債權人委員會是遵循債權人的共同意志，代表債權人會議監(jiān)督管理人行為以及破產(chǎn)程序的合法、公正進行，處理破產(chǎn)程序中的有關事項的常設監(jiān)督機構。債權人委員會有助于保護全體債權人的利益，保障債權人會議職能的有效執(zhí)行，并在債權人會議閉會期間對破產(chǎn)程序進行日常必要的監(jiān)督。可見，債權人委員會是破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)監(jiān)督人。

債權人委員會由債權人會議選任的債權人代表和1名債務人的職工代表或者工會代表組成。債權人委員會成員不得超過9人。債權人委員會成員應當經(jīng)人民法院書面決定認可。

債權人委員會行使下列職權：

(1)監(jiān)督債務人財產(chǎn)的管理和處分;

(2)監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)分配;

(3)提議召開債權人會議;

(4)債權人會議委托的其他職權。

債權人委員會執(zhí)行職務時，有權要求管理人、債務人的有關人員對其職權范圍內(nèi)的事務做出說明或者提供有關文件。管理人、債務人的有關人員違反《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定拒絕接受監(jiān)督的，債權人委員會有權就監(jiān)督事項請求人民法院做出決定;人民法院應當在5日內(nèi)做出決定。

債權人委員會的設立是新破產(chǎn)法的一大創(chuàng)新與突破。從條文的規(guī)定上可以看出，債權人委員會是代表債權人會議、為實現(xiàn)債權人的共同利益、確保破產(chǎn)程序的順利進行而設立的常設機構。它的設立主要基于以下考慮：其一，管理人在破產(chǎn)程序中超越各利害關系人之上，在一定的權限內(nèi)進行債務人財產(chǎn)的管理、處分等活動，但因為其自身的利益或能力等因素，其行為有可能不當或不法，從而傷害其他利害關系人的利益，必須接受相應的監(jiān)督；其二，人民法院雖然擔負著對破產(chǎn)程序各方面實施審判上的日常監(jiān)督職責，但是因為破產(chǎn)程序中利益關系沖突眾多、事務繁復，破產(chǎn)案件的處理耗時又長，人民法院不可能事無巨細，面面俱到，單單靠法院的監(jiān)督，難免會有所疏忽；其三，債權人會議雖然對管理人也享有監(jiān)督權，但債權人會議行使權利和履行職責具有時間性，在其閉會期間無法行使權利和履行職責，另外債權人會議的召開耗時、耗資，頻繁的召開既不經(jīng)濟，又不利于破產(chǎn)程序的迅速進行；其四，債權人會議主席雖然可以代表債權人利益召開債權人會議，但是其職能主要限于主持和應申請召集債權人會議，也難以勝任代表債權人會議對破產(chǎn)程序、管理人的工作進行日常監(jiān)督的工作。因此，有必要設置債權人委員會這樣一個機構代表債權人會議履行日常的監(jiān)督職能?；诖?，破產(chǎn)法在第七章第二節(jié)對債權人委員會專門作了規(guī)定。

但是，如何產(chǎn)生債權人委員會成員呢?對于債權人委員會的產(chǎn)生辦法，破產(chǎn)法沒有詳細的規(guī)定，僅僅在六十七條籠統(tǒng)地規(guī)定：債權人委員會由債權人會議選任的債權人代表和一名債權人的職工代表或工會代表組成。從該條文規(guī)定中可以看出，債權人委員會由債權人會議選舉產(chǎn)生。然而，如何規(guī)范有序地從人數(shù)眾多的債權人中選舉產(chǎn)生出合適的債權人委員會成員呢?這的確是一件比較復雜棘手的問題。如果由法院或債權人會議主席先行決定候選人，可能會給廣大債權人造成一種誤會，有暗箱操作的嫌疑，同時容易使廣大債權人產(chǎn)生逆反心理；如果只是簡單地直接讓債權人會議選舉，那么多債權人大多會站在各自的立場，很難形成比較集中的意見，可能會造成非常混亂的局面，也會消耗很長時間，這個問題引起了廣大債權人的廣泛關注。在實踐操作中，我們結合現(xiàn)行法律的有關規(guī)定及可能存在的相關問題，進行了慎重研究，特別是最近我們受理了一批在全省、全國范圍內(nèi)都有較大影響的案件，我們做了大膽嘗試，收到了較好的效果。

首先，我們依據(jù)破產(chǎn)法第六十八、六十九條制定了《債權人委員會職責》。在多數(shù)債權人贊成設立債權人委員會的前提下，在債權人大會上宣讀，目的是告知債權人債權人委員會是一個什么性質的機構、有哪些職權范圍，也就是說需要干什么工作，讓廣大債權人了解債權人委員會究竟有什么權利和職責，以便結合自身的具體情況做出是否參選債權人委員會的決定。

然后我們制定了《債權人委員會選舉辦法》，交由債權人會議討論通過。在選舉辦法中我們具體規(guī)定了債權人委員會的組成人數(shù)、人員范圍，明確債權人委員會成員應具備的條件：包括其債權已經(jīng)確認、擁有表決權；其債權數(shù)額及性質具有一定的代表性；有為全體債權人服務、保障全體債權人利益的意識；有履行職務的能力和條件等。對于選舉的方式，為充分體現(xiàn)債權人委員會的代表性，選舉的名額按界別分配，根據(jù)債權人的具體構成情況分配名額，盡量涵蓋抵押權人、國有企業(yè)、非國有企業(yè)、特殊行業(yè)、國家稅務等行政部門等，使債權人委員會具有廣泛的代表意義。然后，引導各債權人在各界別中采取自我推薦和相互推薦并認可的方式確認各界別的候選人，在各界別候選人中采用表決方式，按分配的名額確認，贊成票過半數(shù)視為通過，有多個候選人贊成票都過半數(shù)的，以代表債權數(shù)額大小確定。實踐證明，這種選舉辦法得到了大多數(shù)債權人的認可，認為是比較公平合理的，同時使用這種辦法使整個選舉過程得以在有條不紊、規(guī)范有序的狀態(tài)下進行。

選舉的債權人委員會成員名單經(jīng)債權人會議選任通過后，由債權人會議主席提請人民法院書面決定認可。對于債權人委員會如何行使職權，我們還專門制定了《債權人委員會議事規(guī)則》，規(guī)則中對債權人委員會會議召集的時間、方式、任務，債權人委員會會議紀律、履行權利須知、決議通過方式、傳達方式等都進行了具體的規(guī)定。

通過在債權人委員會選任過程中這些必要的引導和具體的辦法，既規(guī)范了債權人委員會選任的秩序，也充分尊重和保護了廣大債權人的意愿和利益，通過實際操作，取得了很好的效果。當然這只是我們的一些摸索和嘗試，有待于在實踐中繼續(xù)規(guī)范和完善.對于債權人委員會的相關問題，如債權人委員會的費用支出問題(包括費用支出的出處、范圍、標準等)，管理人具體采用什么方式，依據(jù)第六十九條向債權人委員會報告相關事項問題，如何界定處理債權人委員會、管理人各自執(zhí)行職務中的一些沖突、銜接問題等，現(xiàn)行破產(chǎn)法及有關司法解釋并未作出明確規(guī)定，這方面的問題有進一步進行專題研究的空間，同時我們也寄希望于最高院能盡快出臺司法解釋對相關問題作出明確規(guī)定。

1.各國破產(chǎn)法中的一般規(guī)定。

設立債權人委員會的目的在于通過債權人的共同意思表示，維護債權人的合法權益。各國破產(chǎn)法對債權人委員會的職權一般主要有以下四方面的規(guī)定：一是調(diào)查債務人的財產(chǎn)狀況，債權人委員會有權聘請中介機構調(diào)查債務人的財產(chǎn)狀況，有權查閱有關債務人財產(chǎn)的會計賬簿和資料等；二是審查債權，作為最終受償?shù)幕A；三是討論通過對債務人財產(chǎn)的管理、變價和處理；四是討論通過和解協(xié)議、重組方案，對于債務人是否有可能出現(xiàn)重生的機會，或者是否有必要對債務人進行重整，債權人須適時做出妥協(xié)和讓步的決定，以最大限度地實現(xiàn)自己的債權。

2.我國法院內(nèi)債權人委員會職權的規(guī)定。

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第三章第十五條規(guī)定，“債權人會議的職權是：(1)審查有關債權的證明材料，確認債權有無財產(chǎn)擔保及其數(shù)額；(2)討論通過和解協(xié)議草案；(3)討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案”。

3.我國法院外債權人委員會職權的約定。

近年來，在國內(nèi)企業(yè)粵海、APP、德隆、啤酒花等債務重組實踐中，逐漸發(fā)展形成了法院外的債權人委員會的職責和權限。

法院外債權人委員會是為各債權人采取聯(lián)合統(tǒng)一行動，維護債權人合法權益而成立的，是債權人解決債務危機的最高決策機構。參與債權人委員會的各債權人以協(xié)議形式明確各自的權利義務，并以協(xié)議或決議方式?jīng)Q定債權人委員會的職責、議事規(guī)則和與重組相關的其他事項。債權人委員會在行使職權過程中應依照公平、公正、公開對待全體成員單位的原則統(tǒng)一維權，尊重成員單位所擁有的合法權益。

債權人委員會之債權人須共同簽訂《債權人協(xié)議》，該協(xié)議約定以下事項(享有的權利)：(1)債權人委員會由債權人各自的授權代表組成，會員包括銀行債權人及非銀行債權人；(2)債權人委員會是債務重組的最高決策和執(zhí)行機構，有權依據(jù)協(xié)議有關約定，代表各成員對債務重組及其相關事宜(包括表決債務重組方案和監(jiān)督重組方案的落實)做出最終決定；(3)由債權人委員會對各債權人申報的重組債權予以確認；(4)確定重組工作所需聘請的中介機構；(5)協(xié)調(diào)重組各方的行動；(6)當無法達成各方認可的債務重組方案，決定是否向人民法院申請進入破產(chǎn)程序等。