

我們從以下事例出發(fā)，探究公司終止的程序。

案例：A、B股東共同出資在B股東所在地設(shè)立C公司，之后由于C公司經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損，A、B股東召開股東會(huì)，通過(guò)股東會(huì)決議：解散C公司，并依法組成C公司清算組，任命C公司法定代表人、總經(jīng)理甲為清算組組長(zhǎng)，乙、丙為清算組成員，負(fù)責(zé)對(duì)C公司依法進(jìn)行清算，最終依法終止C公司。C公司清算組成立后，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體進(jìn)行了公告，并在工商行政管理部門依法進(jìn)行了登記備案。在C公司依法進(jìn)行清算期間，B股東負(fù)責(zé)召集C公司職工代表大會(huì)，通過(guò)職工代表大會(huì)決議：免去甲擔(dān)任C公司總經(jīng)理的職務(wù)，任命乙為C公司總經(jīng)理;將C公司名下的一套房產(chǎn)出賣，出賣所得用于安置職工。之后，C公司的房產(chǎn)被處置，C公司清算組向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

此案例存在一些問(wèn)題：首先，A、B股東作為C公司清算義務(wù)人，選任有關(guān)人員組成清算組，是其法定的權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)屬于C公司的股東，并不屬于C公司的職工;其次，C公司清算組依法成立，且經(jīng)公告、備案，應(yīng)當(dāng)依法履行職權(quán)。對(duì)C公司的資產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)、分配，屬于C公司清算組的職權(quán)，并不屬于C公司職工的職權(quán);再次，B股東在C公司清算期間，召集職工代表大會(huì)，免去甲C公司總經(jīng)理職務(wù)，并不符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，因?yàn)榭偨?jīng)理作為公司高級(jí)管理人員，并不是由職工選舉產(chǎn)生;第四，職工代表大會(huì)無(wú)權(quán)處置C公司資產(chǎn)，C公司清算組才有權(quán)對(duì)C公司資產(chǎn)進(jìn)行清理、處置;第五，C公司職工安置的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并依據(jù)C公司同職工之間簽訂的勞動(dòng)合同的約定，進(jìn)行處理。

筆者認(rèn)為，公司依法終止應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：

第一，由清算義務(wù)人確定清算人(組)。清算義務(wù)人是指公司出現(xiàn)終止原因后，在法定期限內(nèi)，依法組織成立清算組，對(duì)公司進(jìn)行清算的主體。清算人 (組)是指在公司出現(xiàn)終止事由后，依照相關(guān)法律選任或經(jīng)人民法院指定的負(fù)責(zé)在公司終止程序中清理公司資產(chǎn)、清算公司財(cái)產(chǎn)、了結(jié)公司現(xiàn)存經(jīng)營(yíng)及一切法律關(guān)系、最終完成公司注銷登記及終止公司法人資格的主體。

第二，通知、公告?zhèn)鶛?quán)人。公司進(jìn)入解散清算程序后，為了保護(hù)有關(guān)債權(quán)人的利益，清算組應(yīng)當(dāng)如實(shí)將公司解散清算的有關(guān)情況通過(guò)合法、有效的方式通知債權(quán)人，并在適當(dāng)?shù)拿襟w上對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行公告，通知債權(quán)人向清算人(組)申報(bào)債權(quán)。

第三，清理公司資產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。清算人(組)接管公司之后，應(yīng)對(duì)公司的資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，為制作清算方案提供有效、充分的依據(jù)。

第四，了結(jié)公司現(xiàn)存業(yè)務(wù)。公司在清算期間不能夠開展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清算人(組)應(yīng)當(dāng)通過(guò)解除公司正在履行的合同等方式，停止公司的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括公司的對(duì)外投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等。公司的清算，就是要對(duì)所有的法律關(guān)系包括未了業(yè)務(wù)關(guān)系，進(jìn)行終結(jié)處理，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

第五，清理公司債權(quán)、債務(wù)。清算人(組)應(yīng)當(dāng)編制公司債權(quán)、債務(wù)清冊(cè)。債權(quán)人向清算人(組)申報(bào)債權(quán)后，清算組應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)審查的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)鶛?quán)人申報(bào)的有關(guān)債權(quán)進(jìn)行審查、核實(shí)、確認(rèn)，并按照確認(rèn)的金額向債權(quán)人進(jìn)行清償。同時(shí)，清算人(組)應(yīng)當(dāng)要求公司的債務(wù)人清償其對(duì)公司的有關(guān)債務(wù)。

第六，處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)。清算人(組)按照清算方案，對(duì)公司債務(wù)按照相應(yīng)的清償順序進(jìn)行清償之后，應(yīng)將公司剩余財(cái)產(chǎn)依法分配給公司股東。

第七，在公司財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，依法采取相應(yīng)的處理措施。清算人(組)在對(duì)公司進(jìn)行清算期間，如果發(fā)現(xiàn)公司資產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)追繳股東尚未繳納的出資;依法向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng);可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。

第八，依法辦理公司注銷登記，終止公司法人資格。清算人(組)在完成前述各個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，制作清算報(bào)告，并按照公司注銷登記的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)的操作流程向行政主管部門提出注銷申請(qǐng)，最終完成公司法人資格的終結(jié)程序。

公司終止的法律責(zé)任是指公司終止程序中的責(zé)任主體，包括清算義務(wù)人、清算人(組)未能依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行應(yīng)有清算義務(wù)，由此而導(dǎo)致的法律后果。

案例：A公司同自然人甲、乙、丙、丁共同出資設(shè)立B公司，B公司的股權(quán)比例為：A公司持有60%的股權(quán)，甲、乙、丙、丁分別持有10%的股權(quán)。B公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，向C公司借款人民幣1000萬(wàn)元，雙方簽訂了借款合同，并約定了借款利息。之后，B公司經(jīng)營(yíng)困難，虧損嚴(yán)重，由于未能參加工商年檢，被工商行政管理部門依法吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。C公司向人民法院提起訴訟，主張因B公司被吊銷后，其股東并未按照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行清算，因此要求A公司、甲、乙、丙、丁依法承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

司法實(shí)踐中，公司終止的法律責(zé)任主體主要為清算義務(wù)人、清算人(組)，二者承擔(dān)的法律責(zé)任有所不同。

清算義務(wù)人的法律責(zé)任。公司出現(xiàn)終止事由之后，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)組織成立清算組進(jìn)行清算，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。事實(shí)上，清算義務(wù)人不組織清算，逃避債務(wù)，侵害中小股東利益，侵害職工權(quán)益的情況十分普遍。根據(jù)我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)定，在這種情況下，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院對(duì)公司進(jìn)行強(qiáng)制清算。筆者建議，對(duì)于不履行清算義務(wù)的清算義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)禁止其設(shè)立新的企業(yè)，禁止其在其他企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員，以促使其及時(shí)履行相應(yīng)的清算義務(wù)。

此外，根據(jù)《公司法司法解釋二》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于清算義務(wù)人未在法定期限內(nèi)開始清算，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，債權(quán)人主張其在造成損失的范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

清算人的法律責(zé)任。清算人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，依法忠實(shí)履行清算義務(wù)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《公司法司法解釋二》第23條的規(guī)定：“清算組成員從事清算事務(wù)時(shí)，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人主張其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司1%以上股份的股東，依據(jù)公司法第一百五十二條第三款的規(guī)定，以清算組成員有前款所述行為為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。公司已經(jīng)清算完畢注銷，上述股東參照公司法第一百五十二條第三款的規(guī)定，直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。”

公司依法終止是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。目前我國(guó)的公司解散、清算制度較為宏觀，使得公司終止司法實(shí)務(wù)中的操作性和適用性都難以遵循章法，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任的承擔(dān)亦存在難以操作化的問(wèn)題。完善公司終止的相關(guān)法律規(guī)制，使公司終止能夠有法可依、有序進(jìn)行，從而有效地保護(hù)公司股東、職工、債權(quán)人的利益，維護(hù)健康有序的經(jīng)濟(jì)秩序。

公司解散、清算、終止是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互不同的概念。公司解散， 通說(shuō)是指引起公司法人人格消滅的法律事實(shí); 而公司終止則是指公司法人資格的消滅。可見， 公司解散， 并非公司法人資格的當(dāng)然消滅， 而只是公司法人人格消滅的原因。換言之， 公司解散不過(guò)是公司終止之前的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。在我國(guó)法律上， 一方面， 解散與終止的概念含混不清。《民法通則》第四十五條規(guī)定:“企業(yè)法人( 公司自是其中之一) 由于下列原因之一終止:(一) 依法被撤銷;( 二) 解散;(三)依法宣告破產(chǎn);( 四) 其他原因。”《公司法》第一百八十一條規(guī)定:“公司因下列原因解散: ( 四) 依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;”可見， 在《民法通則》中， 將依法被撤銷和解散共同作為企業(yè)法人終止的原因， 而在《公司法》中卻將被撤銷作為公司解散的原因。另一方面， 關(guān)于解散、清算、終止三者關(guān)系的規(guī)定頗為混亂。如依據(jù)《民法通則》和《民通意見》的規(guī)定， 企業(yè)法人解散或被撤銷后應(yīng)組織清算組進(jìn)行清算， 企業(yè)法人終止， 應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。根據(jù)以上規(guī)定可以得出結(jié)論， 當(dāng)企業(yè)法人終止原因出現(xiàn)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算， 清算完畢后辦理注銷登記。這一程序顯然是符合法人的本質(zhì)屬性的。但是，《民法通則》第四十條又規(guī)定:“法人終止， 應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算， 停止清算范圍外的活動(dòng)?！薄睹裢ㄒ庖姟返谖迨艞l規(guī)定:“企業(yè)法人解散或被撤銷的， 應(yīng)當(dāng)由其主管機(jī)關(guān)組織清算小組進(jìn)行清算。”《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條還規(guī)定:“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》， 登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章， 并將注銷登記情況告知其開戶銀行， 其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理。”這些規(guī)定說(shuō)明， 企業(yè)法人先終止然后再進(jìn)行清算?？梢?，《民法通則》及相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)法人出現(xiàn)終止事由后是先終止后清算還是先清算再終止的規(guī)定，是存有矛盾的。而正是上述法律上的混亂， 很大程度上導(dǎo)致了司法審判實(shí)踐中的不一致。

當(dāng)然， 新《公司法》除明確依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等情形只是導(dǎo)致公司解散的原因外， 更對(duì)公司解散、清算、終止三者的關(guān)系作出了合理的規(guī)定：公司除因合并、分立而解散外， 因其他事由解散的， 應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組， 開始清算; 逾期不成立清算組進(jìn)行清算的， 債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)， 并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算; 公司清算結(jié)束后， 清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告， 報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)， 并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)， 申請(qǐng)注銷公司登記， 公告公司終止。

而在《民法通則》與《公司法》對(duì)于公司解散、清算、終止存有不同規(guī)定的現(xiàn)實(shí)背景下， 法官選擇適用法律時(shí)應(yīng)該遵守“新法優(yōu)于舊法”以及“特別法優(yōu)于普通法”的法律適用原則?！豆痉ā废鄬?duì)于《民法通則》而言， 既是新法， 亦是特別法， 故法官應(yīng)選擇適用《公司法》而非《民法通則》中關(guān)于公司解散、清算、終止的規(guī)定。

簡(jiǎn)言之， 公司解散后， 尚需經(jīng)歷清算程序的梳理， 以使清算人可以就公司的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系加以處理， 直至清算完畢并辦理注銷登記， 公司才告終止。