綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝及包裝材料要符合節(jié)約能源、用后易于回收再利用、易于自然分解、不污染環(huán)境、保護(hù)環(huán)境資源和消費(fèi)者健康要求的法律、規(guī)章。

目前，綠色包裝制度在世界各國(guó)已廣泛流行，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了綠色包裝的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)包裝廢棄物的回收利用。比如，德國(guó)于1992年公布《德國(guó)包裝廢棄物處理法令》，日本于1991年、1992年發(fā)布并強(qiáng)制推行《回收條例》、《廢棄物清除條例修正案》，美國(guó)也規(guī)定了廢棄物處理的各項(xiàng)程序。有些國(guó)家還對(duì)包裝材料進(jìn)行了嚴(yán)格限制，以保護(hù)本國(guó)的資源、農(nóng)作物、建筑物、水源和森林。防止因包裝物中的病蟲、細(xì)菌、微生物等造成危害。1998年9月中旬美國(guó)農(nóng)業(yè)部提出，我國(guó)出口商品的包裝使用了未經(jīng)處理的木料，將亞洲地區(qū)的長(zhǎng)刺蜂帶進(jìn)美國(guó)。該部向中國(guó)發(fā)出90天的最后通牒，要求我國(guó)商品在此期限內(nèi)改換包裝，否則同年12月17日以后將禁止使用上述包裝材料的商品出口到美國(guó)，此舉無(wú)疑對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，一些國(guó)家為推行綠色包裝，還利用稅收優(yōu)惠或處罰等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)回收使用再生包裝材料。這些“綠色包裝”法規(guī)在環(huán)境保護(hù)方面的確發(fā)揮了不可忽視的重要作用，但同時(shí)出口商的成本也因此而大大增加，并為一些國(guó)家制造“環(huán)境壁壘”提供了借口。

綠色包裝制度和其它綠色壁壘的形成，均源于上世紀(jì)九十年代的世界貿(mào)易危機(jī)和七十年代出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)過(guò)熱增長(zhǎng)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)“泡沫 產(chǎn)生，從而在上世紀(jì)九十年代引發(fā)了全球性的生產(chǎn)過(guò)剩和商品過(guò)剩，因而又引發(fā)全球性商品價(jià)格危機(jī)，并導(dǎo)致貿(mào)易進(jìn)出口失去平衡，各國(guó)進(jìn)口大量減少，世界貿(mào)易出現(xiàn)急劇下滑趨勢(shì)，反過(guò)來(lái)又引起全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)這樣全球性的貿(mào)易危機(jī)，各國(guó)采取的對(duì)策一是擴(kuò)大內(nèi)需，二是采取貿(mào)易保護(hù)措施，即限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。

同時(shí)，全球性的環(huán)境危機(jī)引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)大潮，保護(hù)人類生存環(huán)境等理念得到了普遍贊同。人們環(huán)保意識(shí)的提高反映在消費(fèi)行為上，是環(huán)保消費(fèi)心理的增強(qiáng)，從而使全球掀起了綠色消費(fèi)浪潮。

正是在上述背景下，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)綠色包裝制度等貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)措施，形成了新的綠色貿(mào)易壁壘。l987年蒙特利爾通過(guò)的禁止使用氟氯烴物質(zhì)的“保護(hù)臭氧層維也納公約議定書”；1996年WTO烏拉圭回合通過(guò)確保人畜食物免遭污染物、毒素、微生物、添加劑影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的損害的“衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議”；1996年4月正式公布的要求企業(yè)從產(chǎn)品原料選擇、生產(chǎn)制造、流通使用到廢棄處理的整個(gè)生命周期過(guò)程進(jìn)行環(huán)境管理的ISO14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色包裝制度等綠色壁壘提供了依據(jù)。

1.形式的合法性

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家制定綠色包裝制度，在名義上均以保護(hù)本國(guó)環(huán)境和國(guó)家生態(tài)安全、保障健康和生命安全、保障消費(fèi)者利益、合理利用資源與能源等為主旨，同時(shí)也迎合大家關(guān)心生態(tài)環(huán)境、環(huán)保消費(fèi)心理逐步增強(qiáng)的心理，因而符合國(guó)際上保護(hù)人類生存環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，有了國(guó)際立法作為依據(jù)。國(guó)際上的法規(guī)除上面已述之外，主要還有：1992年“聯(lián)合國(guó)氣候框架公約”，1979年“長(zhǎng)程越界空氣污染公約”，1996年的“國(guó)際河流利用規(guī)則”(赫爾辛基規(guī)則)，1972年“防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約 ，1992年“保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約”，1973年“頻危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約”，1992年“生物多樣性公約”， 1982年“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”以及國(guó)際社會(huì)“對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)管理的規(guī)定”、“對(duì)固體廢棄物管理的規(guī)定”等。

在國(guó)內(nèi)立法上，任何一個(gè)國(guó)家無(wú)權(quán)按本國(guó)的環(huán)保價(jià)值觀去規(guī)定其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但可以根據(jù)自己的選擇制定本國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，為給綠色包裝制度和其它綠色壁壘提供法律支持，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均大力在國(guó)內(nèi)制定環(huán)保法律，所有綠色包裝制度和其它綠色壁壘均是以立法形式出現(xiàn)的。

1998年，中國(guó)商品木包裝上被檢出天牛微生物而被美國(guó)海關(guān)禁止進(jìn)口，同年美國(guó)農(nóng)業(yè)部又簽署法令，要求來(lái)自中國(guó)的木包裝，必須要經(jīng)過(guò)蒸煮或熱處理殺菌且有檢驗(yàn)和檢疫標(biāo)志。這一條令影響到中國(guó)對(duì)外貿(mào)易近I80億美元。

2.內(nèi)容的岐視性

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，故由科學(xué)技術(shù)水平較高、處于技術(shù)壟斷地位的發(fā)達(dá)國(guó)家單方面制定的綠色包裝制度(綠色壁壘)，必然對(duì)自由貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生岐視性。表現(xiàn)在：①制定的強(qiáng)制性的綠色包裝制度等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制定的，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是可以達(dá)到的，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，則很難達(dá)到，貌似公平，實(shí)際不公平，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。②發(fā)達(dá)國(guó)家制定的綠色包裝制度等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是在高科技基礎(chǔ)上的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，發(fā)展中國(guó)家難以作出判斷；尤其是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在量化上具有的不確定性不容討論，牽涉的面又很廣，使發(fā)展中國(guó)家無(wú)可奈何，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家因?yàn)檫_(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)而被禁止進(jìn)口。上世紀(jì)九十年代初，美國(guó)制定陶瓷中對(duì)人體有害重金屬鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)陶瓷制品沒有達(dá)到要求，使素以“陶瓷王國(guó) 著稱的我國(guó)陶瓷產(chǎn)品在美國(guó)陶瓷市場(chǎng)的占有份額僅為日本同期同類產(chǎn)品的1／10。③環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)口廠商須同該國(guó)廠商一樣對(duì)其包裝物進(jìn)行回收和再利用，故進(jìn)口廠商不得不依靠當(dāng)?shù)劁N售商或廢物處理中心來(lái)處理包裝廢棄物，并因此支付高額的費(fèi)用，從而導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦。

3.操作上的難適應(yīng)性

這是綠色包裝制度較其它綠色壁壘的不同點(diǎn)。許多國(guó)家制定綠色包裝制度時(shí)，往往要考慮其國(guó)內(nèi)的民族習(xí)性、顏色圖案、市場(chǎng)偏好、廢物處理設(shè)施等條件。這些條件因國(guó)而異，滿足了一國(guó)環(huán)保包裝的要求，又可能會(huì)受到另一國(guó)的限制。為符合不同國(guó)家的環(huán)保包裝要求，進(jìn)口廠商就必須支付更多的包裝成本。