所謂國家管理支出，是指政府為維持社會秩序和提供公共勞務(wù)而安排的支出，通常也稱行政管理支出。具體來說，就是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出。

在國家范圍內(nèi)，設(shè)立必要的國家行政管理機(jī)關(guān)，是政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理整個社會的政治經(jīng)濟(jì)文化活動、保證社會穩(wěn)定與秩序的客觀需要，也是實現(xiàn)國家在一定時期內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的必要條件。

國家管理支出包括行政支出、治安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，國家管理支出可分為人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。

國家管理支出主要有以下特點(diǎn)：

1、提供的是純公共商品，具有非排他性和非競爭性。

2、消費(fèi)性。行政支出是一種純消費(fèi)性開支，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價值喪失，而不能實現(xiàn)價值的補(bǔ)償和增值。因此，就要求政府部門盡力節(jié)約使用行政經(jīng)費(fèi)。

3、低收入彈性。理論上說，行政支出提供的是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必需的秩序，屬于必需品。人們對它的需求一般不隨收入增長而相應(yīng)增加。因此，如果其投入品價格一定，其支出增長速度不應(yīng)超過經(jīng)濟(jì)增長率。

4、連續(xù)性。行政支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)存在，行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政支出予以保證。

制約國家管理支出的因素主要有以下幾個方面：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。國家行政管理機(jī)關(guān)的日常開支，直接構(gòu)成國家管理支出的主要內(nèi)容。通常情況是行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置得越多，所需的行政開支也就越大。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無數(shù)事實已經(jīng)證明，與經(jīng)濟(jì)生活不相協(xié)調(diào)的過多的行政管制和與之相應(yīng)的政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是極為不利的。

2、人員配備。行政管理部門是勞動力密集型部門，其工作人員都是國家的公務(wù)員，這些公務(wù)員素質(zhì)的高低對國家管理支出有著重要的影響。行政公共勞務(wù)的提供需要消耗一定的人力、物力和財力資源，這些資源之間的配置結(jié)構(gòu)或比例關(guān)系并不是固定的。

一方面，人力資源與非人力資源之間在一定范圍內(nèi)存在替代關(guān)系，即為提供相同的公共勞務(wù)，可以用更多的人力資源和較少的非人力資源，也可以用更多的非人力資源和較少的人力資源；另一方面，低素質(zhì)的人力資源在和非人力資源的結(jié)合過程中可能造成資源的極大浪費(fèi)，為提供一定的公共勞務(wù)，就需要消耗更多的非人力資源。無疑，這里的人力資源實際上指的就是公務(wù)員的數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)量問題與前面所討論的機(jī)構(gòu)相關(guān)，而質(zhì)量問題事實上就是公務(wù)員的素質(zhì)問題。高尚的道德情操、合理的知識結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的組織能力以及健康的體魄等，都構(gòu)成公務(wù)員素質(zhì)的重要內(nèi)容，并對國家財政的行政支出規(guī)模產(chǎn)生重要影響。

3、內(nèi)部的激勵約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系。內(nèi)部激勵機(jī)制是使行政部門及其工作人員的私人目標(biāo)與社會目標(biāo)一致化的利益誘導(dǎo)機(jī)制，如物質(zhì)獎勵制度、升遷制度等；內(nèi)部約束機(jī)制是防止私人目標(biāo)與社會目標(biāo)非一致化的利益處罰機(jī)制，如行政處罰、物質(zhì)利益處罰等。顯然，激勵約束機(jī)制是建立在科學(xué)的內(nèi)部考核體系的基礎(chǔ)之上。激勵約束機(jī)制健全，就能夠提高行政工作效率，縮小行政支出的規(guī)模。

所謂外部監(jiān)督，是指行政管理部門以外的單位、團(tuán)體和個人對行政部門的監(jiān)察和督促。外部監(jiān)督是一個體系，包括正式監(jiān)督制度(法律和規(guī)定)和非正式監(jiān)督制度(如新聞媒體監(jiān)督、群眾舉報等)。加強(qiáng)監(jiān)督的實質(zhì)，就是增加政府行政過程的透明度，減少信息不對稱，從而降低政治行政過程的委托代理成本。健全的監(jiān)督體系對于降低行政部門的開支，提高政府行政效率無疑也有著極其重要的作用。

除此之外，一些客觀因素的變化也可能影響一定年度內(nèi)的行政經(jīng)費(fèi)的變動，如國家在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)換時期，可能調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)而引起行政支出的變化；在國家面臨突發(fā)事件時(如戰(zhàn)爭)通常會大力壓縮行政開支；在通貨膨脹引起價格上漲時期，可能使行政支出也出現(xiàn)相應(yīng)增長。但這些客觀因素對行政支出的影響大多表現(xiàn)在一定時期內(nèi)， 一旦國家形勢趨于正常，這些因素的影響也將消退。

行政單位的經(jīng)費(fèi)支出一般有以下幾種管理方式：

1、全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。全額經(jīng)費(fèi)包干是指在國家核定單位年度支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，按核定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由單位包干使用。在執(zhí)行過程中，除非有特殊重大原因，不追加、追減預(yù)算。年終發(fā)生超支，國家預(yù)算不予補(bǔ)助，年終如有結(jié)余留歸單位使用。

2、部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。部分經(jīng)費(fèi)包干，是指在國家核定單位年度支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，對其中一項或幾項費(fèi)用，由單位包干使用。在完成任務(wù)、計劃的前提下，包干部分年終如有結(jié)余，留歸單位使用。對于非包干性支出，平時按財政撥款數(shù)列報支出，清理結(jié)算收回?fù)芸顣r，再沖銷已列支出；年終如有結(jié)余，應(yīng)上繳國家預(yù)算。 包干部分與非包干部分的支出，不得互相流用。

3、總額控制，結(jié)余上繳?？傤~控制，就是在國家核定的年度預(yù)算總額范圍以內(nèi)，由單位安排使用。年終如有結(jié)余，全部上繳國家預(yù)算。