行政即時強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)或者不利后果，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對行政相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。在我國行政法學(xué)上，通常又稱為“行政強(qiáng)制措施”。^[1]

　　行政即時強(qiáng)制具有以下特征：

　　1．實施即時強(qiáng)制的主體具有特定性。實施這種具體行政行為的主體只能是依法享有行政強(qiáng)制權(quán)的行政主體，不享有行政即時強(qiáng)制權(quán)的行政主體不得實施這種具體行政行為。

　　2．即時強(qiáng)制具有預(yù)防性。有權(quán)行政主體實施行政即時強(qiáng)制行為的目的在于預(yù)防或制止違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果的發(fā)生和發(fā)展，或者為了保全證據(jù)、確保行政案件查處工作的順利進(jìn)行。

　　3．即時強(qiáng)制行為一般具有臨時性或緊迫性。一旦采取行政即時強(qiáng)制的法定事由得以排除，即時強(qiáng)制行為即告消滅。

　　4．即時強(qiáng)制行為具有強(qiáng)制性。行政即時強(qiáng)制行為的實施不是通過說服、教育實現(xiàn)的，也不需要相對人主動申請或自覺接受，完全由行政主體出于行政管理之需要而依職權(quán)主動采取。并且主要是對行政相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強(qiáng)制限制為手段。

　　適用行政即時強(qiáng)制的條件，是指行政機(jī)關(guān)實施行政即時強(qiáng)制所必須具備的要件。具體分析，可以將其劃分為實體性條件和程序性條件兩個方面：

　　(一)實體性條件

　　綜合我國法律的有關(guān)規(guī)定，參照其他國家和地區(qū)的做法，并根據(jù)我國正在進(jìn)行的行政強(qiáng)制立法的設(shè)計，適用行政即時強(qiáng)制的實體性條件主要有：①實施行政即時強(qiáng)制的主體必須是法律、法規(guī)規(guī)定的有行政即時強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織；②存在違法行為、證據(jù)滅失、危害發(fā)生和危險擴(kuò)大的情形；③存在自然災(zāi)害、傳染病暴發(fā)及其他嚴(yán)重危害公共安全的情形；④法律、法規(guī)規(guī)定可以實施行政即時強(qiáng)制的其他情形。

　　(二)程序性條件

　　綜合我國法律的有關(guān)規(guī)定，參照其他國家和地區(qū)的做法，并根據(jù)我國正在進(jìn)行的行政強(qiáng)制立法的設(shè)計，適用行政即時強(qiáng)制的程序性條件主要有：①除當(dāng)場采取行政即時強(qiáng)制外，事前需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；②由行政機(jī)關(guān)兩名以上行政執(zhí)法人員實施；③出示執(zhí)法身份證件及行政決定書；④當(dāng)場告知相對人實施行政即時強(qiáng)制的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑及相對人依法享有的權(quán)利；⑤制作現(xiàn)場筆錄；⑥實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由相對人和行政機(jī)關(guān)分別保存；⑦現(xiàn)場筆錄和清單由相對人或者見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，相對人或者見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；⑧當(dāng)場實施行政即時強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)在事后24小時內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　此外，對限制人身自由的行政即時強(qiáng)制和對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，還有特別的程序要求。

　　行政即時強(qiáng)制方法在行政即時強(qiáng)制過程中居于中心環(huán)節(jié)，其嚴(yán)厲程度決定著行政即時強(qiáng)制的嚴(yán)厲性，其可適用程度也決定著行政即時強(qiáng)制的最終效果。行政即時強(qiáng)制的方法有如下特點：

　　(1)裁量性。行政即時強(qiáng)制方法是為應(yīng)對緊急事態(tài)而設(shè)計和規(guī)定的，事態(tài)的緊急性、特殊性和難以預(yù)計性，使理論上對行政即時強(qiáng)制方法的設(shè)計和法律上對行政即時強(qiáng)制方法的規(guī)定，都只能是原則性的。行政機(jī)關(guān)在實施行政即時強(qiáng)制時，不僅在諸種即時強(qiáng)制方法的選擇上有裁量權(quán)；而且在使用同一種方法時，也可以根據(jù)其排除妨礙、消除危險的可能性，裁量決定即時強(qiáng)制方法的力度。這說明，行政即時強(qiáng)制方法本身是有裁量性的。

　　(2)法律約束的原則性。由行政即時強(qiáng)制所針對事態(tài)的緊急性、行政即時強(qiáng)制方法的裁量性所決定，法律對行政即時強(qiáng)制方法的約束只能是原則性的。這既適應(yīng)了行政即時強(qiáng)制方法的特點，也是法律“無奈”或局限性的表現(xiàn)。

　　(3)非專用性。行政即時強(qiáng)制方法的非專有性，是指行政即時強(qiáng)制方法并非行政即時強(qiáng)制所獨有，行政強(qiáng)制執(zhí)行中的許多方法也可以在行政即時強(qiáng)制中使用。在我國行政強(qiáng)制實務(wù)中，直接強(qiáng)制執(zhí)行中的許多方法，都可以作為行政即時強(qiáng)制方法使用。這說明，強(qiáng)制方法本身是中性的，用于行政即時強(qiáng)制，就是行政即時強(qiáng)制的方法。

　　我國行政法理論通常以標(biāo)的的不同，將行政即時強(qiáng)制方法分為如下三類：

　　(1)對人身自由的約束。這是對所有限制人身自由的即時強(qiáng)制方法的類別概括。公民享有人身自由權(quán)，是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，約束人身自由的即時強(qiáng)制方法的使用必須審慎，并且必須遵守法律規(guī)定。只有在出現(xiàn)法定事由時，才能使用約束人身自由的即時強(qiáng)制方法。根據(jù)目前的法律規(guī)定和理論上的認(rèn)識，約束人身自由的即時強(qiáng)制方法主要有以下幾種：①對醉酒人和精神病發(fā)作人的約束；②對正在施暴或斗毆人的約束；③對意圖自殺者的約束；④將嚴(yán)重危害治安秩序人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場；⑤海關(guān)扣留犯罪嫌疑人；⑥衛(wèi)生部門對傳染病攜帶者強(qiáng)行隔離等。

　　(2)對財物的處置。這是對財物進(jìn)行處置的行政即時強(qiáng)制方法的類別概括。對財物的各種處置方法本質(zhì)上是對財物所有權(quán)的四項權(quán)能，即占有、使用、收益、處分的各種限制。所有權(quán)受法律保護(hù)是法律的重要內(nèi)容，對財物的強(qiáng)制處置涉及相對人的重要權(quán)益，也必須審慎地使用。根據(jù)目前的法律規(guī)定和理論上的認(rèn)識，對財物的處置主要有以下幾種方法：①對存款的凍結(jié)；②對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者非法財物的查封；③對財物的扣押；④臨時緊急征用交通工具或者其他財產(chǎn)等。

　　(3)對住宅或其他場所的進(jìn)入。這是對強(qiáng)行進(jìn)入住宅或其他場所的即時強(qiáng)制方法的類別概括。住宅不受侵犯和合法場所受法律保護(hù)是法律的重要內(nèi)容，因此，只有在具備法律事由時，才能采用強(qiáng)行進(jìn)入的即時強(qiáng)制方法。根據(jù)目前的法律規(guī)定和理論上的認(rèn)識，對住宅和其他場所的進(jìn)入方法主要有：①對住宅的強(qiáng)行進(jìn)入；②對土地的進(jìn)入；③對其他建筑物的進(jìn)入等。對住宅和其他場所的進(jìn)入涉及憲法規(guī)定的人身自由權(quán)的保護(hù)問題，也涉及與刑事偵查的銜接與協(xié)調(diào)問題，對此，尚需要進(jìn)一步研究。

　　行政即時強(qiáng)制的種類主要可以從采取措施的目的和所強(qiáng)制的對象兩個方面進(jìn)行分類。

　　1．預(yù)防性、制止性和保障性行政即時強(qiáng)制行為。根據(jù)目的不同，行政即時強(qiáng)制可分為預(yù)防性行政即時強(qiáng)制、制止性行政即時強(qiáng)制和保障性行政即時強(qiáng)制。

　　2．限制人身自由和限制財產(chǎn)流通的行政即時強(qiáng)制行為。

　　1．行政即時強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別

　　行政即時強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行這兩種具體行政行為都屬于行政強(qiáng)制的范疇，但二者之間存在極大的區(qū)別。表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)主體資格方面，享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的只是部分行政主體，且是行政機(jī)關(guān)的一部分；而享有行政即時強(qiáng)制權(quán)幾乎是所有行政主體。

　　(2)實施條件方面，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)執(zhí)行行為的實施一般以行政處罰決定對相對人科以了義務(wù)為前提；而行政即時強(qiáng)制行為的實施卻不一定以某種義務(wù)的具體存在為前提條件。如公安機(jī)關(guān)對企圖自殺或酗酒者的管束。

　　(3)實施的目的方面，行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的實施目的在于促使相對人履行義務(wù)；而行政即時強(qiáng)制行為的實施目的卻在于預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生或者繼續(xù)，或者出于保全證據(jù)之目的。

　　(4)行為性質(zhì)方面，即行政即時強(qiáng)制行為是獨立存在的實體性具體行政行為，而行政強(qiáng)制執(zhí)行是程序性活動，通常屬于某個實體性具體行政行為中的一部分，即執(zhí)行程序部分。如從被處罰人的銀行賬戶上強(qiáng)制劃撥款項的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為就是罰款處罰這一實體性具體行政行為的執(zhí)行程序部分。

　　2．行政即時強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制的區(qū)別

　　(1)性質(zhì)不同。行政即時強(qiáng)制行為是具體行政行為，實施主體是享有并行使國家行政權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)；而行政訴訟強(qiáng)制行為是一種司法強(qiáng)制行為，實施主體是依法享有并行使國家司法權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，即人民法院。

　　(2)適用的法律依據(jù)不同。即行政即時強(qiáng)制行為實施的依據(jù)是行政法規(guī)范，而行政訴訟強(qiáng)制的實施依據(jù)是行政訴訟法規(guī)范。

　　(3)目的和對象不同。行政即時強(qiáng)制行為的實施目的主要在于預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或者繼續(xù)，而行政訴訟強(qiáng)制的目的在于排除妨礙訴訟秩序的行為，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行法律義務(wù)。前者適用于所有行政相對人，后者只適用于訴訟參加人。

　　(4)種類和形式不同。行政即時強(qiáng)制行為的種類和形式繁多，且散見于效力等級不同的各種規(guī)范性文件中，適用條件也不統(tǒng)一。而行政訴訟強(qiáng)制的種類主要是訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款、司法拘留四種，其適用條件也都統(tǒng)一規(guī)定在《行政訴訟法》中。

　　3．行政即時強(qiáng)制與刑事強(qiáng)制的區(qū)別

　　(1)適用主體不同。行政即時強(qiáng)制行為中除限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由公安機(jī)關(guān)適用外，其他強(qiáng)制措施可分別由各有權(quán)行政主體在自己主管和管轄范圍內(nèi)適用。而刑事強(qiáng)制措施的適用主體是公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)或組織無權(quán)適用。

　　(2)適用的法律標(biāo)準(zhǔn)不同。行政即時強(qiáng)制行為依據(jù)法律和行政法規(guī)，其種類和適用條件不統(tǒng)一。而刑事強(qiáng)制措施由《刑事訴訟法》統(tǒng)一規(guī)定，其種類和適用條件有明確規(guī)定。

　　(3)目的不同。行政即時強(qiáng)制行為的運(yùn)用目的在于防范、制止行政違法行為的發(fā)生，或者為保證對行政違法案件的順利查處。而刑事強(qiáng)制措施行為運(yùn)用的目的在于防止犯罪嫌疑人逃避偵查、審判或發(fā)生新的社會危害性后果，以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。