行政即時強制是指行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)或者不利后果，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進行而對行政相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制限制的一種具體行政行為。在我國行政法學(xué)上，通常又稱為“行政強制措施”。^[1]

　　行政即時強制具有以下特征：

　　1．實施即時強制的主體具有特定性。實施這種具體行政行為的主體只能是依法享有行政強制權(quán)的行政主體，不享有行政即時強制權(quán)的行政主體不得實施這種具體行政行為。

　　2．即時強制具有預(yù)防性。有權(quán)行政主體實施行政即時強制行為的目的在于預(yù)防或制止違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果的發(fā)生和發(fā)展，或者為了保全證據(jù)、確保行政案件查處工作的順利進行。

　　3．即時強制行為一般具有臨時性或緊迫性。一旦采取行政即時強制的法定事由得以排除，即時強制行為即告消滅。

　　4．即時強制行為具有強制性。行政即時強制行為的實施不是通過說服、教育實現(xiàn)的，也不需要相對人主動申請或自覺接受，完全由行政主體出于行政管理之需要而依職權(quán)主動采取。并且主要是對行政相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制限制為手段。

　　適用行政即時強制的條件，是指行政機關(guān)實施行政即時強制所必須具備的要件。具體分析，可以將其劃分為實體性條件和程序性條件兩個方面：

　　(一)實體性條件

　　綜合我國法律的有關(guān)規(guī)定，參照其他國家和地區(qū)的做法，并根據(jù)我國正在進行的行政強制立法的設(shè)計，適用行政即時強制的實體性條件主要有：①實施行政即時強制的主體必須是法律、法規(guī)規(guī)定的有行政即時強制權(quán)的行政機關(guān)或者法律授權(quán)的組織；②存在違法行為、證據(jù)滅失、危害發(fā)生和危險擴大的情形；③存在自然災(zāi)害、傳染病暴發(fā)及其他嚴(yán)重危害公共安全的情形；④法律、法規(guī)規(guī)定可以實施行政即時強制的其他情形。

　　(二)程序性條件

　　綜合我國法律的有關(guān)規(guī)定，參照其他國家和地區(qū)的做法，并根據(jù)我國正在進行的行政強制立法的設(shè)計，適用行政即時強制的程序性條件主要有：①除當(dāng)場采取行政即時強制外，事前需經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)；②由行政機關(guān)兩名以上行政執(zhí)法人員實施；③出示執(zhí)法身份證件及行政決定書；④當(dāng)場告知相對人實施行政即時強制的理由、依據(jù)、救濟途徑及相對人依法享有的權(quán)利；⑤制作現(xiàn)場筆錄；⑥實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由相對人和行政機關(guān)分別保存；⑦現(xiàn)場筆錄和清單由相對人或者見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，相對人或者見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；⑧當(dāng)場實施行政即時強制的，應(yīng)當(dāng)在事后24小時內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)；⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　此外，對限制人身自由的行政即時強制和對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，還有特別的程序要求。

　　行政即時強制方法在行政即時強制過程中居于中心環(huán)節(jié)，其嚴(yán)厲程度決定著行政即時強制的嚴(yán)厲性，其可適用程度也決定著行政即時強制的最終效果。行政即時強制的方法有如下特點：

　　(1)裁量性。行政即時強制方法是為應(yīng)對緊急事態(tài)而設(shè)計和規(guī)定的，事態(tài)的緊急性、特殊性和難以預(yù)計性，使理論上對行政即時強制方法的設(shè)計和法律上對行政即時強制方法的規(guī)定，都只能是原則性的。行政機關(guān)在實施行政即時強制時，不僅在諸種即時強制方法的選擇上有裁量權(quán)；而且在使用同一種方法時，也可以根據(jù)其排除妨礙、消除危險的可能性，裁量決定即時強制方法的力度。這說明，行政即時強制方法本身是有裁量性的。

　　(2)法律約束的原則性。由行政即時強制所針對事態(tài)的緊急性、行政即時強制方法的裁量性所決定，法律對行政即時強制方法的約束只能是原則性的。這既適應(yīng)了行政即時強制方法的特點，也是法律“無奈”或局限性的表現(xiàn)。

　　(3)非專用性。行政即時強制方法的非專有性，是指行政即時強制方法并非行政即時強制所獨有，行政強制執(zhí)行中的許多方法也可以在行政即時強制中使用。在我國行政強制實務(wù)中，直接強制執(zhí)行中的許多方法，都可以作為行政即時強制方法使用。這說明，強制方法本身是中性的，用于行政即時強制，就是行政即時強制的方法。

　　我國行政法理論通常以標(biāo)的的不同，將行政即時強制方法分為如下三類：

　　(1)對人身自由的約束。這是對所有限制人身自由的即時強制方法的類別概括。公民享有人身自由權(quán)，是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，約束人身自由的即時強制方法的使用必須審慎，并且必須遵守法律規(guī)定。只有在出現(xiàn)法定事由時，才能使用約束人身自由的即時強制方法。根據(jù)目前的法律規(guī)定和理論上的認識，約束人身自由的即時強制方法主要有以下幾種：①對醉酒人和精神病發(fā)作人的約束；②對正在施暴或斗毆人的約束；③對意圖自殺者的約束；④將嚴(yán)重危害治安秩序人強行帶離現(xiàn)場；⑤海關(guān)扣留犯罪嫌疑人；⑥衛(wèi)生部門對傳染病攜帶者強行隔離等。

　　(2)對財物的處置。這是對財物進行處置的行政即時強制方法的類別概括。對財物的各種處置方法本質(zhì)上是對財物所有權(quán)的四項權(quán)能，即占有、使用、收益、處分的各種限制。所有權(quán)受法律保護是法律的重要內(nèi)容，對財物的強制處置涉及相對人的重要權(quán)益，也必須審慎地使用。根據(jù)目前的法律規(guī)定和理論上的認識，對財物的處置主要有以下幾種方法：①對存款的凍結(jié)；②對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者非法財物的查封；③對財物的扣押；④臨時緊急征用交通工具或者其他財產(chǎn)等。

　　(3)對住宅或其他場所的進入。這是對強行進入住宅或其他場所的即時強制方法的類別概括。住宅不受侵犯和合法場所受法律保護是法律的重要內(nèi)容，因此，只有在具備法律事由時，才能采用強行進入的即時強制方法。根據(jù)目前的法律規(guī)定和理論上的認識，對住宅和其他場所的進入方法主要有：①對住宅的強行進入；②對土地的進入；③對其他建筑物的進入等。對住宅和其他場所的進入涉及憲法規(guī)定的人身自由權(quán)的保護問題，也涉及與刑事偵查的銜接與協(xié)調(diào)問題，對此，尚需要進一步研究。

　　行政即時強制的種類主要可以從采取措施的目的和所強制的對象兩個方面進行分類。

　　1．預(yù)防性、制止性和保障性行政即時強制行為。根據(jù)目的不同，行政即時強制可分為預(yù)防性行政即時強制、制止性行政即時強制和保障性行政即時強制。

　　2．限制人身自由和限制財產(chǎn)流通的行政即時強制行為。

　　1．行政即時強制與行政強制執(zhí)行的區(qū)別

　　行政即時強制與行政強制執(zhí)行這兩種具體行政行為都屬于行政強制的范疇，但二者之間存在極大的區(qū)別。表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)主體資格方面，享有行政強制執(zhí)行權(quán)的只是部分行政主體，且是行政機關(guān)的一部分；而享有行政即時強制權(quán)幾乎是所有行政主體。

　　(2)實施條件方面，行政強制執(zhí)行權(quán)執(zhí)行行為的實施一般以行政處罰決定對相對人科以了義務(wù)為前提；而行政即時強制行為的實施卻不一定以某種義務(wù)的具體存在為前提條件。如公安機關(guān)對企圖自殺或酗酒者的管束。

　　(3)實施的目的方面，行政強制執(zhí)行行為的實施目的在于促使相對人履行義務(wù)；而行政即時強制行為的實施目的卻在于預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生或者繼續(xù)，或者出于保全證據(jù)之目的。

　　(4)行為性質(zhì)方面，即行政即時強制行為是獨立存在的實體性具體行政行為，而行政強制執(zhí)行是程序性活動，通常屬于某個實體性具體行政行為中的一部分，即執(zhí)行程序部分。如從被處罰人的銀行賬戶上強制劃撥款項的行政強制執(zhí)行行為就是罰款處罰這一實體性具體行政行為的執(zhí)行程序部分。

　　2．行政即時強制與行政訴訟強制的區(qū)別

　　(1)性質(zhì)不同。行政即時強制行為是具體行政行為，實施主體是享有并行使國家行政權(quán)力的組織機構(gòu)；而行政訴訟強制行為是一種司法強制行為，實施主體是依法享有并行使國家司法權(quán)的組織機構(gòu)，即人民法院。

　　(2)適用的法律依據(jù)不同。即行政即時強制行為實施的依據(jù)是行政法規(guī)范，而行政訴訟強制的實施依據(jù)是行政訴訟法規(guī)范。

　　(3)目的和對象不同。行政即時強制行為的實施目的主要在于預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或者繼續(xù)，而行政訴訟強制的目的在于排除妨礙訴訟秩序的行為，強迫當(dāng)事人履行法律義務(wù)。前者適用于所有行政相對人，后者只適用于訴訟參加人。

　　(4)種類和形式不同。行政即時強制行為的種類和形式繁多，且散見于效力等級不同的各種規(guī)范性文件中，適用條件也不統(tǒng)一。而行政訴訟強制的種類主要是訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款、司法拘留四種，其適用條件也都統(tǒng)一規(guī)定在《行政訴訟法》中。

　　3．行政即時強制與刑事強制的區(qū)別

　　(1)適用主體不同。行政即時強制行為中除限制人身自由的強制措施只能由公安機關(guān)適用外，其他強制措施可分別由各有權(quán)行政主體在自己主管和管轄范圍內(nèi)適用。而刑事強制措施的適用主體是公安機關(guān)、司法機關(guān)，其他機關(guān)或組織無權(quán)適用。

　　(2)適用的法律標(biāo)準(zhǔn)不同。行政即時強制行為依據(jù)法律和行政法規(guī)，其種類和適用條件不統(tǒng)一。而刑事強制措施由《刑事訴訟法》統(tǒng)一規(guī)定，其種類和適用條件有明確規(guī)定。

　　(3)目的不同。行政即時強制行為的運用目的在于防范、制止行政違法行為的發(fā)生，或者為保證對行政違法案件的順利查處。而刑事強制措施行為運用的目的在于防止犯罪嫌疑人逃避偵查、審判或發(fā)生新的社會危害性后果，以保證刑事訴訟的順利進行。