貨幣發(fā)行制度是指一國對該國貨幣發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，包括發(fā)行機構(gòu)、發(fā)行限額、保證制度以及批準(zhǔn)程序等。一般由該國的最高權(quán)利機構(gòu)決定。

(一)美國的貨幣發(fā)行制度

美國貨幣發(fā)行制度的獨立性極強，各聯(lián)邦儲備銀行需要領(lǐng)取現(xiàn)鈔，都要經(jīng)過聯(lián)邦儲備委員會的批準(zhǔn)，各地聯(lián)邦儲備委員會代表機構(gòu)，每天都要向委員會報告發(fā)行和回籠的情況。其發(fā)行實行“發(fā)行抵押”制度，規(guī)定各聯(lián)邦儲備銀行的貨幣發(fā)行必須提供100％合格抵押品，以及附加擔(dān)保品?？沙渥鞯盅浩返挠校航鹱C券；政府債券；合格的商業(yè)票據(jù)、抵押票據(jù)、銀行承兌票據(jù)；合格的州和地方政府的債券。這種發(fā)行抵押，使得聯(lián)邦儲備券成為具有充分擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)行，沒有規(guī)定的限額，具有相當(dāng)?shù)膹椥浴?

(二)英國的貨幣發(fā)行制度

英格蘭銀行是世界上最早集中全國貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的中央銀行。1844年的銀行條例規(guī)定，英格蘭銀行發(fā)行銀行券必須有十足的黃金準(zhǔn)備，以政府證券作準(zhǔn)備的信用發(fā)行量不能超過1400萬英鎊。1847年、1857年、1866年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機打破了這種貨幣發(fā)行制度，國會不得不批準(zhǔn)英格蘭銀行的信用發(fā)行量突破1400萬英鎊的限制。

1939年公布的貨幣法改革了英國的貨幣發(fā)行制度，將英格蘭銀行發(fā)行部保有的黃金大部分轉(zhuǎn)人“外匯平衡賬戶”。同時規(guī)定了貨幣的發(fā)行總額最高限，限額內(nèi)100％的以政府債券或其他證券作為發(fā)行準(zhǔn)備。但英格蘭銀行可以根據(jù)自身特有的黃金數(shù)量超額發(fā)行，這是英國貨幣發(fā)行制度的一個特點。

英格蘭銀行在英格蘭和威爾士享有貨幣發(fā)行權(quán)，但在蘇格蘭和北愛爾蘭兩地，一般商業(yè)銀行發(fā)行貨幣都要以英格蘭銀行發(fā)行的貨幣作準(zhǔn)備。因此，英格蘭銀行也是蘇格蘭、北愛爾蘭兩地事實上的發(fā)行銀行。這是英國貨幣發(fā)行制度的另一個特點。英格蘭銀行通過自己的分支機構(gòu)向商業(yè)銀行供應(yīng)貨幣，但不是直接貸款給商業(yè)銀行，而是貸款給貼現(xiàn)所、承兌所。

(三)日本的貨幣發(fā)行制度

日本銀行發(fā)行貨幣規(guī)定有最高發(fā)行限度，該限度須經(jīng)過政府內(nèi)閣會議討論后由財務(wù)大臣決定。日本銀行在認(rèn)為有必要的時候，可以超過上述最高限度發(fā)行銀行券，即限度外發(fā)行，但是，在連續(xù)進(jìn)行限度外發(fā)行超過15日時，須經(jīng)財務(wù)大臣認(rèn)可，若連續(xù)16日進(jìn)行限度外發(fā)行，則必須繳納財務(wù)大臣所規(guī)定的發(fā)行稅。20世紀(jì)80年代后半期以后，日本銀行的貨幣限度外發(fā)行年稅率為30％。

日本銀行發(fā)行貨幣的發(fā)行保證物，按法律規(guī)定為金銀、外匯、3個月內(nèi)到期的商業(yè)票據(jù)、銀行承兌票據(jù)以及3個月內(nèi)到期的以票據(jù)、國家債券、其他有價證券及生金銀、商品為擔(dān)保的放款等。金銀和外匯之外的保證物(債券、票據(jù)、貸款等)充當(dāng)保證的限度由財務(wù)大臣決定，不同的時期有不同的比例要求。

(四)多國一幣的發(fā)行制度

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在一些經(jīng)濟(jì)共同體已經(jīng)有了多國一幣的金融實踐。較為典型的有歐洲貨幣聯(lián)盟、非洲貨幣聯(lián)盟等?，F(xiàn)以歐元為例，簡要說明多國一幣的發(fā)行制度。歐元的發(fā)展是一個歷史過程，早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于共同的利益和大體一致的生產(chǎn)力發(fā)展水平，歐洲十國結(jié)成為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(以下簡稱歐共體)。20世紀(jì)60年代，歐共體建立了歐洲記賬單位，又稱歐洲計算單位作為歐共體用于記賬、計價和結(jié)算的共同價值尺度。1960年歐洲記賬單位建立時含金量為0.88867088克，與美元等值。1971年、1973年美元兩次貶值后，歐洲記賬單位含金量不變，與特別提款權(quán)等值，對美元的比價分別調(diào)整為1單位合1.08571美元和1.20635美元。1975年3月18日，歐共體9國財政部長會議決定取消歐洲記賬單位的含金量，改為以9個成員國貨幣價值為基礎(chǔ)定值。1979年3月13日，歐洲貨幣體系成立后，歐洲記賬單位被歐洲貨幣單位所取代。到了20世紀(jì)末，即從1999年1月1日起，歐元取代歐洲貨幣單位，正式啟動。

歐元的發(fā)行制度是根據(jù)歐盟11國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按一定的比例確定歐元的價值，11國首先統(tǒng)-N率——3.5％，并成立統(tǒng)一的中央銀行——歐洲中央銀行，實行統(tǒng)一的貨幣政策。歐元正式啟動后，經(jīng)歷了3年左右的過渡期，到2002年，歐元取代了各成員國貨幣正式流通，成員國原來貨幣則完全退出流通

結(jié)論：貨幣發(fā)行制度是隨著一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中央銀行制度的完善和中央銀行業(yè)務(wù)操作水平的提高而逐步建立起來的；貨幣發(fā)行制度一般都要通過立法加以保障，通過立法加以完善。有了貨幣發(fā)行制度的科學(xué)性和適應(yīng)性，才能保證一國(或一地區(qū))貨幣發(fā)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

目前我國的貨幣發(fā)行制度主要有：

①幣名是人民幣。

②發(fā)行原則：要適應(yīng)商品流通的需要，要有計劃發(fā)行，要堅持集中統(tǒng)一。

③發(fā)行機構(gòu)：中國人民銀行，具體執(zhí)行單位是中國人民銀行發(fā)行庫。發(fā)行程序是這樣的：人民銀行根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出貨幣發(fā)行計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后集中統(tǒng)一發(fā)行。

④未經(jīng)批準(zhǔn)，任何地區(qū)、任何個人都無權(quán)發(fā)行貨幣或動用發(fā)行基金。堅決取締一切變相的貨幣，嚴(yán)禁金銀外幣在國內(nèi)計價或流通。

建立和完善貨幣發(fā)行制度，主要包括兩個方面，一是貨幣發(fā)行審批制度，二是貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度。沒有嚴(yán)格的貨幣發(fā)行審批制度，就會助長貨幣發(fā)行的隨意性和擴(kuò)張性，就會使貨幣發(fā)行成為支持財政和信貸擴(kuò)張的工具，就會使信用膨脹、通貨膨脹成為可能。沒有嚴(yán)格的貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度，就難以保證貨幣發(fā)行的合理性和清償性，使貨幣發(fā)行失去一種強有力的物質(zhì)約束，貨幣清償力失去一種重要的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。

總之，貨幣發(fā)行制度是合理控制貨幣供應(yīng)量，保持貨幣清償力的重要保證，同時也是有效制約信貸總規(guī)模的重要約束。特別是在信用貨幣及紙幣流通條件下，完善的貨幣發(fā)行制度尤其重要。在金屬貨幣流通條件下，金屬貨幣的儲存量和市場購買力可以自動調(diào)節(jié)流通中的貨幣量，一般不會發(fā)生市場貨幣量過多和通貨膨脹。但在紙幣流通條件下，特別是在不兌現(xiàn)紙幣制度下，流通中的貨幣量不能自動調(diào)節(jié)，在商品價值總量一定的情況下，其幣值或購買力以及商品價格，就主要決定于紙幣的發(fā)行數(shù)量。由此，是否能控制住紙幣發(fā)行量就成為貨幣或物價是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。貨幣發(fā)行制度可以對政府濫發(fā)紙幣的權(quán)利有所制約，對中央銀行的貨幣擴(kuò)張有所約束，成為貨幣合理發(fā)行的一種保障或防線。中央銀行的貨幣發(fā)行屬于基礎(chǔ)或高能貨幣，具有一定的派生能力，能控制住中央銀行的貨幣發(fā)行，也就在一定程度上控制住貨幣供應(yīng)總量。