多邊出口管制
1.什么是多邊出口管制
多邊出口管制是指幾個(gè)國(guó)家政府為了共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的,通過(guò)一定方式建立國(guó)際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu),商討和編制多邊出口管制貨單和出口管制國(guó)別,規(guī)定出口管制辦法等,以協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施。
2.外國(guó)多邊出口管制政策
1949年11月在美國(guó)一手操縱下成立的輸出管制統(tǒng)籌委員會(huì)(Coordinating Committee for Export Control——COCOM)即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì),就是一個(gè)多邊出口管制機(jī)構(gòu),其目的是建立對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行出口管制的國(guó)際網(wǎng)絡(luò),共同防止戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)輸往社會(huì)主義國(guó)家,遏制社會(huì)主義的發(fā)展。該委員會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是由各參加國(guó)政府派高級(jí)官員參加,組成咨詢小組,商討對(duì)有關(guān)國(guó)家的出口管制問(wèn)題。1950年初,這個(gè)小組下設(shè)調(diào)查小組,主管對(duì)蘇聯(lián)、東歐和中國(guó)等國(guó)家的“禁運(yùn)”,1952年又增設(shè)了一個(gè)所謂“中國(guó)委員會(huì)”(China Committee——CHINCOM),以加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的“禁運(yùn)”。
巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成立之初參加國(guó)有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、丹麥、葡萄牙、挪威和聯(lián)邦德國(guó)共12個(gè)。日本于1952年參加,希臘和土耳其于1953年參加,澳大利亞于1989年參加。巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的主要工作是:編制和增減多邊“禁運(yùn)”貨單,規(guī)定受禁運(yùn)的國(guó)別或地區(qū),確定“禁運(yùn)”審批程序,加強(qiáng)出口管制,討論例外程序,交換情報(bào)等。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化,該委員會(huì)的規(guī)定也隨之變化,如多邊禁運(yùn)貨單已由50年代初期的300項(xiàng)減至70年代的150項(xiàng)左右。
巴統(tǒng)會(huì)成員國(guó)若違反有關(guān)規(guī)定,擅自向受出口管制的國(guó)家出口受管制的產(chǎn)品,是要受到制裁的。轟動(dòng)一時(shí)的“東芝事件”即為一例。1987年6月日本東芝公司違反巴統(tǒng)會(huì)規(guī)定,向蘇聯(lián)出口了一種技術(shù)先進(jìn)的大型銑床。這種銑床可用來(lái)改進(jìn)蘇聯(lián)潛艇發(fā)動(dòng)機(jī)的質(zhì)量,使其噪音減小,而美國(guó)的通訊衛(wèi)星正是根據(jù)蘇聯(lián)潛艇的噪音進(jìn)行跟蹤的。美國(guó)參眾兩院大為惱火,向巴統(tǒng)會(huì)提出申訴。結(jié)果巴統(tǒng)會(huì)對(duì)東芝公司進(jìn)行了制裁,除罰款外,5年內(nèi)不準(zhǔn)東芝公司向蘇聯(lián)出口產(chǎn)品。該事件發(fā)生后,由于日本政府對(duì)向社會(huì)主義國(guó)家的出口采取了強(qiáng)化審批和限制政策,使我國(guó)與東芝公司已簽訂的金額為24億日元的合同以及與其他廠商簽訂的價(jià)值1億日元的合同無(wú)法履行,蒙受了很大損失。
90年代初期,“冷戰(zhàn)”的結(jié)束使巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)處于了休眠狀態(tài)。各成員國(guó)都認(rèn)為巴統(tǒng)會(huì)的歷史使命已經(jīng)完成,沒(méi)有繼續(xù)存在下去的必要了,經(jīng)商定,于1994年3月31日宣布巴統(tǒng)會(huì)解散。
996年7月12日,原巴統(tǒng)會(huì)的成員國(guó)重新在維也納召開(kāi)大會(huì),宣布成立一個(gè)新的管制出口的組織,總部設(shè)在維也納。該組織定名為“瓦瑟納爾協(xié)定”,這個(gè)名稱來(lái)自于荷蘭海牙市一個(gè)區(qū)的名子,1995年12月曾在此地簽署過(guò)一項(xiàng)成立新組織的框架協(xié)議。新組織包括33個(gè)成員國(guó)和地區(qū),其中俄羅斯、波蘭、韓國(guó)等作為新的成員國(guó)加入。新組織的工作重點(diǎn)是打擊國(guó)際恐怖主義,維護(hù)世界和平。近期的工作任務(wù)是包括限制常規(guī)武器在內(nèi),對(duì)約110種產(chǎn)品出口進(jìn)行管制,從而防止向有可能威脅到和平的國(guó)家提供武器。與前巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)相比,瓦瑟納爾協(xié)定屬于一個(gè)松散性國(guó)際組織,對(duì)出口的管制相對(duì)較松,而且沒(méi)有法律約束力,即使哪個(gè)成員國(guó)違反了規(guī)則也沒(méi)有懲罰措施。瓦瑟納爾協(xié)定特別重視的限制對(duì)象是朝鮮、伊朗、伊拉克和利比亞4國(guó)。該組織從1996年11月1日開(kāi)始正式實(shí)施出口管制。2004年之后,隨著形勢(shì)的變化,該組織取消了對(duì)伊拉克和利比亞的出口管制。