(一)傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公共事業(yè)管理就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)過(guò)程。其特點(diǎn)可歸納如下幾點(diǎn)：1.公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會(huì)的各種公共需要。2.公共事業(yè)管理具有一定的強(qiáng)制性。3.非營(yíng)利性。4.服務(wù)性。

(二)現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程，即公共事業(yè)組織為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而進(jìn)行的自身運(yùn)行進(jìn)行的管理。因此，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，它區(qū)別于行政管理的主體政府組織，也不同于企業(yè)管理的主體企業(yè)組織。公共事業(yè)管理是第三部門、非營(yíng)利組織或非政府組織為了實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)對(duì)自身運(yùn)行進(jìn)行的管理。第三部門具有自己獨(dú)特的特征，可概括如下：1.準(zhǔn)公共性。2.非營(yíng)利性程度不同。3.半民間性。4.組織性。

首先，政府是公共事業(yè)管理的主要主體，這是由政府代表國(guó)家行使的公共權(quán)力決定的。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是有效地提供公共物品與使用公共資源。由于“個(gè)體的理性必然導(dǎo)致集體的非理性”，公共事業(yè)管理必須建立與使用公共權(quán)力。因此，公共事業(yè)管理的核心問(wèn)題是通過(guò)公共權(quán)力的運(yùn)用來(lái)滿足社會(huì)公共需要。不同等級(jí)的公共事業(yè)管理，需要不同等級(jí)的公共權(quán)力，但就整個(gè)社會(huì)而言，只有政府才具有這一公共權(quán)力。所以，政府必然要管理公共事業(yè)并成為公共事業(yè)管理的主要主體。

其次，民眾是公共事業(yè)管理的基本主體。民眾是公共權(quán)力的最終擁有者，運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行的公共事業(yè)管理必然要有民眾的參加，以使民眾行使公共事業(yè)管理的終極權(quán)力。只有民眾的廣泛參與，公共事業(yè)管理才能真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化。

公共事業(yè)管理的主體構(gòu)成以政府為核心的邏輯鏈條，政府起著承上啟下的主導(dǎo)作用。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)公共事業(yè)管理客體的論述過(guò)于簡(jiǎn)單，還需要對(duì)公共事業(yè)管理客體從不同角度進(jìn)行系統(tǒng)分類。

首先，從實(shí)體角度，公共事業(yè)管理的客體包括公共組織與非公共組織。公共事業(yè)管理是由各類組織參與的，當(dāng)各類組織參與公共事業(yè)時(shí)，就需要對(duì)它們進(jìn)行管理，這樣才能保證這些組織實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)而不以盈利為目的。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，從事公共事業(yè)的非政府公共組織追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)行為(如教育與醫(yī)療的亂收費(fèi)等)比比皆是，而各類非公共組織的根本目標(biāo)就是獲取最大利潤(rùn)。因此，對(duì)參與公共事業(yè)的各類組織進(jìn)行有效管理是公共事業(yè)管理的重要內(nèi)容，它不僅是確保公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)公正與公平價(jià)值取向的需要，也是確保公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)效率與效益價(jià)值取向的需要。從這里我們可以看出，政府作為公共事業(yè)管理的主要主體對(duì)包括自身在內(nèi)的各類公共組織和非公共組織進(jìn)行管理的必要性，因?yàn)檫@一管理任務(wù)只有政府才能承擔(dān)、也是政府必須承擔(dān)的。

其次，從提供物品角度，公共事業(yè)管理的客體包括純公共物品、準(zhǔn)公共物品與私人物品。公共事業(yè)包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域不僅包括純公共物品的提供，也包括準(zhǔn)公共物品的提供，甚至還包括私人物品的提供。如教育領(lǐng)域的義務(wù)教育與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究屬于純公共物品；教育領(lǐng)域中的高等教育屬于準(zhǔn)公共物品；志愿者服務(wù)中的家庭服務(wù)則屬于私人物品。

再次，從管理層面角度，公共事業(yè)管理的客體包括宏觀客體與微觀客體。宏觀客體是公共事業(yè)整體，對(duì)公共事業(yè)整體的管理屬于宏觀公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理研究的是公共事業(yè)管理的一般規(guī)律；微觀客體是公共事業(yè)的局部與個(gè)體(如學(xué)校、醫(yī)院等)，對(duì)公共事業(yè)的局部與個(gè)體的管理屬于微觀公共事業(yè)管理，微觀公共事業(yè)管理研究的是公共事業(yè)管理的特殊規(guī)律。嚴(yán)格地說(shuō)，公共事業(yè)管理主要是宏觀公共事業(yè)管理,微觀公共事業(yè)管理是在宏觀公共事業(yè)管理理論指導(dǎo)下對(duì)公共事業(yè)管理價(jià)值的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程。無(wú)論是從管理層面還是從理論層面上講，微觀公共事業(yè)管理都已經(jīng)接近企業(yè)管理了。因此，公共事業(yè)管理理論研究的重點(diǎn)應(yīng)該是宏觀公共事業(yè)管理。換言之，公共事業(yè)管理理論研究的重點(diǎn)應(yīng)該是公共事業(yè)管理的一般規(guī)律。

公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；

公共事業(yè)管理與行政管理之間在內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對(duì)象和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的，而后者則是從管理主體入手形成學(xué)科的；

由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標(biāo)和對(duì)象上有本質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。