行政復議原則是指進行行政復議過程中應遵循的具有普遍指導意義的準則。

　　作為一項法律制度，行政復議既要體現(xiàn)我國各項法律制度共同具有的共性原則，即一般原則，又必須遵循對行政復議全過程具有實質性指導意義的特殊原則。

　　一、行政復議的一般原則

　　行政復議的一般原則是指行政復議作為解決行政糾紛的一種手段所必須遵循的，對解決其他糾紛也適用的行為準則。行政復議的一般原則主要有：以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；當事人在復議過程中法律地位平等原則；使用本民族語言文字原則；回避原則和公開審理原則。

　　(一)以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則。

　　這是解決各種爭議或糾紛的最基本的原則。以事實為根據(jù)，就是要求行政復議機關在處理行政爭議時，要盡可能傾聽雙方當事人的陳述、辯論，細致地做好證據(jù)收集工作(包括物證和書證)，在充分調查研究、客觀分析案情的基礎上公正地作出裁決，而不是憑主觀臆斷，更不能掩蓋事實，循私枉法；以法律為準繩，這是解決行政爭議的唯一標準。從實體法上看，行政復議既要以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為衡量標準，又要以部門規(guī)章、地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件為準繩。從程序法上看，行政復議應以《行政訴訟法》和《行政復議條例》為準繩。

　　(二)當事人在復議過程中法律地位平等原則。

　　當事人在復議過程中法律地位平等原則，是憲法中“法律面前人人平等”原則在程序法中的具體體現(xiàn)。其基本內涵是：

　　1．當事人不受性別、職務、民族、級別的限制，平等地享有法律、法規(guī)所授予或規(guī)定的某些權利和義務。如向復議機關申訴事實和要求，請求與行政爭議當事人有利害關系的復議人員回避；對行政復議決定不服，依法向人民法院提起行政訴訟；在規(guī)定的時限內客觀真實地提供證據(jù)或有關材料；嚴格履行依法生效的復議決定，等等。

　　2．當事人之間已不再是管理與被管理的關系。由行政爭議本身特點所決定，申請復議的當事人與被申請人之間往往存在著行政管理與被管理關系。但是一旦申請復議的當事人與被申請人之間的行政復議被提到行政復議機關并為行政復議機關所受理，這種管理與被管理關系即告暫停。雙方享有平等的法律地位。

　　3．行政復議機關在適用法律時只能以事實為根據(jù)，不能因當事人雙方社會地位的差異而偏視任何一方。行政復議的最終目的是公正合理地解決當事人之間的行政復議，確定當事人雙方是非的依據(jù)只能是客觀事實，當事人的社會地位不能作為判別是非的依據(jù)：否則，不僅當事人不服，人民法院也會因當事人的不服而依法予以干預。

　　(三)使用本民族語言文字原則。

　　在行政復議過程中，使用本民族語言文字是憲法中民族平等原則的體現(xiàn)，也是民族平等原則的法律保證。其基本內涵是：

　　1．當事人雙方有權以本民族文字寫復議申請書或有關材料。復議申請書是行政復議的基本啟動點。如果申請人認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，即可以書面形式申請上級行政機關復議。申請書可以用漢字書寫，也可以用申請人的本民族文字書寫。對以本民族文字書寫的申請書，行政復議機關不得因此而拒絕受理。在復議過程中，當事人雙方也可以用本民族文字向復議機關提供與案情有關的文字材料。

　　2．在復議過程中，當事人雙方有權使用本民族語言回答復議人員的詢問。雙方當事人的任何一方對對方當事人的語言不通，均可以要求復議機關代為聘請翻譯或自行聘請翻譯。

　　3．行政復議機關在少數(shù)民族聚居或多民族共同居住的地區(qū)審理案件或發(fā)布法律文書時，應使用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字。

　　(四)回避原則。

　　行政復議采用回避原則，主要目的是為了保證復議機關公正地審理行政復議。如果復議人員與其所處理的行政復議存在著利害關系，就有可能徇情枉法，影響復議裁決的公正性。因此，行政復議必須堅持回避原則?；乇茉瓌t的主要內涵是：

　　1．需要回避的人員必須與行政復議案件有某種利害關系或其他關系。所謂利害關系，是指行政復議的裁決結果涉及到復議者或相關人員的自身利益。所謂其他關系則是指復議人員與行政復議或行政復議當事人之間存在著除利害關系之外的其他關系，如與當事人一方是近親屬等。只要上述兩種關系中的一種存在，當事人即可申請回避。

　　2．回避原則只適用于行政復議人員。由于行政復議是行政機關的一種具體行政行為，而我國憲法確立我國行政機關實行行政首長負責制。因此，回避原則只適用行政復議人員。行政首長即使與行政復議所涉及的行政復議案件有某種利害關系，或者存在其他關系，當事人亦不能申請其回避。因為在實行行政首長負責制的行政復議機關中，復議決定最終要經過行政首長的簽發(fā)才能正式公布。所以，申請有利害關系或其他關系的行政首長回避實際上是無意義的。但是，如果行政首長確有違法之處，當事人可通過行政訴訟程序請求人民法院予以審判，以求公正地解決問題。

　　(五)公開審理原則。

　　行政復議實行公開審理原則是增強行政工作透明度的重要措施，也是中央提倡的“兩公開、一監(jiān)督”原則的重要體現(xiàn)。行政復議公開審理原則的主要內涵是：

　　1．行政復議的程序公開。公開行政復議的程序是為了使當事人雙方對行政復議工作有比較全面的了解，以便當事人正確地選擇復議機關、書寫復議申請書和答辯狀，從而達到迅速公正解決行政復議的目的。

　　2．行政復議過程公開。雖然行政復議以書面審理為主，但當事人對行政復議過程可以進行了解，以便及時掌握雙方的答辯和解釋。同時，新聞單位可以對行政復議案件進行報道，通過輿論的形式監(jiān)督復議行為。但是，在下述三種情況下，復議過程一般不對社會公開：其一，行政復議涉及國家機密；其二，行政復議涉及個人隱私；其三，法律、法規(guī)有明確規(guī)定。

　　3．行政復議裁決公開。行政復議裁決是當事人雙方權利義務得以確定的法定形式。行政復議結束后，要依法制作復議決定書，在決定書中載明申請復議的主要請求和理由，復議機關認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章以及由此而作出的復議結論。復議決定書由復議機關的法定代表人署名后，加蓋復議機關的印章，分別送達給雙方當事人。

　　二、行政復議的特殊原則

　　行政復議的特殊原則是指法律、法規(guī)所確定的，僅適用于行政復議的行為準則?！缎姓妥h條例》第六條規(guī)定：“行政復議遵循合法、及時、準確和便民的原則。”這是行政復議活動應當遵循的特殊原則。除此之外，行政復議還應當遵循書面復議原則、被申請人負主要舉證責任原則，行政復議期間，不停止具體行政行為執(zhí)行原則以及除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外的一級復議制原則。

　　(一)合法原則。

　　行政復議遵循合法的原則，是指承擔復議職責的行政機關，必須嚴格按照憲法和法律規(guī)定的職責權限，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對行政管理相對人申請復議的具體行政行為，按法定程序進行審查。根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的復議決定：對于合法的具體行政行為，依法予以維持；對于違法或者不當?shù)木唧w行政行為，依法予以改變或者撤銷，并可以責令作為被申請人的行政機關作出新的具體行政行為。具體的說，合法原則包括以下內容：

　　1．履行復議職責的主體應當合法。復議機關應當是依法成立并享有法律、法規(guī)賦予的復議權的國家行政機關。復議機關受理并審理的復議案件，必須是其依法有管轄權的，不屬其管轄的復議案件無權審理。

　　2．審理復議案件的依據(jù)應當合法。復議機關審理復議案件，依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級行政機關制定的其他規(guī)范性文件。行政機關審理民族自治地方的復議案件，還要依據(jù)該民族自治地方的自治條例和單行條例。復議機關依據(jù)的法律規(guī)定對所審理的復議案件必須是現(xiàn)實有效的，屬尚未公布，喪失法律效力以及因與上一層次的法律規(guī)定相抵觸而被撤銷的法律規(guī)定不能作為依據(jù)。

　　3．審理復議案件的程序應當合法?！缎姓妥h條例》和有關法律、法規(guī)規(guī)定了具體的復議程序，復議機關審理復議案件應當嚴格按照規(guī)定程序進行。

　　(二)及時原則。

　　行政復議是行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的一種方式，復議決定并非都是終局的，還要受到司法監(jiān)督。因此，行政復議既要注意維持公正性，又要注意保證行政效率。這就要求遵循及時的原則。其主要內容是：

　　1．受理復議申請應當及時。行政機關收到行政管理相對人的復議申請書后，應當及時對復議申請書進行審查，作出是否受理的決定。

　　2．審理復議案件的各項工作應當抓緊進行。復議機關受理復議案件后，應當抓緊調查、取證、收集材料，確定管理方式等，不能拖延時間。

　　3．作出復議決定應當及時。復議具體部門在通過審理復議案件摸清情況之后，應迅速起草復議決定書并及時報復議機關法定代表人審批簽發(fā)。

　　4．復議當事人不履行復議決定，復議機關應當及時作出相應的處理。

　　(三)準確原則。

　　準確原則是《行政復議條例》特別規(guī)定的原則。是指復議機關在審理復議案件時，應當準確地查明作出具體行政行為的事實真象，以事實作出準確的定性，并準確認定該具體行政行為的致害情況，在此基礎上準確地適用法律，進行處理。行政復議活動需要解決的，除了合法性以外，就是合法前提下的準確、合理問題。這正是行政復議活動的特征之一。復議機關對下級機關的行政行為進行審查的過程中，對行為的定性等，均必須貫徹準確原則?！缎姓妥h條例》所以規(guī)定復議機關撤銷、變更權以及責令限期履行權，就是由準確原則所決定的。

　　(四)便民原則。

　　便民原則集中地體現(xiàn)了行政復議活動保護公民、法人或其他組織的合法權益的特征。便民原則，一方面體現(xiàn)在行政復議活動實行書面審理原則，雙方當事人不必到復議機關接受詢問。其次，行政復議案件一般由原行政機關的上一級行政機關負責審理。為了避免申請人在人力、物力、財力上的浪費和不必要的延誤，復議條例明確排除了國務院的復議管轄權，一般按就近原則進行申請。另外，復議活動中的舉證責任的分配，也為相對人充分行使復議權提供了方便。

　　(五)被申請人負主要舉證責任原則。

　　這是行政復議不同于民事、刑事、經濟等訴訟的又一特點。在民事訴訟中，誰起訴，誰舉證，舉證不充分就要承擔敗訴的責任。而行政復議則不然，法律、法規(guī)規(guī)定由行政機關負主要的舉證責任。這樣，申請人不會因舉證不足而被駁回申請。

　　(六)行政復議期間，不停止具體行政行為執(zhí)行原則。

　　復議期間不停止具體行政行為執(zhí)行原則是指在復議決定作出之前，行政機關作出的具體行政行為繼續(xù)有效，行政管理相對人應予繼續(xù)遵守或履行。但屬以下四種情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　其一，被申請人認為需要停止執(zhí)行的；其二，復議機關認為需要停止執(zhí)行的；其三，申請人申請停止執(zhí)行，復議機關認為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；其四，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　書面復議原則和一級復議制原則前面已經涉及，這里就不再闡述。