退役安置是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)立法規(guī)定，向退出現(xiàn)役的軍人提供就業(yè)及其他安置所需資金和服務(wù)，使之順利重返并適應(yīng)社會(huì)的一項(xiàng)優(yōu)撫保障制度。

軍人服役有法定的期限，當(dāng)服役期滿(mǎn)時(shí)，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)為其在就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面給予妥善安置，使其為國(guó)家服兵役后有一個(gè)穩(wěn)定的歸屬。這就使退役安置成為國(guó)家社會(huì)保障的一個(gè)項(xiàng)目。退役安置既關(guān)系到退役軍人及其家屬的基本生活和工作，也影響到現(xiàn)役軍人的穩(wěn)定性，還涉及征兵工作的開(kāi)展，國(guó)防后備力量的建設(shè)，因而世界各國(guó)政府都十分重視。

1．雙重的從屬性

退役安置應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的需要，并使二者結(jié)合起來(lái)。所以，退役安置工作不僅是地方政府的任務(wù)，而且是國(guó)防建設(shè)的一部分，并通過(guò)國(guó)防的鞏固來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2．范圍的廣泛性

退役安置因?yàn)槭擒娙?包括傷病殘軍人)向社會(huì)普通公民的身份轉(zhuǎn)化，必然涉及戶(hù)籍、就業(yè)、上學(xué)、生產(chǎn)、生活和治病等諸多方面，必然涉及國(guó)家許多部門(mén)，而且軍人的生活也聯(lián)系著無(wú)數(shù)的家庭，這一特點(diǎn)決定了退役安置是政府的工作，需要各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作才能完成。

3．政策的嚴(yán)肅性

退役安置政策牽動(dòng)著軍心、民心，直接關(guān)系到軍心穩(wěn)定及社會(huì)安寧。所以，安置政策的制定與執(zhí)行，需要嚴(yán)肅認(rèn)真，既考慮國(guó)防建設(shè)，又要考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，還要考慮退役軍人的合法利益；同時(shí)，還應(yīng)適應(yīng)客觀(guān)形勢(shì)要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)拓創(chuàng)新。

4．明顯的時(shí)空性

退役安置有著較強(qiáng)的空間和時(shí)間效力。在國(guó)家制定的安置政策基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)配套細(xì)則方案，在時(shí)間上，安置工作有非常強(qiáng)的時(shí)間性，年度工作階段性明顯，接收——安置，循環(huán)往復(fù)。

退役安置對(duì)象包括退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員士官、復(fù)員干部以及傷病殘士兵。退役安置的內(nèi)容十分龐雜，主要內(nèi)容有：一是就業(yè)介紹。這是退役安置最重要也是最關(guān)鍵的內(nèi)容。二是教育和培訓(xùn)。提供教育優(yōu)待和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，是所有國(guó)家做好安置工作必不可少的重要手段。三是福利保障。一般包括政治待遇、退役(休)金、住房補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)和基本生活待遇等內(nèi)容。

(一)退役安置的形式

1．提供資金

提供資金是政府依據(jù)立法規(guī)定，為退役軍人退役后的生活安置提供資金條件的方式。非職業(yè)軍人，一般在服役一定期限后應(yīng)退出現(xiàn)役，退役后需要對(duì)他們的工作、生產(chǎn)、生活作出適當(dāng)安排。政府按照有關(guān)規(guī)定向退役軍人提供貨幣資金，可以解決他們?cè)谕艘郯仓弥袑?duì)資金的需要，為其開(kāi)創(chuàng)新的生活創(chuàng)造較好的條件。退役保障金主要包括退役安置費(fèi)、生活津貼和生產(chǎn)貸款等項(xiàng)目。退役保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)退役軍人的軍齡、退役性質(zhì)等來(lái)確定的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)政策的規(guī)定，一般而言，保障金標(biāo)準(zhǔn)，軍齡長(zhǎng)的比軍齡短的要高，轉(zhuǎn)業(yè)退役的比復(fù)員退伍的要高，不安排工作的比安排工作的要高。

提供資金是各國(guó)退役安置的主要方式。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的情況下，城鎮(zhèn)退伍安置工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：包干安置辦法與擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)之間的摩擦不斷加大，企業(yè)拒絕接收安置退役軍人已不是個(gè)別現(xiàn)象。因此，制定優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)貨幣安置，向退役士兵提供資金，積極扶持其自謀職業(yè)，也就成了穩(wěn)妥地探索安置工作的新路子。

2．提供服務(wù)

提供服務(wù)是指政府和社會(huì)通過(guò)向退役軍人提供就業(yè)、就學(xué)、安家、落戶(hù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)安置保障目標(biāo)的方式。安置服務(wù)主要內(nèi)容包括就業(yè)安置、就學(xué)安置、落戶(hù)安置、職業(yè)培訓(xùn)安置、技術(shù)培訓(xùn)安置等項(xiàng)目。

(二)退役安置的原則

1．“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則

“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，是我國(guó)幾十年退役安置工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1958年頒布的《關(guān)于處理義務(wù)兵退伍暫行規(guī)定》，1984年通過(guò)的《兵役法》，1987年頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》，都明確規(guī)定退伍義務(wù)兵安置工作必須貫徹從哪里來(lái)，回哪里去的原則?？梢?jiàn)，這不僅是我國(guó)安置工作從1958年以來(lái)一直遵循并行之有效的基本原則，而且是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里仍然要遵循的基本原則。

2．妥善安置原則

軍人退役后，在培養(yǎng)職業(yè)能力和改變生活方式方面，需要有一個(gè)過(guò)程。退役安置就是為完成這一過(guò)程創(chuàng)造必要的條件。為此，需要遵循妥善安置原則。這一原則要求與退役安置有關(guān)的各方面，包括軍隊(duì)、地方政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)等接收單位，都要采取積極的態(tài)度妥善做好退伍安置工作，使退役軍人盡快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，投入生產(chǎn)，生活等方面得到照顧，順利地重返社會(huì)并適應(yīng)社會(huì)生活。

3．區(qū)別對(duì)待原則

一是根據(jù)不同退役性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。這一原則體現(xiàn)在具體工作中就是區(qū)別轉(zhuǎn)業(yè)、退伍和復(fù)員等不同情況，采取不同的安置辦法。二是根據(jù)在軍隊(duì)中的表現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。為鼓勵(lì)士兵獻(xiàn)身國(guó)防，建功軍營(yíng)，對(duì)于在服現(xiàn)役期間立功受獎(jiǎng)的退役士兵，安置時(shí)享受優(yōu)待、優(yōu)先和照顧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)??！吨腥A人民共和國(guó)兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)政策在這方面都有明確規(guī)定。如農(nóng)村義務(wù)兵榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，可以享受城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策。