對外貿(mào)易調(diào)查是指為維護一國的對外貿(mào)易秩序，對有關(guān)該國商品、技術(shù)和服務(wù)的對外貿(mào)易事項進行的調(diào)查。對外貿(mào)易調(diào)查與對外貿(mào)易救濟措施聯(lián)系緊密。對外貿(mào)易救濟的前提和依據(jù)是對外貿(mào)易調(diào)查的結(jié)果。對外貿(mào)易救濟和與對外貿(mào)易調(diào)查相互銜接。當(dāng)調(diào)查結(jié)果確認后，就可據(jù)此采取對應(yīng)的救濟措施。

貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)成為各主要貿(mào)易國保護本國產(chǎn)業(yè)和市場秩序的重要法律手段。隨著我國對外貿(mào)易量的不斷擴大，貿(mào)易調(diào)查已成為消除貿(mào)易壁壘、維護良好的貿(mào)易秩序、保護本國產(chǎn)業(yè)的重要法律依據(jù)。為應(yīng)對針對我國人世承諾而濫用救濟措施的行為，最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對外貿(mào)易法規(guī)定了對外貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)制度。

對外貿(mào)易調(diào)查已成為各主要貿(mào)易國保護本國產(chǎn)業(yè)和市場秩序的重要手段。為維護對外貿(mào)易秩序，應(yīng)對其他國家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘和不公平競爭，最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《對外貿(mào)易法》規(guī)定了調(diào)查制度，并在貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼、保障措施等方面制定了具體的規(guī)則，通過對外調(diào)查，確定各種損害貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實，以便采取適當(dāng)?shù)耐赓Q(mào)救濟措施。根據(jù)《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，為了維護對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對下列事項進行調(diào)查。

(1)貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響。

(2)有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘。

(3)為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補貼或者保障措施等對外貿(mào)易救濟措施需要調(diào)查的事項。

(4)規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為。

(5)對外貿(mào)易中有關(guān)國家安全利益的事項。

(6)為執(zhí)行對外貿(mào)易法相關(guān)條款的規(guī)定需要調(diào)查的事項。

《對外貿(mào)易法》第7條規(guī)定，任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。第29條第2款規(guī)定，進口貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)，并危害對外貿(mào)易秩序的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以采取在一定期限內(nèi)禁止侵權(quán)人生產(chǎn)、銷售的有關(guān)貨物進口等措施。第30條規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有阻止被許可人對許可合同中的知識產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑、進行強制性一攬子許可、在許可合同中規(guī)定排他性返授條件等行為之一，并危害對外貿(mào)易公平競爭秩序的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以采取必要的措施消除危害。第31條規(guī)定，其他國家或者地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面未給予中華人民共和國的法人、其他組織或者個人國民待遇，或者不能對來源于中華人民共和國的貨物、技術(shù)或者服務(wù)提供充分有效的知識產(chǎn)權(quán)保護的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，對與該國家或者該地區(qū)的貿(mào)易采取必要的措施。第32條第3款規(guī)定，在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中實施壟斷行為，危害市場公平競爭的，依照有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。有前款違法行為，并危害對外貿(mào)易秩序的，，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以采取必要的措施消除危害。第33條第3款規(guī)定，在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中實施不正當(dāng)競爭行為的，依照有關(guān)反不正當(dāng)競爭的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

(7)其他影響對外貿(mào)易秩序需要調(diào)查的事項。

國內(nèi)企業(yè)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)企業(yè)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織可以向商務(wù)部提出貿(mào)易壁壘調(diào)查的申請。申請貿(mào)易壁壘調(diào)查應(yīng)當(dāng)提交書面申請書并同時附具相關(guān)證據(jù)材料。

商務(wù)部自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)材料之日起60日內(nèi)，對申請材料進行審查，作出立案或不予立案的決定。啟動對外貿(mào)易調(diào)查，由商務(wù)部發(fā)布公告。

調(diào)查可以采取書面問卷、召開聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進行，必要時，可以在征得有關(guān)國家(地區(qū))政府同意后，派出工作人員赴該國進行調(diào)查取證。在調(diào)查過程中，商務(wù)部將可以就被指控措施或做法與有關(guān)國家(地區(qū))政府進行磋商。發(fā)生以下情況，商務(wù)部可以決定中止調(diào)查：①被指控措施的實施國(地區(qū))政府承諾在合理期限內(nèi)取消或調(diào)整該措施的；②被指控措施的實施國(地區(qū))政府承諾在合理期限內(nèi)向我國提供適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易補償?shù)?；③被指控措施的實施?地區(qū))政府承諾履行貿(mào)易條約或協(xié)定的義務(wù)的；④商務(wù)部認為可以中止調(diào)查的其他情形。中止調(diào)查的，亦應(yīng)發(fā)布公告，并立即通知利害關(guān)系方。被指控措施的實施國(地區(qū))政府未在合理期限內(nèi)履行承諾的，商務(wù)部可以恢復(fù)調(diào)查。

貿(mào)易壁壘調(diào)查應(yīng)當(dāng)立案決定公告之日起6個月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期限不得超過3個月。

通過調(diào)查，商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出調(diào)查報告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。如果被指控的措施或做法被認定構(gòu)成貿(mào)易壁壘，商務(wù)部視情況采取如下措施：進行雙邊磋商、啟動WTO多邊爭端解決機制或采取其他適當(dāng)措施。

(一)公告制度

啟動對外貿(mào)易調(diào)查，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門發(fā)布公告。對外貿(mào)易主管部門在進行對外貿(mào)易調(diào)查時發(fā)布公告是WTO透明度原則的要求，作為WTO成員，我國在這方面必須予以遵守。對外貿(mào)易主管部門在采取對外貿(mào)易調(diào)查措施時予以事前公告，各方利害關(guān)系人方能及時得知相關(guān)信息，保障各方的合法權(quán)益。

(二)調(diào)查方式

根據(jù)《對外貿(mào)易法》，調(diào)查可以采取書面問卷、召開聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進行。需要指出的是，這些調(diào)查方式各有優(yōu)缺點，對外貿(mào)易調(diào)查可能結(jié)合多種方式進行，這既符合WTO有關(guān)規(guī)則，也符合我國對外貿(mào)易的實際情況。因為很多對外貿(mào)易調(diào)查活動牽涉的利害關(guān)系人數(shù)量多，涉及的地域廣，只采用一種調(diào)查方式顯然無法保證調(diào)查的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，不管采用哪種調(diào)查方式，都要給予各利害關(guān)系人充分表述、反駁、辯解的機會，只有這樣才有利于全面了解各方面的實際情況。

(三)調(diào)查結(jié)果

《對外貿(mào)易法》規(guī)定：國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查報告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。這樣規(guī)定的目的是保證整個對外貿(mào)易調(diào)查過程的合法性和透明度，并確保相關(guān)利害方有機會利用司法審查來維護自己的權(quán)益。

(四)對外貿(mào)易調(diào)查中的相關(guān)義務(wù)

《對外貿(mào)易法》第39條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對對外貿(mào)易調(diào)查給予配合、協(xié)助。國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門及其工作人員進行對外貿(mào)易調(diào)查時對知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。”

在我國，建立對外貿(mào)易調(diào)查制度具有重要的理論和實際意義，標(biāo)志著我國對外貿(mào)易法律制度的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

(一)從單一管理型向管理、服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變

我國長期以來對于外貿(mào)的認識停留在管理的層面上，以管理對外貿(mào)易、維護對外貿(mào)易秩序為重點。對外貿(mào)易調(diào)查制度的設(shè)立強調(diào)主管機關(guān)不再僅僅管理對外貿(mào)易，而是要從各個方面服務(wù)于對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易發(fā)展。

(二)從被動防御型向主動防御型轉(zhuǎn)變

對外貿(mào)易調(diào)查制度為我國依法應(yīng)對國外的各種限制措施提供了法律依據(jù)和武器，可以依據(jù)國內(nèi)法的規(guī)定來應(yīng)對國家之間的貿(mào)易問題，以主動介入的積極姿態(tài)應(yīng)對不利情況，防止和制約其他國家的貿(mào)易保護主義行為。