社會保障實施系統(tǒng)是指在社會保障法律法規(guī)的規(guī)定和指導(dǎo)下，對社會保障具體事務(wù)，如基金的征繳、財務(wù)運行、待遇發(fā)放、資格審查等具體工作進(jìn)行實施的系統(tǒng)。它直接關(guān)系到受保對象的利益能否得到保障，因而是整個社會保障制度運行的核心系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。

組成社會保障實施系統(tǒng)的要素，包括四個方面：一是保障項目，它是根據(jù)相關(guān)法律制度建立并面向受益群體實施的具體對象。是可供分配的社會公共產(chǎn)品；二是實施機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著具體的項目實施責(zé)任，是社會保障系統(tǒng)的基本依托和組織保證；三是實施手段，即運用適當(dāng)?shù)姆绞脚c方法來實施社會保障項目；四是實施目標(biāo)，即每個社會保障項目的實施均是為了解決某一個社會問題，實現(xiàn)某一個社會目標(biāo)。

項目、機(jī)構(gòu)、手段、目標(biāo)，共同構(gòu)成了社會保障實施系統(tǒng)的四個基本要素，它們的優(yōu)良結(jié)合與相互協(xié)調(diào)，即標(biāo)志著社會保障實施系統(tǒng)的完善化。

社會保障實施系統(tǒng)是根據(jù)社會保障項目內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的社會保障實施機(jī)構(gòu)，采用相應(yīng)的實施手段來保證實施系統(tǒng)的正常運作，以實現(xiàn)社會保障的目標(biāo)。社會保障實施系統(tǒng)的主要內(nèi)容有：

1．社會保障實施項目。社會保障實施項目是按照特定社會成員需要服務(wù)的內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)社會保障法律制度建立起來的。社會保障實施項目，是社會保障實施機(jī)構(gòu)得以建立并實現(xiàn)正常運作的基礎(chǔ)和前提。沒有一定的實施項目，也就用不著建立相應(yīng)的實施機(jī)構(gòu)；即使有了實施機(jī)構(gòu)，如果沒有實施項目，這個機(jī)構(gòu)也只能趕快撤銷。一個國家的社會保障實施項目的多少，是隨社會保障制度的變化而變化的，一般來說，社會保障實施項目隨著社會保障制度的不斷完善而有所增加；一個社會保障實施機(jī)構(gòu)在同一時段操作的項目是一個還是幾個，是同社會保障管理體制及其分工相聯(lián)系的。

2．社會保障實施機(jī)構(gòu)。任何社會保障項目的實施，都必須由相應(yīng)的、社會化的社會保障機(jī)構(gòu)來進(jìn)行；任何社會成員要獲得相應(yīng)的社會保障待遇，都需要向?qū)ｉT的社會保障實施機(jī)構(gòu)申請并通過該機(jī)構(gòu)的工作才能得以實現(xiàn)。因此，社會保障實施機(jī)構(gòu)是社會保障項目得以實施的組織保證。社會保障實施機(jī)構(gòu)的工作效率，直接影響到實施項目的實現(xiàn)程度。因此，提高實施機(jī)構(gòu)的工作效率，是增強(qiáng)社會保障實施系統(tǒng)活力的關(guān)鍵。

3．社會保障實施手段。實施手段是指實施系統(tǒng)履行自己特定職責(zé)的方式和方法。它一方面具有強(qiáng)制性的特點，這是因為社會保障具有社會性和統(tǒng)一性；另一方面具有較高技術(shù)性，需要科學(xué)、高效地開展工作。因此，一方面要求具有科學(xué)管理的計劃和程序，另一方面要求具有現(xiàn)代化的管理設(shè)備。當(dāng)今，許多國家普遍運用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段來實施社會保障項目，以提高審查、記錄、支付等具體工作的效率。

4．社會保障實施目標(biāo)。每一個社會保障項目的實施，都應(yīng)有其明確的實施目標(biāo)，如失業(yè)保險是為了使有能力又愿意參加工作而找不到工作的人能夠得到基本生活保障、養(yǎng)老保險是為了老年人老有所養(yǎng)并能幸福度過晚年。社會保障實施機(jī)構(gòu)的建立和運作，社會保障實施手段的采納和運用，都必須保證社會保障項目的目標(biāo)的實現(xiàn)。

由于社會保障制度具有社會化、多項目、強(qiáng)制性等特點，這就決定了社會保障實施系統(tǒng)的運作要與之相適應(yīng)，從而形成了社會保障實施系統(tǒng)自身的特征。

1．內(nèi)容的對應(yīng)性。社會保障實施系統(tǒng)的內(nèi)容由實施項目、實施機(jī)構(gòu)、實施手段和實施目標(biāo)構(gòu)成，這些內(nèi)容必須相互對應(yīng)、相互配套，形成一個有機(jī)的整體，才能使系統(tǒng)有效地運作。也就是說，確定和實施一個社會保障項目，必須要有明確的、經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，同時要有相對應(yīng)的、富有工作效率的實施機(jī)構(gòu)，采用必要的、科學(xué)的實施手段。

2．運行的有序性。社會保障各實施系統(tǒng)內(nèi)部以及各實施系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、有序，是確保實施系統(tǒng)正常和高效運作的基本要求。因此，在構(gòu)建社會保障各個實施系統(tǒng)時，必須保證系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運作過程的有序性；在構(gòu)建社會保障實施系統(tǒng)總體時，必須保證各個系統(tǒng)之間先后、左右的有序性。

3．管理的網(wǎng)絡(luò)性。社會保障的社會性和普遍性，客觀地要求社會保障實施系統(tǒng)管理的網(wǎng)絡(luò)性。這是因為，社會保障遍及社會每一個成員，而社會成員的保障需求是多元的，因此社會保障地實施項目、實施機(jī)構(gòu)、實施手段也是多元的，構(gòu)成的社會保障系統(tǒng)必然是立體的、網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)，這就要求社會保障實施系統(tǒng)相應(yīng)實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

4．相對的穩(wěn)定性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求社會保障實施系統(tǒng)也要相應(yīng)地進(jìn)行必要的調(diào)整。但是，由于社會保障實施系統(tǒng)覆蓋全社會，涉及社會每個成員，因此，這種調(diào)整必須是經(jīng)過周密的策劃，慎重地實施，不能“朝令夕改”，以保證社會保障系統(tǒng)實施的有序性和有效性。社會保障實施系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性包括實施機(jī)構(gòu)、實施內(nèi)容和實施對象的相對穩(wěn)定。只有這樣，才能有利于對社會保障實施系統(tǒng)的管理和監(jiān)督，才能保證社會保障系統(tǒng)的有效運行和持續(xù)發(fā)展。

社會保障實施系統(tǒng)與社會保障管理系統(tǒng)相分離是政事分開的具體表現(xiàn)。社會保障管理機(jī)構(gòu)所制定的保障汁劃均需要通過實施機(jī)構(gòu)將其體現(xiàn)于社會成員的生活當(dāng)中。建立一個有效的社會保障實施系統(tǒng)，需要遵循一定的原則：

1．官民結(jié)合

各國社會保障制度的實施狀況表明，在社會保障管理中，政府雖然是社會保障的主要責(zé)任主體，但卻不一定要包辦一切社會保障事務(wù)，即使是那些由政府負(fù)責(zé)的高福利國家，由非官方系統(tǒng)承擔(dān)有關(guān)社會保障事務(wù)的具體經(jīng)辦任務(wù)也是正?，F(xiàn)象；而且在傳統(tǒng)模式的社會主義國家，政府采取的是國家保險制度，但許多具體的社會保障事務(wù)依然需要通過非官方組織來承辦、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通常以追求效率為目標(biāo)，“小政府、大社會”被認(rèn)為是一種理想的社會格局，從而使讓民間承擔(dān)更多、更大的社會責(zé)任與社會事務(wù)成為一種優(yōu)良的選擇，因此，構(gòu)建社會保障實施系統(tǒng)的首要原則，應(yīng)當(dāng)足堅持官民結(jié)合的原則，政府應(yīng)當(dāng)在切實保障國民的法定社會保障權(quán)益不受損害的前提下，支持非官方機(jī)構(gòu)承辦有關(guān)社會保障事務(wù)。

2．統(tǒng)放適度

“統(tǒng)”是指在社會保障體系中，有些社會保障項目是必須統(tǒng)一實施才能確保其實施效果的，政府應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任主體，按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間的要求來實施。而“放”則是指另一些不需統(tǒng)一實施也能實現(xiàn)其保障效果的項目，則可以在法律，法規(guī)，政策的原則規(guī)范下放開實施。

統(tǒng)放適度包含了兩層含意：一是在中央政府與地方政府之間的統(tǒng)與放，即合埋劃分中央政府與地方各級政府在社會保障事務(wù)方面的組織實施責(zé)任，其中地方政府承擔(dān)的實施責(zé)任顯然一般應(yīng)當(dāng)大于中央政府；二是在官方系統(tǒng)與非官方系統(tǒng)之間的統(tǒng)與放，即官方系統(tǒng)負(fù)責(zé)實施的保障項日是統(tǒng)一的，非官方系統(tǒng)組織實施的保障項目卻只能取決于該團(tuán)體的既定宗旨、現(xiàn)實財力和服務(wù)手段，從而需要合理劃分兩個系統(tǒng)的職責(zé)，它們在社會保障實施系統(tǒng)中處于并重地位。

3．方便受益對象，就近提供服務(wù)

在整個社會保障組織運行機(jī)制中，只有實施系統(tǒng)直接面對著億萬國民，每一個社會成員的社會保障權(quán)益都需要通過社會保障項目的實施才能得到實現(xiàn)，因此，實施系統(tǒng)需要按照方便受益對象、就近提供服務(wù)的原則來構(gòu)建：如養(yǎng)老金的發(fā)放，就可以選擇服務(wù)網(wǎng)點眾多、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的銀行機(jī)構(gòu)來代辦等等。

4．追求效率

社會保障以創(chuàng)造和維護(hù)社會公平為基本宗旨，但在實施過程中同樣需要特別關(guān)注效率，不考慮效率的社會保障制度不僅是不可持續(xù)發(fā)展的，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。因此，社會保障實施系統(tǒng)的構(gòu)建，必須充分考慮運行成本的大小和運行效率的高低，防止實施成本過大而侵蝕社會保障基金或給政府財政帶來新的壓力，同時還必須杜絕實施過程巾的官僚主義和瀆職行為。以較低的運行成本爭取盡可能高的運行效率，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建社會保障實施系統(tǒng)的基本原則和評價其良性與否的重要指標(biāo)。

5．同類集中、合理分工

社會保障具體經(jīng)辦的業(yè)務(wù)，涉及不同性質(zhì)類型的生活保障項目。而從社會保障組織運行的內(nèi)在規(guī)律來看，它具有同類歸屬的特性。因此，在構(gòu)建社會保障實施系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)以管理系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建為基礎(chǔ)，根據(jù)管理系統(tǒng)的職責(zé)分工，采用同類歸屬，適當(dāng)集中、合理分工的原則建立不同的實施系統(tǒng)并分別運行。如同一地區(qū)的養(yǎng)老保險費的征收與養(yǎng)老金的發(fā)放就不宜由多個實施機(jī)構(gòu)同時實施。