安全文化的首創(chuàng)者國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）則對(duì)安全文化給出了相對(duì)狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNI）對(duì)INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！?

安全文化在企業(yè)中的應(yīng)用即所謂的企業(yè)安全文化，企業(yè)安全文化是安全文化最重要的組成部分。企業(yè)只要有安全生產(chǎn)工作存在，就會(huì)有相應(yīng)的企業(yè)安全文化存在。為了更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)安全文化的建設(shè)，把企業(yè)安全文化落到實(shí)處，有必要探討企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)體系。

要想真正建設(shè)好企業(yè)的安全文化，并不斷將其推動(dòng)和發(fā)展，就不能僅停留在對(duì)安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個(gè)別的文化形式，企業(yè)安全文化建設(shè)問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程的問(wèn)題。因此，開(kāi)展企業(yè)組織的安全文化狀況分析和評(píng)價(jià)，是企業(yè)安全文化得以發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，企業(yè)安全文化涉及到企業(yè)的人、物、環(huán)境的各個(gè)方面，與全企業(yè)的理念、價(jià)值觀、氛圍、行為模式等深層次的人文內(nèi)容密切相關(guān)，客觀地分析和評(píng)價(jià)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的安全文化水平是很困難的。

為了對(duì)一個(gè)企業(yè)安全文化的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先應(yīng)該確定評(píng)價(jià)的因素集合，然后給出各因素的評(píng)價(jià)等級(jí)，再對(duì)照企業(yè)的現(xiàn)狀，給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)或發(fā)展階段。

對(duì)企業(yè)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)首先要確定從哪些方面對(duì)安全文化進(jìn)行衡量，每一個(gè)衡量的方面可看成一個(gè)因素，一個(gè)因素應(yīng)該代表安全文化的一個(gè)特征。目前，對(duì)安全文化進(jìn)行衡量的因素，究竟應(yīng)該有哪些，還沒(méi)有定論。國(guó)外的一些文獻(xiàn)提出過(guò)2 到19個(gè)不等的因素。如亞洲地區(qū)核安全文化項(xiàng)目研討會(huì)提出衡量安全文化的因素有6個(gè)。韋格曼等人在分析了大量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出安全文化至少有5個(gè)評(píng)價(jià)因素，即組織的承諾、管理參與、員工授權(quán)、獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)。下面分別介紹這5個(gè)因素的含義。

1.安全文化中的組織承諾

就是企業(yè)組織的高層管理者對(duì)安全所表明的態(tài)度。組織高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的承諾不應(yīng)該口是心非，而是組織高層領(lǐng)導(dǎo)將安全視作組織的核心價(jià)值和指導(dǎo)原則。因此，這種承諾也能反映出高層管理者始終積極地向更高的安全目標(biāo)前進(jìn)的態(tài)度，以及有效激發(fā)全體員工持續(xù)改善安全的能力。只有高層管理者做出安全承諾，才會(huì)提供足夠的資源并支持安全活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施。

2.安全文化中的管理參與

是指高層和中層管理者親自積極參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動(dòng)。高層和中層管理者通過(guò)每時(shí)每刻參加安全的運(yùn)作，與一般員工交流注重安全的理念，表明自己對(duì)安全重視的態(tài)度，這將會(huì)在很大程度上促使員工自覺(jué)遵守安全操作規(guī)程。

3.安全文化中的員工授權(quán)

是指組織有一個(gè)“良好的”授權(quán)予員工的安全文化，并且確信員工十分明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用。授權(quán)就是將高層管理者的職責(zé)和權(quán)力以下級(jí)員工的個(gè)人行為、觀念或態(tài)度表現(xiàn)出來(lái)。在組織內(nèi)部，失誤可以發(fā)生在任何層次的管理者身上，然而，第一線員工常常是防止這些失誤的最后屏障，從而防止傷亡事故發(fā)生。授權(quán)的文化可以帶來(lái)員工不斷增加的改變現(xiàn)狀的積極性，這種積極性可能超出了個(gè)人職責(zé)的要求，但是為了確保組織的安全而主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)安全文化的含義，員工授權(quán)意味著員工在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實(shí)施對(duì)安全的改進(jìn)，為了自己和他人的安全對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并且為自己的組織的安全績(jī)效感到驕傲。

4.安全文化中的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)

就是指組織需要建立一個(gè)公正的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。一個(gè)組織的安全文化的重要組成部分，是其內(nèi)部所建立的一種行為準(zhǔn)則，在這個(gè)準(zhǔn)則之下，安全和不安全行為均被評(píng)價(jià)，并且按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予公平一致的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。因此，一個(gè)組織用于強(qiáng)化安全行為、抑制或改正不安全行為的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，可以反映出該組織安全文化的情況。但是，一個(gè)組織的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)并不等同于安全文化或安全文化的一部分，從文化的角度說(shuō)，獎(jiǎng)懲系統(tǒng)是否被正式文件化、獎(jiǎng)懲政策是否穩(wěn)定、是否傳達(dá)到全體員工和被全體員工所理解等才更屬于文化的范疇。

5.安全文化的報(bào)告系統(tǒng)

是指組織內(nèi)部所建立的、能夠有效地對(duì)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識(shí)別并由員工向管理者報(bào)考的系統(tǒng)。有人認(rèn)為，一個(gè)真正的安全文化要建立在 “報(bào)告文化”的基礎(chǔ)之上，有效的報(bào)告系統(tǒng)是安全文化的中流砥柱。一個(gè)組織在工傷事故發(fā)生之前，就能積極有效地通過(guò)意外事件和險(xiǎn)肇事故取得經(jīng)驗(yàn)并改正自己的運(yùn)作，這對(duì)于提高安全來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的。一個(gè)良好的“報(bào)告文化”的重要性還體現(xiàn)在：對(duì)安全問(wèn)題可以自愿地、不受約束地向上級(jí)報(bào)告，可導(dǎo)致員工在日常的工作中對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注。需注意的是，員工不能因?yàn)榉从硢?wèn)題而遭受報(bào)復(fù)或其他負(fù)面作用；另外要有一個(gè)反饋系統(tǒng)告訴員工他們的建議或關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)被處理，同時(shí)告訴員工應(yīng)該如何去做以幫助其自己解決問(wèn)題。總之，一個(gè)具有良好安全文化的組織應(yīng)該建立一個(gè)正式的報(bào)告系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)被員工積極地使用，同時(shí)向員工反饋必要的信息。

6.安全文化中的培訓(xùn)教育

除了上述韋格曼等人所提出的5種評(píng)價(jià)因素外，實(shí)際上還應(yīng)該有一個(gè)評(píng)價(jià)安全文化的重要因素，就是培訓(xùn)教育。安全文化所指的培訓(xùn)教育，既包括培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式，也包括安全培訓(xùn)教育在企業(yè)重視的程度、參與的主動(dòng)性和廣泛性以及員工在工作中通過(guò)傳幫帶自覺(jué)傳遞安全知識(shí)和技能的狀況等。

一是要以堅(jiān)持強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為基礎(chǔ)

一個(gè)企業(yè)是否安全，首先表現(xiàn)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。員工在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不僅要同自然環(huán)境和機(jī)械設(shè)備等作斗爭(zhēng)，而且還要同自己的不良行為作斗爭(zhēng)。因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，搞好環(huán)境建設(shè)，確保機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)員工的行為控制，健全安全監(jiān)督檢查機(jī)制，使員工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境和嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)控管理中，沒(méi)有違章的條件。為此，要搞好現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)、文明施工、文明檢修的標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證作業(yè)環(huán)境整潔、安全。規(guī)范崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)防"人"的不安全因素，使員工干標(biāo)準(zhǔn)活、放心活、完美活。

二是要堅(jiān)持安全管理規(guī)范化

人的行為的養(yǎng)成，一靠教育，二靠約束。約束就必須有標(biāo)準(zhǔn)，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機(jī)制，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。

首先要健全安全管理法規(guī)，讓員工明白什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的；應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違反規(guī)定應(yīng)該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對(duì)管理人員、操作人員，特別是關(guān)鍵崗位、特殊工種人員，要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全意識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，使員工真正懂得違章的危害及嚴(yán)重的后果，提高員工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。解決生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，關(guān)鍵在于落實(shí)各級(jí)干部、管理人員和每個(gè)員工的安全責(zé)任制。

其次是要在管理上實(shí)施行之有效的措施，從公司到車(chē)間、班組建立一套層層檢查、鑒定、整改的預(yù)防體系，公司成立由各專業(yè)的專家組成的安全檢查鑒定委員會(huì)，每季度對(duì)公司重點(diǎn)裝置進(jìn)行一次檢查，并對(duì)各廠提出的安全隱患項(xiàng)目進(jìn)行鑒定，分公司級(jí)、廠級(jí)、整改項(xiàng)目進(jìn)行歸口及時(shí)整改。各分廠也相應(yīng)成立安全檢查鑒定組織機(jī)構(gòu)，每月對(duì)所管轄的區(qū)域進(jìn)行安全檢查，并對(duì)各車(chē)間上報(bào)的安全隱患項(xiàng)目進(jìn)行鑒定，分廠級(jí)、車(chē)間級(jí)整改項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)整改。車(chē)間成立安全檢查小組，每周對(duì)管轄的裝置(區(qū)域)進(jìn)行詳細(xì)的檢查一次，能整改的立即整改，不能整改的上報(bào)分廠安全檢查鑒定委員會(huì)，由上級(jí)部門(mén)鑒定進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，重獎(jiǎng)在工作中發(fā)現(xiàn)和避免重大隱患的員工，調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性，形成一個(gè)從上到下的安全預(yù)防體系，從而堵塞安全漏洞，防止事故的發(fā)生。

三是要堅(jiān)持不斷提高員工整體素質(zhì)

人是企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造者，是企業(yè)發(fā)展的的動(dòng)力和源泉。只有高素質(zhì)的人才、高質(zhì)量的管理、切合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，企業(yè)安全文化建設(shè)，要在提高人的素質(zhì)上下功夫。近幾年來(lái)，企業(yè)發(fā)生的各類(lèi)安全事故，大多數(shù)是員工處于僥幸、盲目、習(xí)慣性違章造成的。這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育、引導(dǎo),使員工樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，這是一個(gè)微妙而緩慢的心理過(guò)程，需要我們做艱苦細(xì)致的教育工作。提高員工安全文化素質(zhì)的最根本途徑就是根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行安全知識(shí)和技能教育、安全文化教育，以創(chuàng)造和建立保護(hù)員工身心安全的安全文化氛圍為首要條件。同時(shí)，加強(qiáng)安全宣傳，向員工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認(rèn)識(shí)，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”、“安全不是為了別人，而是為了你自己”等安全觀，樹(shù)立“不作沒(méi)有把握的事”的安全理念，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，形成人人重視安全，人人為安全盡責(zé)的良好氛圍。

四是要堅(jiān)持開(kāi)展豐富多彩的安全文化活動(dòng)

企業(yè)要增強(qiáng)凝聚力，當(dāng)然要靠經(jīng)營(yíng)上的高效益和職工生活水平的提高，但心靈的認(rèn)可、感情的交融、共同的價(jià)值取向也必不可少。開(kāi)展豐富多彩的安全文化活動(dòng)，是增強(qiáng)員工凝聚力，培養(yǎng)安全意識(shí)的一種好形式。因此，要廣泛地開(kāi)展認(rèn)同性活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)、激勵(lì)性活動(dòng)、教育活動(dòng)；張貼安全標(biāo)語(yǔ)、提合理化建議；舉辦安全論文研討、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、事故安全展覽；建立光榮臺(tái)、違章人員曝光臺(tái)；評(píng)選最佳班組、先進(jìn)個(gè)人；開(kāi)展安全競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行安全考核，一票否決制。通過(guò)各種活動(dòng)方式向員工灌輸和滲透企業(yè)安全觀，取得廣大員工的認(rèn)同。對(duì)開(kāi)展的"安全生產(chǎn)年"、"百日安全無(wú)事故"、"創(chuàng)建平安企業(yè)"等一系列活動(dòng)，都要與實(shí)際相結(jié)合，其活動(dòng)最根本的落腳點(diǎn)都要放在基層車(chē)間和班組，只有基層認(rèn)真的按照活動(dòng)要求結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展，不走過(guò)場(chǎng)才會(huì)收到實(shí)效，才能使安全文化建設(shè)更加盡善盡美。

五是要堅(jiān)持樹(shù)立大安全觀

企業(yè)發(fā)生事故，絕大部分是職工的安全意識(shí)淡薄造成的，因此，以預(yù)防人的不安全行為生產(chǎn)為目的，從安全文化的角度要求人們建立安全新觀念。比如上級(jí)組織安全檢查是幫助下級(jí)查處安全隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可是下級(jí)往往是百般應(yīng)付，恐怕查出什么問(wèn)題，就是真的查出問(wèn)題也總是想通過(guò)走關(guān)系，大事化小、小事化了。又如安監(jiān)人員巡視現(xiàn)場(chǎng)本應(yīng)該是安全生產(chǎn)的"保護(hù)神"，可是現(xiàn)場(chǎng)管理者和操作人員利用"你來(lái)我停，你走我干"的游擊戰(zhàn)術(shù)來(lái)對(duì)付安監(jiān)人員。還有，本來(lái)"我要安全"是員工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者強(qiáng)迫被管理者必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)……上述的錯(cuò)誤觀念一日不除，正確的安全理念就樹(shù)立不起來(lái)，安全文化建設(shè)就永遠(yuǎn)是空中樓閣。我們應(yīng)利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，建立大安全觀，通過(guò)宣傳教育途徑，使人人都具有科學(xué)的安全觀、職業(yè)倫理道德、安全行為規(guī)范，掌握自救、互救應(yīng)急的防護(hù)技術(shù)。

第一， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全文化素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者好比種子，通過(guò)他們把安全價(jià)值觀言傳身教播種到每一名員工的心里，進(jìn)而通過(guò)細(xì)致的工作和努力的實(shí)踐不斷進(jìn)行培育，就能最有效地加快安全文化建設(shè)速度，從而形成良好的安全文化氛圍。

第二， 緊緊圍繞企業(yè)實(shí)際，推進(jìn)安全文化建設(shè)。在安全文化推進(jìn)過(guò)程中，各單位要注重與本單位實(shí)際相結(jié)合。可以按照"先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、先啟動(dòng)后完善、先見(jiàn)效后提高"的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，切實(shí)抓好企業(yè)安全文化建設(shè)。

第三，不斷創(chuàng)新安全文化的培育手段和方式。在堅(jiān)持已有的行之有效的管理制度和措施的同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)情況，根據(jù)員工的思想狀況，及時(shí)地創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，吸收職業(yè)安全健康管理體系思想，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)員工安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)。人的文化行為一定要靠文化來(lái)影響，安全文化也是這樣。我們要利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發(fā)揮安全文化建設(shè)的滲透力和影響力，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、約束人的目的。

第四，利用一切手段和設(shè)施，加大對(duì)安全文化的傳播。要把對(duì)安全文化的宣傳擺在與生產(chǎn)管理同等重要、甚至比其更重要的位置來(lái)宣傳。抓好安全文化建設(shè)，有助于改變?nèi)说木耧L(fēng)貌，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能。

第五，不斷加大投入，發(fā)揮硬件的保證作用。企業(yè)要預(yù)防事故，除了抓好安全文化建設(shè)外，還需要不斷加大投入，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，依靠不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備來(lái)不斷提高安全化的程度，即保證工藝過(guò)程的本質(zhì)安全（主要指對(duì)生產(chǎn)操作、質(zhì)量等方面的控制過(guò)程），保證設(shè)備控制過(guò)程的本質(zhì)安全（加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施的管理），保證整體環(huán)境的本質(zhì)安全（主要是為作業(yè)環(huán)境創(chuàng)造安全、良好的條件）。生產(chǎn)場(chǎng)所中都有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將其控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，使人、機(jī)、環(huán)境處于良好的狀態(tài)。