巴統(tǒng)組織即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“巴統(tǒng)”），其早先的名稱(chēng)是“輸出管制統(tǒng)籌委員會(huì)” (Co-Ordinating Committee for Export Control) ，是1949年11月在美國(guó)的提議下秘密成立的，因其總部設(shè)在巴黎，通常被稱(chēng)為“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”。巴統(tǒng)有17個(gè)成員國(guó)：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、挪威、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希臘、土耳其、日本和澳大利亞。

它是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行禁運(yùn)和貿(mào)易限制的國(guó)際組織。1948年由美國(guó)發(fā)起，1949年11月正式成立。巴統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)有：①咨詢(xún)小組。是巴統(tǒng)的決策機(jī)構(gòu)，由各會(huì)員國(guó)派高級(jí)官員參加。②調(diào)整委員會(huì)。1950年成立。是對(duì)蘇聯(lián)東歐國(guó)家實(shí)行禁運(yùn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。③中國(guó)委員會(huì)。1952年成立。是對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。巴統(tǒng)的宗旨是執(zhí)行對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的禁運(yùn)政策。

從1949年1月起， 歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃參加國(guó)就多次集會(huì)討論對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易管制問(wèn)題。在建立東西方貿(mào)易管制組織問(wèn)題上，美國(guó)最初設(shè)想將其與北約組織聯(lián)系起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)安全作為西方政治和軍事戰(zhàn)略的組成部分；繼而提出將建立國(guó)際貿(mào)易管制組織與《共同防衛(wèi)援助協(xié)定》直接聯(lián)系起來(lái)，這些方案都遭到西歐國(guó)家的抵制。11月23日，美國(guó)提議建立一個(gè)由有關(guān)國(guó)家政府高級(jí)官員組成的“協(xié)商團(tuán)體”（CG），下設(shè)由事務(wù)級(jí)官員組成的技術(shù)專(zhuān)家處和秘書(shū)處。

1950年1月9日，正式將該協(xié)商團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)定名為“對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)”（COCOM），總部設(shè)在美國(guó)駐巴黎大使館，因此，該機(jī)構(gòu)又簡(jiǎn)稱(chēng)“巴統(tǒng)”。巴統(tǒng)雖然不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，但其成員國(guó)的特殊身份，又使它遠(yuǎn)非一般的非正式國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠相比。

管制禁運(yùn)產(chǎn)品有三大類(lèi)，包括軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略產(chǎn)品。禁運(yùn)貨單有4 類(lèi)。① Ⅰ號(hào)貨單為絕對(duì)禁運(yùn)者，如武器和原子能物質(zhì)。②Ⅱ號(hào)貨單屬于數(shù)量管制。③Ⅲ號(hào)貨單屬于監(jiān)視項(xiàng)目。另外還設(shè)有中國(guó)禁單，即對(duì)中國(guó)貿(mào)易的特別禁單，該禁單所包括的項(xiàng)目比蘇聯(lián)和東歐國(guó)家所適用的國(guó)際禁單項(xiàng)目多 500 余種。

巴統(tǒng)的建立，使美國(guó)在推行冷戰(zhàn)戰(zhàn)略方面有了一個(gè)新的工具。巴統(tǒng)制定了“國(guó)際安全清單”，將“美國(guó)安全清單”1A中的144種物品列入禁運(yùn)范圍。美國(guó)1B清單內(nèi)的物品，直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，50％以上沒(méi)有能夠列入巴統(tǒng)的管制范圍。這也說(shuō)明：在怎樣確定東西方貿(mào)易管制的廣度和深度問(wèn)題上，美國(guó)與其他巴統(tǒng)成員國(guó)之間的分歧還沒(méi)有完全解決。按照“巴統(tǒng)423 號(hào)文件”的規(guī)定，只允許成員國(guó)在特定的范圍內(nèi)披露有關(guān)其活動(dòng)的情報(bào)。巴統(tǒng)按照“全體一致原則”處理東西方貿(mào)易管制政策和調(diào)整管制清單方面的事宜。50年代初，巴統(tǒng)成員國(guó)先后按照“補(bǔ)償原則”制定了“巴統(tǒng)第471文件的例外程序”和“巴統(tǒng)第782文件的例外程序”， 反映了巴統(tǒng)成員國(guó)擺脫貿(mào)易管制體系束縛的趨向。

巴統(tǒng)建立之初，中國(guó)并不在其貿(mào)易管制范圍以?xún)?nèi)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易管制政策之形成，不僅與美蘇冷戰(zhàn)有關(guān)，而且與美國(guó)對(duì)日政策的轉(zhuǎn)變密切相連。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，美國(guó)亞洲政策的主要目標(biāo)是阻止蘇聯(lián)的影響越過(guò)傳統(tǒng)的范圍，美中合作乃是這一戰(zhàn)略的基石，日本將被置于美國(guó)的嚴(yán)格管制之下，把它改造成為一個(gè)和平、民主的國(guó)家。僅就其中的經(jīng)濟(jì)政策而言，美國(guó)采取了兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的重要措施。其一，拆遷日本的過(guò)剩工業(yè)設(shè)備作為對(duì)被侵略國(guó)家的賠償；其二，對(duì)日本的對(duì)外貿(mào)易實(shí)行管制，輕工業(yè)作為出口的支柱產(chǎn)業(yè)。這些政策提出不久，就遭到以參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議為首的陸海軍勢(shì)力和以凱南為首的國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)的批評(píng)和抵制，二者共同推動(dòng)著美國(guó)對(duì)日政策的根本性轉(zhuǎn)變。

蘇聯(lián)斷然封鎖柏林之際，中國(guó)人民解放軍開(kāi)始戰(zhàn)略反攻，國(guó)民黨政府的統(tǒng)治搖搖欲墜。這種急遽變化的形勢(shì)，迫使美國(guó)政府重新估價(jià)整個(gè)亞洲的力量對(duì)比，調(diào)整并制定新的戰(zhàn)略方針，更緊密地將其亞洲戰(zhàn)略與美蘇在歐洲的對(duì)峙聯(lián)系在一起。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)先后通過(guò)NSC13/2和NSC13/3文件，決定停止實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，推遲對(duì)日媾和，將日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興作為首要任務(wù)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)肯定當(dāng)前對(duì)華政策的目標(biāo)是阻止中國(guó)成為蘇聯(lián)的附庸。NSC41 文件指出：在中國(guó)目前確實(shí)存在著與蘇聯(lián)摩擦的萌芽，美國(guó)必須動(dòng)員其政治、經(jīng)濟(jì)力量，建立中美之間的正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)中蘇分歧的發(fā)展。盡管美國(guó)在中國(guó)的投資數(shù)額很小，美中貿(mào)易在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比例也不大，但是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)亞洲其他非共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興具有重要意義。日本經(jīng)濟(jì)如果不與中國(guó)進(jìn)行相當(dāng)數(shù)量的貿(mào)易，就不能恢復(fù)自立的基礎(chǔ)。對(duì)華貿(mào)易管制水平應(yīng)該比對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家緩和。當(dāng)然，一旦當(dāng)美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段迫使中國(guó)遠(yuǎn)離蘇聯(lián)的政策失敗以后，美國(guó)應(yīng)該動(dòng)員西方的政治經(jīng)濟(jì)力量，公開(kāi)與中共政權(quán)作斗爭(zhēng)，使中共在日本和西方世界面前徹底孤立，或使之崩潰。可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制政策從此開(kāi)始形成。

一方面，美國(guó)積極與英國(guó)協(xié)商對(duì)華貿(mào)易管制問(wèn)題；另一方面，從1949年10月起，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸實(shí)行新的出口管制制度。美國(guó)對(duì)日政策、對(duì)華政策的調(diào)整，帶動(dòng)了美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策和對(duì)東南亞政策的調(diào)整。就基本趨勢(shì)而言，美軍在朝鮮半島的力量收縮，東南亞在美國(guó)遏制戰(zhàn)略中的地位明顯上升。

NSC48/2文件標(biāo)志著美國(guó)在亞洲遏制戰(zhàn)略的形成。它規(guī)定：美國(guó)亞洲政策的根本目標(biāo)是遏制蘇聯(lián)在亞洲的力量和影響；為此，美國(guó)不僅要加強(qiáng)在日本、沖繩、菲律賓的地位，保持亞洲大陸沿海島嶼防衛(wèi)鏈的完整，而且要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事援助，加強(qiáng)亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自立和政治穩(wěn)定；斷絕亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在東南亞建立日本經(jīng)濟(jì)的替代市場(chǎng)。NSC48/2文件的邏輯，決定了美國(guó)政府直接介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)中國(guó)全面的貿(mào)易管制。

巴統(tǒng)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是第二次世界大戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中糾集起來(lái)的一個(gè)非官方的國(guó)際機(jī)構(gòu)，其宗旨是限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。列入禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類(lèi)上萬(wàn)種產(chǎn)品。被巴統(tǒng)列為禁運(yùn)對(duì)象的不僅有社會(huì)主義國(guó)家，還包括一些民族主義國(guó)家，總數(shù)共約30個(gè)。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和科技水平的提高，西方國(guó)家為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不斷突破巴統(tǒng)的禁運(yùn)限制，巴統(tǒng)不得不縮小其管制范圍。1990年，巴統(tǒng)大幅度放寬對(duì)原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，禁運(yùn)項(xiàng)目由成立初期的400個(gè)減少到120個(gè)，1991年中又減少三分之二。受其禁運(yùn)的國(guó)家也越來(lái)越少。

巴統(tǒng)的禁運(yùn)政策和貨單常受?chē)?guó)際形勢(shì)變化影響，有時(shí)還把禁運(yùn)限制同被禁運(yùn)國(guó)家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制或人權(quán)聯(lián)系一起。巴統(tǒng)帶有強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)色彩和意識(shí)形態(tài)的目的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家認(rèn)為，世界安全的主要威脅不再來(lái)自軍事集團(tuán)和東方社會(huì)主義國(guó)家，該委員會(huì)的宗旨和目的也與現(xiàn)實(shí)國(guó)際形勢(shì)不相適應(yīng)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生重大變化，加上巴統(tǒng)的禁運(yùn)措施與世界經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也不相適應(yīng)，一些西方國(guó)家又把巴統(tǒng)作為相互進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)的工具。巴統(tǒng)會(huì)員國(guó)的高級(jí)官員1993年11月在荷蘭舉行會(huì)議，一致認(rèn)為巴統(tǒng)“已經(jīng)失去繼續(xù)存在的理由”。1994年4月1日，巴統(tǒng)正式宣告解散。