計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制（Planning-Programming-Budgeting System, 簡稱PPBS）源于美國。美國政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費(fèi)開支，1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森所著的《核時(shí)代的國防經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書探討了國防經(jīng)濟(jì)的效率問題，并建議在軍事設(shè)計(jì)上應(yīng)將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納采納了他們的意見，并建議在國防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門也推行這種預(yù)算制度。

傳統(tǒng)的預(yù)算支出是按照誰開支（即什么部門）和開支被安排到哪里（即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備開支等）去的方式安排的。這可以稱之為投入預(yù)算設(shè)計(jì)。而在計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制中，支出按方案分類，并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏，因此可以沖破部門邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系，有利于提高預(yù)算支出的效率。

總之，計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是在績效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。

1、要以整個(gè)方案規(guī)劃安排預(yù)算。預(yù)算撥款的法律控制是對職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，但支出方案可能在職能機(jī)構(gòu)交錯(cuò)，因此需要看到整個(gè)方案和整個(gè)計(jì)劃單位，例如對文教支出運(yùn)用方案規(guī)劃和預(yù)算設(shè)計(jì)體系來安排，要把所有與文教支出有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)一并考慮。而通常對教育基本建設(shè)支出和教育事業(yè)費(fèi)支出等是按不同部門安排的。

2、在對方案規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行成本收益分析時(shí)要對成本收益進(jìn)行量化評估。在成本收益分析的基礎(chǔ)上對預(yù)算支出進(jìn)行有效率的調(diào)整。

3、對支出方案的評估需要確定一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)限，一般考慮五年的長度。

(1)可以把預(yù)算中安排的項(xiàng)目和政府的中長期計(jì)劃相結(jié)合，有利于政府活動的開展；

(2)由于在選擇和安排項(xiàng)目過程中，重視成本效益，因而要求依據(jù)數(shù)據(jù)資料對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評估，并通過項(xiàng)目之間的比較，有利于降低項(xiàng)目的費(fèi)用和提高資金的使用效果，為政府決策提供依據(jù)和參考；

(3)對跨年度的項(xiàng)目安排預(yù)算，可以根據(jù)發(fā)展變化情況，對目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。與績效預(yù)算相比，這二者雖然都屬于可以成本——效益為衡量支出標(biāo)準(zhǔn)、重視資金使用成效的預(yù)算形式，但是績效預(yù)算的基本構(gòu)想重點(diǎn)放在一個(gè)預(yù)算年度上，而計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是把政府活動的長期計(jì)劃和年度預(yù)算所包括的各項(xiàng)活動規(guī)劃結(jié)合起來考慮的，屬于滾動式預(yù)算的一種類型，其視野更為開闊，設(shè)計(jì)更為科學(xué)。

可見，由于計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制能較好地把政府活動的長期計(jì)劃和年度預(yù)算所包括的各項(xiàng)活動規(guī)劃結(jié)合起來，利用各種數(shù)量分析法對方案進(jìn)行分析，參照各種成本和效益的數(shù)據(jù)，選擇出最佳預(yù)算方案，是完善預(yù)算編制方法的有效手段。

1、要確定方案的目標(biāo)。預(yù)算方案的目標(biāo)實(shí)際上是指該方案提供的公共商品的效用。例如國防支出的目標(biāo)是戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)斗力又可分為核戰(zhàn)略力量、常規(guī)力量等。文教支出的目標(biāo)可以定為基礎(chǔ)教育的發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展（高等教育目標(biāo)是推動科技發(fā)展）等等。

2、提供怎樣動用資源的信息。這類信息要有利于成本和效果相聯(lián)系。比如目標(biāo)下面要設(shè)置相應(yīng)的子科目，子科目是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。

3、評估現(xiàn)行方案與目標(biāo)有關(guān)的效率。

4、對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種手段進(jìn)行評估。例如運(yùn)用成本收益分析方法，在各種手段中選擇最優(yōu)的。

5、對預(yù)算計(jì)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)的、長期的評價(jià)。