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美國稅制

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1.美國稅制概述

美利堅合眾國稅收法規(guī)和稽征管理制度的總稱。是以所得稅為主體的稅制體系。

2.美國稅制沿革

1775年英屬北美13個殖民地人民進行爭取民族獨立的革命戰(zhàn)爭,次年宣布獨立。1783年英國承認美國獨立。1781~1787年這13個州組成邦聯(lián)國會。此時這一松散的州際聯(lián)盟尚沒有征稅權(quán)。部分州只對有些船舶征收噸稅或限制關(guān)稅。在全部財政收入中,稅收比重極低。1787年,美國制定新憲法,規(guī)定聯(lián)邦政府享有獨立征稅權(quán)。關(guān)稅成為聯(lián)邦的主要收入來源,此外還征收少量消費稅及一些直接稅,各州政府主要課征財產(chǎn)稅人頭稅等。19世紀中后期至20世紀初,美國聯(lián)邦政府實行擴大消費稅和提高稅率的政策,消費稅比重急劇上升,關(guān)稅退居次要地位。

至1902年,消費稅占聯(lián)邦稅收總額的比例高達95%。在州一級稅收收入中,財產(chǎn)稅仍居于主導地位。1913年,美國第16次憲法修正案賦于聯(lián)邦政府以所得稅征收權(quán),美國稅制開始向以所得稅為主體過渡。這以后,所得稅法幾經(jīng)調(diào)整和完善,稅收收入增加很快,到1982年,在聯(lián)邦全部稅收收入中,個人所得稅收入占47.6%,具有所得課稅性質(zhì)的社會保險稅收入占32.9%,公司所得稅占7.5%,形成以上述三種所得稅為主體的稅制格局。

3.美國稅制的結(jié)構(gòu)

聯(lián)邦稅以個人所得稅、社會保險稅、公司所得稅為主,此外還有遺產(chǎn)稅贈與稅、消費稅(包括一般消費稅及專項用途消費稅)暴利稅印花稅等。關(guān)稅是由關(guān)稅署負責的稅種各州一級稅制不完全一致,一般有銷售稅、所得稅、財產(chǎn)稅遺產(chǎn)稅和繼承稅、機動車牌照稅、州消費稅等。地方主要以財產(chǎn)稅為主。此外有對旅館營業(yè)供電電話使用征收的營業(yè)稅、許可證稅等。美國各級政府的稅收總收入在80年代占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在26~28%。各級政府稅收收入占財政總收入的80%以上,聯(lián)邦政府稅收收入則占財政收入90%以上1988年,在聯(lián)邦稅總收入中,個人所得稅占45.36%,公司稅占10.68%,社會保險稅占37.26%。在州一級稅收總收入中,1986年對貨物、勞務(wù)征稅占59.62%,個人所得稅占28.97%,公司稅占1.83%;在地方一級稅收總額中,財產(chǎn)稅占70.04%,對貨物、勞務(wù)征稅占20.01%,個人所得稅占5.89%。

4.美國的稅收管理體制

美國的聯(lián)邦、州、地方三級政府根據(jù)權(quán)責劃分,對稅收實行徹底的分稅制。聯(lián)邦與州分別立法,地方稅收由州決定。三級稅收分開各自進行征管。這種分稅制于美國建國初期已開始形成。聯(lián)邦一級稅收的基本法律是1939年制定的《國內(nèi)收入法典》,1954年、1986年分別作了修訂。

美國負責聯(lián)邦稅收法規(guī)管理事務(wù)的機構(gòu),是財政部內(nèi)所設(shè)負責分管稅收政策的助理部長辦公室。這一部門協(xié)助部長、副部長擬訂和執(zhí)行國際稅收政策,就稅收法案負責同國會聯(lián)系,對影響稅收的經(jīng)濟形勢進行分析,為總統(tǒng)的預(yù)算咨文提供未來稅收的估計,并參與國際稅務(wù)協(xié)定談判。稅收立法權(quán)在參議院和眾議院,由財政部提出的稅收法律、法令經(jīng)國會通過,總統(tǒng)批準后生效。

稅收征管機構(gòu)為國內(nèi)收入局與關(guān)稅署,國內(nèi)收入局負責聯(lián)邦國內(nèi)稅征收及國內(nèi)收入法案的執(zhí)行。關(guān)稅署負責關(guān)稅征收。國內(nèi)收入局局長由總統(tǒng)任命,直接向財政部長報告工作在局長領(lǐng)導下設(shè)行政與法律兩大部門三位副局長分別領(lǐng)導行政部門的三類工作;主管業(yè)務(wù)副局長領(lǐng)導對納稅申報的審計與檢查,稅款征收,監(jiān)督免稅以及在稅收犯罪調(diào)查中與司法部門合作;主管政策與管理的副局長負責建立長期的財政管理計劃,研究處理國內(nèi)收入署的安全機密,監(jiān)督稅收出版物發(fā)行以及雇員培訓;主管資料處理的副局長負責處理納稅申報資料,收集并統(tǒng)計背景資料,設(shè)計信息流通系統(tǒng),監(jiān)督檢查國內(nèi)收入局的計算機系統(tǒng)。法律部門由主任顧問負責,該部門根據(jù)國會通過的法令起草細則,對稅法的特別案件發(fā)布公開或不公開的裁定,代表國內(nèi)收入局在全國各地的法院參與訴訟。國內(nèi)收入局總部只對征收工作給予概括性指導與指示,實際征收工作由在全國分設(shè)的7個地區(qū)稅務(wù)局負責。地區(qū)稅務(wù)局有權(quán)對征管中的問題作出決定而無須總局批準。地區(qū)局下設(shè)若干區(qū)局,直接進行稅收征納管理工作。由于美國實行主動申報繳納個人所得稅為主的稅制,所以地區(qū)局以下實際工作主要是對納稅申報表予以審查。

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