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財政關稅

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1.財政關稅概述

財政關稅亦稱收入關稅,是以增加國家財政收入為主要目的而征收的關稅,是保護關稅的對稱。

在歷史上關稅產生以后的一個很長時期內,征收關稅的目的主要是為了國家的財政收入或宮廷享受。在交通孔道、關卡、橋梁等處,對往來客商征收關稅,就構成了既方便又充裕的稅源。資本主義經濟發(fā)展后,由于資本主義市場的激烈競爭,各國為了保護本國生產和經濟的發(fā)展,利用關稅作為保護手段,才出現了保護關稅。但財政關稅仍然是國家財政收入的一個來源。17世紀末,歐洲各國的關稅收入多占其財政收入的80%以上。美國建國之初,關稅是其最主要的財源,1902年關稅收入還占其政府稅收總額的47.4%。

目前,發(fā)達國家的財政收入改為以直接稅為主,財政關稅已很少使用。但一些發(fā)展中國家由于國內經濟不發(fā)達,直接稅源有限,關稅在國家收入中仍占很大比重。因此,在關稅與貿易總協定中對發(fā)展中國家的關稅削減給予了一些例外的照顧。征收關稅必然同時產生財政收入與保護的雙重作用。因此,財政關稅的征稅對象應該是進口數量大、消費量大、稅負力強的商品,而且應該是本國非生活必需品或非生產必需品,以便既有穩(wěn)定的稅源,又不致影響國內生產和人民生活。

財政關稅制度有著自身的局限性,主要表現為進口稅率過高,會形成關稅壁壘,影響國家間的貿易關系;征收出口稅,不利于提高本國產品的出口競爭能力。所以,進入20世紀后,一些主要工業(yè)國家都先后放棄了財政關稅政策。

2.實行財政關稅需考慮的因素

實行財政關稅,增加稅收收入,需要考慮兩個因素:

征收低稅率進口稅。

低稅率進口稅有助于外國商品的輸入,增加輸入外國商品,是增加關稅收入的基本途徑之一。選擇能夠增加進口稅收入的輸入商品一般應滿足兩個條件:

一是課稅商品應是需要大量進口的消費品以及工業(yè)原材料等;

二是上述課稅商品應當是國內不能生產而且沒有代用品,只能依靠進口或國內雖能生產,但不能滿足需要的商品。進口上述商品越多,進口稅收入額越大。凡實行財政關稅的國家,均不把進口稅稅率定得過高,以降低進口商品成本,增加關稅收入。

征收出口稅。

征收出口稅能夠增加出口稅收入的出口商品,一般應是生產技術水平高、工藝先進、價格低廉、質量好的產品,以及一國在國際貿易中擁有壟斷地位的商品。對這些產品征收出口稅有著較強的財政效應。

3.實行財政關稅需注意的因素

實行財政關稅的國家,在設計關稅制度時一般都很注意研究關稅的品目和稅率限度,以減少因征收關稅而引起的對本國經濟的不良影響。

①為避免關稅收入增加與征收費用同比例增加,稅目設置多限于進口額較大的物品。

②考慮財政目的和其他目的,一些國家對奢侈品從重課稅,對生活必需品從輕課稅。

③為防止關稅負擔增加而影響或阻礙正常的經濟貿易活動,關稅稅率的制定一般以不減少本國所需外國商品輸入的數量為原則。

 

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