行政復(fù)議原則是指進(jìn)行行政復(fù)議過程中應(yīng)遵循的具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。

　　作為一項(xiàng)法律制度，行政復(fù)議既要體現(xiàn)我國(guó)各項(xiàng)法律制度共同具有的共性原則，即一般原則，又必須遵循對(duì)行政復(fù)議全過程具有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意義的特殊原則。

　　一、行政復(fù)議的一般原則

　　行政復(fù)議的一般原則是指行政復(fù)議作為解決行政糾紛的一種手段所必須遵循的，對(duì)解決其他糾紛也適用的行為準(zhǔn)則。行政復(fù)議的一般原則主要有：以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；當(dāng)事人在復(fù)議過程中法律地位平等原則；使用本民族語(yǔ)言文字原則；回避原則和公開審理原則。

　　(一)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。

　　這是解決各種爭(zhēng)議或糾紛的最基本的原則。以事實(shí)為根據(jù)，就是要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政爭(zhēng)議時(shí)，要盡可能傾聽雙方當(dāng)事人的陳述、辯論，細(xì)致地做好證據(jù)收集工作(包括物證和書證)，在充分調(diào)查研究、客觀分析案情的基礎(chǔ)上公正地作出裁決，而不是憑主觀臆斷，更不能掩蓋事實(shí)，循私枉法；以法律為準(zhǔn)繩，這是解決行政爭(zhēng)議的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)體法上看，行政復(fù)議既要以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，又要以部門規(guī)章、地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件為準(zhǔn)繩。從程序法上看，行政復(fù)議應(yīng)以《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》為準(zhǔn)繩。

　　(二)當(dāng)事人在復(fù)議過程中法律地位平等原則。

　　當(dāng)事人在復(fù)議過程中法律地位平等原則，是憲法中“法律面前人人平等”原則在程序法中的具體體現(xiàn)。其基本內(nèi)涵是：

　　1．當(dāng)事人不受性別、職務(wù)、民族、級(jí)別的限制，平等地享有法律、法規(guī)所授予或規(guī)定的某些權(quán)利和義務(wù)。如向復(fù)議機(jī)關(guān)申訴事實(shí)和要求，請(qǐng)求與行政爭(zhēng)議當(dāng)事人有利害關(guān)系的復(fù)議人員回避；對(duì)行政復(fù)議決定不服，依法向人民法院提起行政訴訟；在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)客觀真實(shí)地提供證據(jù)或有關(guān)材料；嚴(yán)格履行依法生效的復(fù)議決定，等等。

　　2．當(dāng)事人之間已不再是管理與被管理的關(guān)系。由行政爭(zhēng)議本身特點(diǎn)所決定，申請(qǐng)復(fù)議的當(dāng)事人與被申請(qǐng)人之間往往存在著行政管理與被管理關(guān)系。但是一旦申請(qǐng)復(fù)議的當(dāng)事人與被申請(qǐng)人之間的行政復(fù)議被提到行政復(fù)議機(jī)關(guān)并為行政復(fù)議機(jī)關(guān)所受理，這種管理與被管理關(guān)系即告暫停。雙方享有平等的法律地位。

　　3．行政復(fù)議機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)只能以事實(shí)為根據(jù)，不能因當(dāng)事人雙方社會(huì)地位的差異而偏視任何一方。行政復(fù)議的最終目的是公正合理地解決當(dāng)事人之間的行政復(fù)議，確定當(dāng)事人雙方是非的依據(jù)只能是客觀事實(shí)，當(dāng)事人的社會(huì)地位不能作為判別是非的依據(jù)：否則，不僅當(dāng)事人不服，人民法院也會(huì)因當(dāng)事人的不服而依法予以干預(yù)。

　　(三)使用本民族語(yǔ)言文字原則。

　　在行政復(fù)議過程中，使用本民族語(yǔ)言文字是憲法中民族平等原則的體現(xiàn)，也是民族平等原則的法律保證。其基本內(nèi)涵是：

　　1．當(dāng)事人雙方有權(quán)以本民族文字寫復(fù)議申請(qǐng)書或有關(guān)材料。復(fù)議申請(qǐng)書是行政復(fù)議的基本啟動(dòng)點(diǎn)。如果申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，即可以書面形式申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議。申請(qǐng)書可以用漢字書寫，也可以用申請(qǐng)人的本民族文字書寫。對(duì)以本民族文字書寫的申請(qǐng)書，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得因此而拒絕受理。在復(fù)議過程中，當(dāng)事人雙方也可以用本民族文字向復(fù)議機(jī)關(guān)提供與案情有關(guān)的文字材料。

　　2．在復(fù)議過程中，當(dāng)事人雙方有權(quán)使用本民族語(yǔ)言回答復(fù)議人員的詢問。雙方當(dāng)事人的任何一方對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的語(yǔ)言不通，均可以要求復(fù)議機(jī)關(guān)代為聘請(qǐng)翻譯或自行聘請(qǐng)翻譯。

　　3．行政復(fù)議機(jī)關(guān)在少數(shù)民族聚居或多民族共同居住的地區(qū)審理案件或發(fā)布法律文書時(shí)，應(yīng)使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字。

　　(四)回避原則。

　　行政復(fù)議采用回避原則，主要目的是為了保證復(fù)議機(jī)關(guān)公正地審理行政復(fù)議。如果復(fù)議人員與其所處理的行政復(fù)議存在著利害關(guān)系，就有可能徇情枉法，影響復(fù)議裁決的公正性。因此，行政復(fù)議必須堅(jiān)持回避原則。回避原則的主要內(nèi)涵是：

　　1．需要回避的人員必須與行政復(fù)議案件有某種利害關(guān)系或其他關(guān)系。所謂利害關(guān)系，是指行政復(fù)議的裁決結(jié)果涉及到復(fù)議者或相關(guān)人員的自身利益。所謂其他關(guān)系則是指復(fù)議人員與行政復(fù)議或行政復(fù)議當(dāng)事人之間存在著除利害關(guān)系之外的其他關(guān)系，如與當(dāng)事人一方是近親屬等。只要上述兩種關(guān)系中的一種存在，當(dāng)事人即可申請(qǐng)回避。

　　2．回避原則只適用于行政復(fù)議人員。由于行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為，而我國(guó)憲法確立我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，回避原則只適用行政復(fù)議人員。行政首長(zhǎng)即使與行政復(fù)議所涉及的行政復(fù)議案件有某種利害關(guān)系，或者存在其他關(guān)系，當(dāng)事人亦不能申請(qǐng)其回避。因?yàn)樵趯?shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政復(fù)議機(jī)關(guān)中，復(fù)議決定最終要經(jīng)過行政首長(zhǎng)的簽發(fā)才能正式公布。所以，申請(qǐng)有利害關(guān)系或其他關(guān)系的行政首長(zhǎng)回避實(shí)際上是無(wú)意義的。但是，如果行政首長(zhǎng)確有違法之處，當(dāng)事人可通過行政訴訟程序請(qǐng)求人民法院予以審判，以求公正地解決問題。

　　(五)公開審理原則。

　　行政復(fù)議實(shí)行公開審理原則是增強(qiáng)行政工作透明度的重要措施，也是中央提倡的“兩公開、一監(jiān)督”原則的重要體現(xiàn)。行政復(fù)議公開審理原則的主要內(nèi)涵是：

　　1．行政復(fù)議的程序公開。公開行政復(fù)議的程序是為了使當(dāng)事人雙方對(duì)行政復(fù)議工作有比較全面的了解，以便當(dāng)事人正確地選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、書寫復(fù)議申請(qǐng)書和答辯狀，從而達(dá)到迅速公正解決行政復(fù)議的目的。

　　2．行政復(fù)議過程公開。雖然行政復(fù)議以書面審理為主，但當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議過程可以進(jìn)行了解，以便及時(shí)掌握雙方的答辯和解釋。同時(shí)，新聞單位可以對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行報(bào)道，通過輿論的形式監(jiān)督復(fù)議行為。但是，在下述三種情況下，復(fù)議過程一般不對(duì)社會(huì)公開：其一，行政復(fù)議涉及國(guó)家機(jī)密；其二，行政復(fù)議涉及個(gè)人隱私；其三，法律、法規(guī)有明確規(guī)定。

　　3．行政復(fù)議裁決公開。行政復(fù)議裁決是當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)得以確定的法定形式。行政復(fù)議結(jié)束后，要依法制作復(fù)議決定書，在決定書中載明申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章以及由此而作出的復(fù)議結(jié)論。復(fù)議決定書由復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名后，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章，分別送達(dá)給雙方當(dāng)事人。

　　二、行政復(fù)議的特殊原則

　　行政復(fù)議的特殊原則是指法律、法規(guī)所確定的，僅適用于行政復(fù)議的行為準(zhǔn)則?！缎姓?fù)議條例》第六條規(guī)定：“行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則?！边@是行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊原則。除此之外，行政復(fù)議還應(yīng)當(dāng)遵循書面復(fù)議原則、被申請(qǐng)人負(fù)主要舉證責(zé)任原則，行政復(fù)議期間，不停止具體行政行為執(zhí)行原則以及除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外的一級(jí)復(fù)議制原則。

　　(一)合法原則。

　　行政復(fù)議遵循合法的原則，是指承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查。根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的復(fù)議決定：對(duì)于合法的具體行政行為，依法予以維持；對(duì)于違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法予以改變或者撤銷，并可以責(zé)令作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)作出新的具體行政行為。具體的說，合法原則包括以下內(nèi)容：

　　1．履行復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是依法成立并享有法律、法規(guī)賦予的復(fù)議權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)受理并審理的復(fù)議案件，必須是其依法有管轄權(quán)的，不屬其管轄的復(fù)議案件無(wú)權(quán)審理。

　　2．審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，還要依據(jù)該民族自治地方的自治條例和單行條例。復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)的法律規(guī)定對(duì)所審理的復(fù)議案件必須是現(xiàn)實(shí)有效的，屬尚未公布，喪失法律效力以及因與上一層次的法律規(guī)定相抵觸而被撤銷的法律規(guī)定不能作為依據(jù)。

　　3．審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法?！缎姓?fù)議條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了具體的復(fù)議程序，復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。

　　(二)及時(shí)原則。

　　行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一種方式，復(fù)議決定并非都是終局的，還要受到司法監(jiān)督。因此，行政復(fù)議既要注意維持公正性，又要注意保證行政效率。這就要求遵循及時(shí)的原則。其主要內(nèi)容是：

　　1．受理復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)。行政機(jī)關(guān)收到行政管理相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。

　　2．審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件后，應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)查、取證、收集材料，確定管理方式等，不能拖延時(shí)間。

　　3．作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。復(fù)議具體部門在通過審理復(fù)議案件摸清情況之后，應(yīng)迅速起草復(fù)議決定書并及時(shí)報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人審批簽發(fā)。

　　4．復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)的處理。

　　(三)準(zhǔn)確原則。

　　準(zhǔn)確原則是《行政復(fù)議條例》特別規(guī)定的原則。是指復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地查明作出具體行政行為的事實(shí)真象，以事實(shí)作出準(zhǔn)確的定性，并準(zhǔn)確認(rèn)定該具體行政行為的致害情況，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地適用法律，進(jìn)行處理。行政復(fù)議活動(dòng)需要解決的，除了合法性以外，就是合法前提下的準(zhǔn)確、合理問題。這正是行政復(fù)議活動(dòng)的特征之一。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查的過程中，對(duì)行為的定性等，均必須貫徹準(zhǔn)確原則?！缎姓?fù)議條例》所以規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更權(quán)以及責(zé)令限期履行權(quán)，就是由準(zhǔn)確原則所決定的。

　　(四)便民原則。

　　便民原則集中地體現(xiàn)了行政復(fù)議活動(dòng)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的特征。便民原則，一方面體現(xiàn)在行政復(fù)議活動(dòng)實(shí)行書面審理原則，雙方當(dāng)事人不必到復(fù)議機(jī)關(guān)接受詢問。其次，行政復(fù)議案件一般由原行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理。為了避免申請(qǐng)人在人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)和不必要的延誤，復(fù)議條例明確排除了國(guó)務(wù)院的復(fù)議管轄權(quán)，一般按就近原則進(jìn)行申請(qǐng)。另外，復(fù)議活動(dòng)中的舉證責(zé)任的分配，也為相對(duì)人充分行使復(fù)議權(quán)提供了方便。

　　(五)被申請(qǐng)人負(fù)主要舉證責(zé)任原則。

　　這是行政復(fù)議不同于民事、刑事、經(jīng)濟(jì)等訴訟的又一特點(diǎn)。在民事訴訟中，誰(shuí)起訴，誰(shuí)舉證，舉證不充分就要承擔(dān)敗訴的責(zé)任。而行政復(fù)議則不然，法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)負(fù)主要的舉證責(zé)任。這樣，申請(qǐng)人不會(huì)因舉證不足而被駁回申請(qǐng)。

　　(六)行政復(fù)議期間，不停止具體行政行為執(zhí)行原則。

　　復(fù)議期間不停止具體行政行為執(zhí)行原則是指在復(fù)議決定作出之前，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為繼續(xù)有效，行政管理相對(duì)人應(yīng)予繼續(xù)遵守或履行。但屬以下四種情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　其一，被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；其二，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；其三，申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；其四，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　書面復(fù)議原則和一級(jí)復(fù)議制原則前面已經(jīng)涉及，這里就不再闡述。