經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的外部經(jīng)濟(jì)(externality)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)單位的行為對(duì)社會(huì)或者其他部門(mén)造成了影響卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或獲得回報(bào)。有益的影響稱(chēng)為正的外部經(jīng)濟(jì)，有害的影響稱(chēng)為負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)。從資源配置的角度分析，外部經(jīng)濟(jì)是指某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些效益或成本不在個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位決策者的考慮范圍內(nèi)，從而造成資源配置效率低下，并造成市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

外部經(jīng)濟(jì)是指廠(chǎng)商、個(gè)人、社會(huì)從某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所獲得的有利影響，而受益者原則上不必為此付費(fèi)。該理論認(rèn)為，某些產(chǎn)業(yè)由于外部性，廠(chǎng)商不能獨(dú)享創(chuàng)新帶來(lái)的收益，而且投資的風(fēng)險(xiǎn)很大，私人投資明顯不足，這在新興高科技產(chǎn)業(yè)最為明顯。

然而這些行業(yè)又往往具有戰(zhàn)略性，其創(chuàng)造的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品對(duì)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步有不可低估的作用。因而政府要選擇適當(dāng)?shù)母呖萍籍a(chǎn)業(yè)加以扶植，降低其投資的風(fēng)險(xiǎn)，吸引私人資本投入該行業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

第一，高新技術(shù)企業(yè)和R&D企業(yè)在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)的情況下不能獲得由于技術(shù)知識(shí)外溢所損失掉的全部報(bào)酬，企業(yè)會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)投資或不愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在這種情況下就需要政府進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和戰(zhàn)略干預(yù)，對(duì)那些高技術(shù)企業(yè)和從事R&D企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼；

第二，一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的中間產(chǎn)品部門(mén)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)外溢可能會(huì)導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外部效應(yīng)，如果這些中間產(chǎn)品進(jìn)入貿(mào)易，這種外部效應(yīng)就會(huì)國(guó)際化，此時(shí)就需要政府出面給予這些中間產(chǎn)品部門(mén)以資金支持；

第三，產(chǎn)業(yè)間存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即一種產(chǎn)業(yè)對(duì)于另外一種產(chǎn)業(yè)的支撐效應(yīng)，例如，如果半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)能夠?qū)е掠?jì)算機(jī)、飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更高的生產(chǎn)力。這時(shí)就需要政府對(duì)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)給予一定程度的扶持。

從外部經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必須向技術(shù)密集過(guò)度，發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家發(fā)展的方向，這點(diǎn)無(wú)容置疑。但發(fā)展過(guò)分重復(fù)建設(shè)的電信產(chǎn)業(yè)，就會(huì)使已經(jīng)昂貴的基礎(chǔ)能源，更加緊缺。

國(guó)家發(fā)放新的3G牌照后，勢(shì)必有更多的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商加入，中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、鐵通公司。3G時(shí)代即將到來(lái)，未來(lái)的信息通信平臺(tái)，不僅包括語(yǔ)音、圖像信息，還能提供多媒體、電話(huà)電視會(huì)議、電影頻道、智能家庭控制系統(tǒng)等多種服務(wù)功能。這一大蛋糕各個(gè)運(yùn)營(yíng)商都想分一杯羹。但是每一個(gè)覆蓋全中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都要2000億人民幣，牌照發(fā)放過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。所以必須進(jìn)行徹底的行業(yè)整合后才能發(fā)放牌照。牌照發(fā)放既要達(dá)到有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，同時(shí)也必須考慮資源的節(jié)約。

改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展規(guī)模成了各大電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。這對(duì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)確實(shí)起到了很好的作用。但是片面的規(guī)模崇拜是斷然不可取的。過(guò)分追求規(guī)模的增長(zhǎng)，不僅會(huì)造成如上所述的大規(guī)模重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，而且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)有可能造成勞動(dòng)者實(shí)際福利水平的增長(zhǎng)停滯甚至下降。

不提供非捆綁本地網(wǎng)絡(luò)的接入會(huì)使得潛在的競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)法進(jìn)入該地區(qū)的市場(chǎng)，從而不能使用戶(hù)獲得競(jìng)爭(zhēng)的利益，也可能使競(jìng)爭(zhēng)者建設(shè)不必要的重復(fù)設(shè)施，從而錯(cuò)誤地分配社會(huì)資源。越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)電信立法，規(guī)定電信網(wǎng)絡(luò)必須開(kāi)放，明確網(wǎng)絡(luò)資源的分拆、出租以及定價(jià)原則，確保資源的有效利用。美國(guó)1996年頒布的《電信法》要求主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商提供非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的接入，并且以批發(fā)價(jià)格提供零售業(yè)務(wù)。我國(guó)應(yīng)該借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將防止重復(fù)建設(shè)寫(xiě)入電信立法。只有這樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并保持電信行業(yè)健康發(fā)展。

為此，首先要將電信網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)放寫(xiě)入電信法。其次，國(guó)家必須從優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，而不是現(xiàn)在這樣的重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于我國(guó)電信企業(yè)都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家資本絕對(duì)控股的，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管力度，建立有效的運(yùn)作機(jī)制。

已經(jīng)加入WTO，電信業(yè)的完全開(kāi)放只是時(shí)間問(wèn)題。電信業(yè)務(wù)應(yīng)該遵從其內(nèi)在的市場(chǎng)規(guī)律；避免重復(fù)建設(shè)，謀求共同發(fā)展。我們應(yīng)該提倡均衡可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不能為片面追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而各自為政，犧牲國(guó)家的有限資源。

否則在電信業(yè)開(kāi)放的環(huán)境中，現(xiàn)有的電信運(yùn)營(yíng)商將無(wú)法繼續(xù)健康發(fā)展，我們改革開(kāi)放幾十年來(lái)的電信業(yè)成果也會(huì)在化為烏有。政府必須改變自己的職能，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者利益的保護(hù)著，從單一追求GDP數(shù)字增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷で缶庠鲩L(zhǎng)模式。只有通過(guò)政府的職能轉(zhuǎn)變，法制體系的完善，才能有效地遏制我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，保證全體國(guó)民真正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

通過(guò)上面的分析，環(huán)境問(wèn)題、重復(fù)建設(shè)等幾個(gè)方面論述了中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)的存在。負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資源配置的低效率，造成市場(chǎng)失靈，給全社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不必要的成本負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，利用市場(chǎng)規(guī)律，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，提高資源使用效率。